[ 徐鳳林 ]——(2009-11-16) / 已閱10599次
淺議《治安管理處罰法》執行中存在的問題和對策
徐鳳林
《中華人民共和國治安管理處罰法》是一部遵循法理、適應國情，以人為本，尊重人權，有操作性、有創新性的行政基本法律。2006年3月1日正式實施以來，廣大干警認真學習，熟練掌握，規范執法，彰顯了法律的權威和重要性，為維護社會穩定，構建和諧社會做出了積極貢獻。
在執法調查中，筆者感到具體執行這部法律時還存在如下問題：
一是對這部法律的宣傳還有盲區，特別是在農民和流動人口中宣傳 還不到位。
二是各部門的協調配合應進一步加強，派出所與司法所、綜治辦、治保會等調防組織配合不到位，大量民間糾紛集中在派出所，增大了派出所工作量。
三是干警的整體素質還有待于提高，個別干警法律知識學習不夠，存在著執法隨意化的問題。
四是法律執行中對具體問題探討不夠深入，銜接不暢，對拒交罰款者沒有主動申請法院強制執行。
針對《治安管理處罰法》貫徹實施中存在的問題，經認真研究，集思廣益，提出如下工作對策：
對策一，強化措施，進一步加大對《治安管理處罰法》的學習宣傳力度。要采取多種形式和有效措施，加強對《治安管理處罰法》的學習和宣傳，尤其是公安干警做為執法主體要發揮表率作用，帶頭學習，帶頭執行，確保依法行政，公正執法。要采取集中學與自學相結合，輔導培訓和座談討論相結合，階段學與經常學相結合，使每位干警學懂弄通，自覺遵照執行，同時還要加大對外宣傳力度，把宣傳《治安管理處罰法》與“五五”普法結合起來，作為法律“六進活動”的一項重要內容，與普法同步進行，做到家喻戶曉、人人皆知，使全社會重視和支持公安工作。
對策二，強化機制，進一步加大行政執法力度。 要把行政執法機制建設作為公正執法、文明執法的重要保證，作為提高案件質量的基本保證。要不斷完善辦案人、科所隊長和局長三級檢查把關和月測評考核等案件評查機制，使任務明確化、責任具體化、監督經常化、行為規范化，要通過健全和創新制度，強化監督，不斷提高執法質量，規范執法行為。對違反《治安管理處罰法》的行為處理要穩、準、嚴，杜絕以罰代拘，該罰不罰，該拘不拘現象的發生，要進一步加大執法力度，防止重大治案案件的發生，為創建平安縣市發揮應有的作用。
對策三，強化教育，進一步抓好素質建警。要把隊伍建設納入公安工作議事議程。通過開展“三基”工程建設活動，使干警牢固樹立社會主義法治理念，遵守《五條禁令》，踐行《中國公安廉政宣言》，增強公仆意識、道德意識、勤政意識和依法行政意識，從思想上徹底解決好“為誰執法，為誰服務”的問題，不斷提高公安干警的政治覺悟，公平、公正、文明執法，樹立人民公仆新形象。要開展經常性的大練兵大比武活動，一警多能，努力提高干警的法治水平和辦案能力。要把那些熱愛公安事業的優秀專業人才充實到公安一線，提高公安隊伍的整體戰斗力，為創建平安縣市提供法律保障。
對策四，強化服務意識，進一步維護社會和諧穩定。要以科學發展觀為指導，在廣大干警中牢固樹立起大局意識，處理好執法和服務的關系，增強全局觀念，克服單純執法，片面執法的弊端。用好用足這部基本法，使公安行政執法工作圍繞中心，服務大局，在思想上始終與市委、市政府保持一致，在執法上始終以事實為根據，以法律為準繩，為確保全市經濟總量翻番保駕護航。市政府要協調公安、司法、綜治和基層調解組織密切配合，部門聯動，明確職責，使民間糾紛及時得到分流，把矛盾解決 在萌芽狀態，減輕派出所的工作壓力，保持社會穩定，為構建和諧社會，促進經濟總量再翻番作出積極貢獻。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
