[ 閔濤 ]——(2009-12-1) / 已閱5936次
人民調解與民事訴訟銜接的路徑選擇
閔濤
民事案件飛速增長使得人們越來越關注多元糾紛解決機制的建立。我們已經充分認識到：訴訟處理的糾紛是有限的，如果訴訟與人民調解能相互銜接，將會使更多的矛盾效地化解。訴訟和人民調解相互銜接，是當事人自由處分和法官適當介入的有機結合，更符合公正和效益的司法價值取向。如何建立訴訟與人民調解相互銜接的機制，實現兩者之間的良性互動，是當前法院所要面對的現實課題。
一、人民調解與民事訴訟銜接符合現實需要
1、構建和諧社會的需要。和諧穩定的社會環境既是全面建設小康社會的重要目標，又是全面建設小康社會的重要保障。當前，我國政治穩定，經濟發展，人民群眾安居樂業，總體形勢較好，但同時，隨著改革的深化，利益關系的調整，生產、生活方式的改變，由各種原因引發的矛盾糾紛不斷增多。在新形勢下，實現訴訟與人民調解相互銜接，正確處理人民內部矛盾，有利于維護社會穩定，實現社會和諧。
2、減輕民事訴訟壓力的需要。隨著我國經濟迅速發展和各種利益調整，社會矛盾和糾紛呈現出主體和內容多樣化、 成因復雜化的特點，民事訴訟爆炸現象已初現征兆，法院受理案件的數量大幅上升與法院審判力量有限的矛盾日益突出。人民調解和訴訟實現互動，可以為法院減輕大量的案件負擔，使法官集中精力解決疑難復雜案件，提高裁判質量。
3、符合民事糾紛當事人的利益。糾紛當事人在矛盾發生以前，雙方之間往往有密切的關系，如果能以調解的方式化解矛盾，那么雙方這種原有的密切關系還有可能延續，至少不會反目成仇；如果硬性裁判，有可能付出割舍雙方原有密切聯系的代價。訴訟與人民調解實現互動，實際上就是形成內外結合的調解強力，使當事人因糾紛影響流轉使用的資金、物資盡快正常周轉利用，受牽扯的人力盡快得以解脫，從而能安心地從事生產。
二、人民調解與民事訴訟銜接的路徑選擇
1、加強對人民調解員的培訓指導。根據民事訴訟法規定，指導人民調解委員會開展工作是人民法院的職責之一。法院應當確定經驗豐富的法官擔任人民調解委員會的指導員，負責對人民調解工作的業務指導；定期邀請人民調解員旁聽依法公開審理的案件；幫助人民調解委員會規范運行機制、工作程序、調解方式及調解協議書制作等。法院可以會同當地司法行政機關，制定培訓計劃。涉及人民調解協議的案件審理終結后，承辦法官應將生效的裁判文書寄送原承辦的人民調解委員會，并就審理中發現人民調解組織在調解工作中存在的問題，采取司法建議的方式提出改進意見。
2、建立人民調解員參與的庭前調解機制。就法院吸收社會力量參與調解活動而言，最理想的主體莫過于現有的人民調解員。人民調解員與來自社會其他階層的人士相比，具有獨特的組織優勢和社會資源優勢。法院可以設立庭前調解容器，由法官和經過一定程序聘請的人民調解員共同主持庭前調解。這一制度的實質是將人民調解這種非訴訟糾紛解決機制與訴訟糾紛解決機制熔為一爐，使人民調解得以規范化、法院“僵硬”的訴訟得以適當軟化。
3、依法支持人民調解委員會開展工作。當事人持已經生效的具有金錢給付內容的人民調解協議申請支付令的，如符合民事訴訟法規定的條件，法院應當予以支持。具有債權內容的人民調解協議，公證機關依法賦予強制執行效力的，法院應受理執行申請。對人民調解員主持達成的協議，如一方當事人申請確認該協議效力的，法院應遵循“法律不禁止即為合法”的原則，除非查明調解協議有違反法律強制性規定或違反自愿原則，否則應依法確認其效力。
4、完善民事訴訟與人民調解銜接的激勵機制。法院在設置目標管理考核制度時，除了規定辦案數量和質量以外，還要考慮法官所辦案件的社會效果，應包括人民調解工作指導量、邀請人民調解員參與調解案件數、邀請人民調解員旁聽案件數、向人民調解委員會發出司法建議數等內容，并落實獎懲措施，從機制上保障訴訟和人民調解能得以有效銜接。
