[ 戴洪斌 ]——(2010-2-1) / 已閱10149次
國(guó)家賠償確認(rèn)的實(shí)質(zhì)
戴洪斌
一般來說，國(guó)家賠償確認(rèn)，是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員是否違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益所作出的認(rèn)定。依照國(guó)家機(jī)關(guān)具體行使職權(quán)行為性質(zhì)的不同，可以將國(guó)家賠償分為行政賠償、司法賠償兩大部分。對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否違法行使職權(quán)的認(rèn)定，是通過行政復(fù)議和行政審判作出的。對(duì)于司法機(jī)關(guān)及其工作人員是否違法行使職權(quán)的認(rèn)定，是通過司法機(jī)關(guān)的一定程序作出的。對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否違法行使職權(quán)的認(rèn)定，一般不稱為行政賠償確認(rèn)。對(duì)于行政行為的合法性審查，是行政訴訟的主要職能，是行政訴訟要達(dá)到的主要目的。行政訴訟法七十五個(gè)條款中，除第九章有三條規(guī)定行政侵權(quán)賠償責(zé)任外，其他條款幾乎都是規(guī)定對(duì)行政行為的合法性審查。對(duì)于司法機(jī)關(guān)及其工作人員是否違法行使職權(quán)的認(rèn)定，一般稱之為司法賠償確認(rèn)。所謂的確認(rèn)，在大家的習(xí)慣稱法里基本等同于司法賠償確認(rèn)，而不包括行政行為的合法性審查。司法賠償確認(rèn)是，依據(jù)法定程序就確認(rèn)申請(qǐng)人提出的某一司法行為是否違法、是否侵權(quán)并造成法定損害事實(shí)進(jìn)行的審查。
通過對(duì)司法賠償確認(rèn)和行政行為合法性審查的比較和分析，可以看出，司法賠償確認(rèn)的實(shí)質(zhì)也是一種“合法性審查”，是對(duì)司法機(jī)關(guān)及其工作人員是否違法行使職權(quán)的審查，審查這職權(quán)行為是否合法。或者可以稱之為“違法性審查”。無論表述為合法性審查，還是違法性審查，實(shí)質(zhì)都是一樣的，是一個(gè)問題的兩種不同表述。司法賠償確認(rèn)就是對(duì)司法機(jī)關(guān)及其工作人員是否違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益作出合法性審查，是與行政審判對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益作出合法性審查相類似。行政審判的核心是審查具體行政行為的合法性，即確認(rèn)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否合法，對(duì)于符合法律、法規(guī)規(guī)定的具體行政行為，人民法院予以支持，并使之得以實(shí)現(xiàn)；對(duì)于違反法律、法規(guī)的具體行政行為，人民法院有權(quán)予以撤銷或者有權(quán)變更。司法賠償確認(rèn)的核心也是審查司法行為的合法性，即確認(rèn)司法行為是否合法，對(duì)于符合法律規(guī)定的司法行為，予以支持，對(duì)確認(rèn)申請(qǐng)人的申請(qǐng)不予支持，作出不予確認(rèn)的決定；對(duì)于違反法律規(guī)定的司法行為，則依照一定的程序作出予以確認(rèn)違法的裁定。
司法賠償確認(rèn)是對(duì)司法行為合法性的審查，司法機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的，一般應(yīng)作出確認(rèn)決定。但不是所有的違法行為都要作出賠償確認(rèn)，只對(duì)符合《國(guó)家賠償法》和有關(guān)司法解釋規(guī)定情形的才作出確認(rèn)的決定，對(duì)于不符合《國(guó)家賠償法》和有關(guān)司法解釋規(guī)定情形的則不作出確認(rèn)的決定。違法司法行為和確認(rèn)的司法行為，二者在外延上不同，違法司法行為的外延大于確認(rèn)的司法行為。在此意義上，應(yīng)準(zhǔn)確表述為，符合《國(guó)家賠償法》規(guī)定情形的違法行為應(yīng)被依法確認(rèn)，這是國(guó)家賠償法上的違法行為。
《國(guó)家賠償法》和有關(guān)司法解釋對(duì)應(yīng)予確認(rèn)的司法行為的范圍作出了明確的規(guī)定。《國(guó)家賠償法》第十五條：“行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（一）對(duì)沒有犯罪事實(shí)或者沒有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的人錯(cuò)誤拘留的；（二）對(duì)沒有犯罪事實(shí)的人錯(cuò)誤逮捕的；（三）依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的；（四）刑訊逼供或者以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；（五）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。” 第十六條：“行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（一）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施的；（二）依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判罰金、沒收財(cái)產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行的。”第三十一條：“人民法院在民事訴訟、行政訴訟過程中，違法采取對(duì)妨害訴訟的強(qiáng)制措施、保全措施或者對(duì)判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯(cuò)誤，造成損害的，賠償請(qǐng)求人要求賠償?shù)某绦颍m用本法刑事賠償程序的規(guī)定。”
最高人民法院及最高人民檢察院對(duì)《國(guó)家賠償法》規(guī)定的應(yīng)予確認(rèn)的司法行為，作了進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定。最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行< 中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法>幾個(gè)問題的解釋》第二條：“依照賠償法第三十一條的規(guī)定，人民法院在民事訴訟、行政訴訟過程中，違法采取對(duì)妨害訴訟的強(qiáng)制措施、保全措施或者對(duì)判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯(cuò)誤，造成損害，具有以下情形之一的，適用刑事賠償程序予以賠償：（一）錯(cuò)誤實(shí)施司法拘留、罰款的；（二）實(shí)施賠償法第十五條第（四）項(xiàng)、第（五）面規(guī)定行為的；（三）實(shí)施賠償法第十六條第（一）項(xiàng)規(guī)定行為的。”《最高人民法院關(guān)于民事、行政訴訟中司法賠償若干問題的解釋》第二條：“違法采取對(duì)妨害訴訟的強(qiáng)制措施，是指下列行為：（一）對(duì)沒有實(shí)施妨害訴訟行為的人或者沒有證據(jù)證明實(shí)施妨害訴訟的人采取司法拘留、罰款措施的；（二）超過法律規(guī)定期限實(shí)施司法拘留的；（三）對(duì)同一妨害訴訟行為重復(fù)采取罰款、司法拘留措施的；（四）超過法律規(guī)定金額實(shí)施罰款的；（五）違反法律規(guī)定的其他情形。第三條：“違法采取保全措施，是指人民法院依職權(quán)采取的下列行為：（一）依法不應(yīng)當(dāng)采取保全措施而采取保全措施或者依法不應(yīng)當(dāng)解除保全措施而解除保全措施的；（二）保全案外人財(cái)產(chǎn)的，但案外人對(duì)案件當(dāng)事人負(fù)有到期債務(wù)的情形除外；（三）明顯超過申請(qǐng)人申請(qǐng)保全數(shù)額或者保全范圍的；（四）對(duì)查封、扣押的財(cái)物不履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成毀損、滅失的，但依法交由有關(guān)單位、個(gè)人負(fù)責(zé)保管的情形除外；（五）變賣財(cái)產(chǎn)未由合法評(píng)估機(jī)構(gòu)估價(jià)，或者應(yīng)當(dāng)拍賣而未依法拍賣，強(qiáng)行將財(cái)物變賣給他人的；（六）違反法律規(guī)定的其他情形。”第四條：“對(duì)判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯(cuò)誤，是指對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、民事制裁決定、調(diào)解、支付令、仲裁裁決、具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書以及行政處罰、處理決定等執(zhí)行錯(cuò)誤。包括下列行為：（一）執(zhí)行尚未發(fā)生法律效力的判決、裁定、民事制裁決定等法律文書的；（二）違反法律規(guī)定先予執(zhí)行的；（三）違法執(zhí)行案外人財(cái)產(chǎn)且無法執(zhí)行回轉(zhuǎn)的；（四）明顯超過申請(qǐng)數(shù)額、范圍執(zhí)行且無法執(zhí)行回轉(zhuǎn)的；（五）執(zhí)行過程中，對(duì)查封、扣押的財(cái)產(chǎn)不履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成財(cái)物毀損、滅失的；（六）執(zhí)行過程中，變賣財(cái)物未由合法評(píng)估機(jī)構(gòu)估價(jià)，或者應(yīng)當(dāng)拍賣而未依法拍賣，強(qiáng)行將財(cái)物變賣給他人的；（七）違反法律規(guī)定的其他情形。”第十四條：“人民法院賠償委員會(huì)在審理偵查、檢察、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的賠償案件時(shí)，可參照本解釋的有關(guān)規(guī)定辦理。” 《最高人民檢察院刑事賠償工作規(guī)定》第七條：“有下列法律文書或證明材料的賠償申請(qǐng)，請(qǐng)求賠償?shù)倪`法侵犯人身權(quán)情形，以確認(rèn)論，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入賠償程序：（一）人民檢察院撤銷拘留決定書；（二）人民檢察院撤銷逮捕決定書；（三）人民檢察院撤銷案件決定書；（四）不起訴決定書；（五）人民檢察院予以糾正的復(fù)查決定書；（六）公安機(jī)關(guān)撤銷案件后予以釋放的證明書；（七）人民法院宣告無罪已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決書、裁定書；（八）對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)中刑訊逼供、或者以毆打等暴力行為，或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害、死亡，作出處理決定的文書；（九）對(duì)違法使用武器、警械造成公民身體傷害、死亡，作出處理決定的文書。但是對(duì)人民檢察院因證明不足作出撤銷案件決定書、不起訴決定書或者人民法院因證據(jù)不足作出已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決書、裁定書申請(qǐng)賠償?shù)模嗣駲z察院的逮捕、拘留決定有無違法侵犯人身權(quán)情形，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行確認(rèn)。第八條：“證據(jù)不足的撤銷案件、不起訴案件或者判決無罪的案件，應(yīng)當(dāng)由人民檢察院分別下列情形對(duì)檢察機(jī)關(guān)作出的逮捕、拘留決定有無侵犯人身權(quán)情形依法進(jìn)行確認(rèn)：（一）對(duì)不能證明有犯罪事實(shí)或者不能證明有犯罪重大嫌疑的人錯(cuò)誤拘留的，予以確認(rèn)；（二）對(duì)不能證明有犯罪事實(shí)的人錯(cuò)誤逮捕的，予以確認(rèn)；（三）對(duì)有證據(jù)證明有部分犯罪事實(shí)的人拘留、逮捕，或者有證據(jù)證明有犯罪重大嫌疑的人拘留的，不予確認(rèn)。”第九條：“請(qǐng)求返還被人民檢察院查封、扣押、凍結(jié)、追繳的財(cái)產(chǎn)的賠償請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)由人民檢察院分別下列情形對(duì)有無違法侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形，依法進(jìn)行確認(rèn)：（一）人民檢察院撤銷案件決定書、不起訴決定書、復(fù)查糾正決定書及人民法院宣告無罪發(fā)生法律效力的判決書、裁定書，對(duì)查封、扣押、凍結(jié)、追繳的財(cái)產(chǎn)作出返還當(dāng)事人決定的，或者具有對(duì)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳財(cái)產(chǎn)等措施認(rèn)定為違法的法律文書的，以確認(rèn)論；（二）沒有履行必要的法律手續(xù)，查封、扣押、凍結(jié)、追繳當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)的，予以確認(rèn)；（三）有證據(jù)證明查封、扣押、凍結(jié)、追繳的財(cái)產(chǎn)為當(dāng)事人個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)的，予以確認(rèn)；（四）有證據(jù)證明查封、扣押、凍結(jié)、追繳的財(cái)產(chǎn)屬于違法所得的，不予確認(rèn)。”
