[ 劉建昆 ]——(2010-1-13) / 已閱12602次
村委會(huì)選舉不是政治權(quán)利 建議與剝奪政治權(quán)利脫鉤
劉建昆
工作中曾聽到一個(gè)比較新穎的說法，即服刑人員“剝奪了被選舉權(quán)但是沒有剝奪選舉權(quán)”，因此應(yīng)當(dāng)發(fā)給選民證。我對此頗為不解，在我國向來是選舉權(quán)與被選舉權(quán)并稱，作為一種政治權(quán)利；“剝奪政治權(quán)利”乃是刑法上的一種附加刑，如果刑事判決未附加此刑，主刑執(zhí)行期間并不當(dāng)然剝奪政治權(quán)利；判決附加此刑的，從主刑期滿計(jì)算附加刑。但是想來未聞剝奪一半的說法。難道是我孤陋寡聞了？
查1998年11月4日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，第十二條規(guī)定：“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。”
既然提到了政治權(quán)利，就不妨查根本大法《憲法》上關(guān)于選舉權(quán)和被選舉權(quán)的規(guī)定。《憲法》第三十四條規(guī)定：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。”
兩相對照，“不滿”之后的文字，僅“村民”“公民”有一字之差，其他乃是全然照搬，為立法抄襲顯而易見。但是這種抄襲有科學(xué)合理性嗎？村民委員會(huì)選舉中的村民的“選舉權(quán)與被選舉權(quán)”，和憲法中公民“選舉權(quán)與被選舉權(quán)”可否等量齊關(guān)？
我認(rèn)為，其實(shí)根本二者是不一樣的。村民委員會(huì)選舉中的村民的“選舉權(quán)與被選舉權(quán)”根本不屬于“政治權(quán)利”的范疇。《憲法》規(guī)定的作為公民的政治權(quán)利之一種的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，是選舉權(quán)指公民選出代表自己意志的人民代表參加國家政治生活的權(quán)利，被選舉權(quán)指公民有被選舉為代表人民意志作為人民代表親自參加國家政治生活的權(quán)利。而“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”，不屬于國家政治生活的范疇，因此村民選舉村委會(huì)的選舉權(quán)與被選舉權(quán)也就不屬于與憲法中的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，當(dāng)然不是政治權(quán)利。
那么村民選舉村委會(huì)的“選舉權(quán)與被選舉權(quán)”究竟是何種權(quán)利？我認(rèn)為它是一種復(fù)合權(quán)利，首先，村民資格是一種非政府組織內(nèi)部成員的人身權(quán)利；其次村集體有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的屬性，因此村民資格又類似股東權(quán)，有經(jīng)濟(jì)屬性。作為村民權(quán)的一種表現(xiàn)，村民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)也屬于一種特殊類型的選舉和被選舉資格。它既然不屬于政治權(quán)利，從應(yīng)然角度來說，村民是否被判決“剝奪政治權(quán)利”，與其參與選舉村民委員會(huì)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)毫無關(guān)系。《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，反映出當(dāng)時(shí)的立法缺乏基本的科學(xué)性，懶于論證研究，一抄了之。
村級領(lǐng)導(dǎo)成員的任用，既然是其自治權(quán)，就應(yīng)當(dāng)通過正當(dāng)?shù)募?xì)致的思想引導(dǎo)，組織教育等方式解決，任何粗暴的一刀切，都是不合適的。建議《村民委員會(huì)組織法》修訂的時(shí)候，刪除“剝奪政治權(quán)利除外”的內(nèi)容。
