[ 宋飛 ]——(2010-5-25) / 已閱142903次
行政許可具體事項(xiàng)清理之我見(jiàn)（2010年修訂版）
宋飛
【正文】
行政許可具體事項(xiàng)的清理工作，自2004年7月1日《中華人民共和國(guó)行政許可法》正式施行之前，就已經(jīng)開(kāi)始。2004年6月29日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院命令第412號(hào)），共列出500件行政許可具體事項(xiàng)。此后，各地的行政許可具體事項(xiàng)的清理工作也陸續(xù)開(kāi)展起來(lái)。以筆者所處的湖北省內(nèi)為例，2004年9月2日，湖北省政府公布了《湖北省人民政府公布繼續(xù)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)、許可規(guī)定及實(shí)施機(jī)關(guān)的目錄》（省政府令第268號(hào)），共列出700項(xiàng)行政許可具體事項(xiàng)；2005年6月1日，黃岡市政府出臺(tái)了《黃岡市人民政府關(guān)于繼續(xù)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)及其實(shí)施機(jī)關(guān)的決定》（黃政發(fā)〔2005〕15號(hào)），共列出346項(xiàng)行政許可具體事項(xiàng)；2008年5月19日，恩施州咸豐縣政府作為一個(gè)非地級(jí)政府，也首次出臺(tái)了《湖北省恩施州咸豐縣人民政府關(guān)于公布繼續(xù)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)、許可規(guī)定及實(shí)施機(jī)關(guān)的決定》（咸政發(fā)〔2008〕11號(hào)），共列出245件行政許可具體事項(xiàng)。筆者所處的黃岡市黃州區(qū)政府自從2006年4至8月清理政府各部門的行政執(zhí)法依據(jù)工作開(kāi)始，也重視行政許可具體事項(xiàng)的清理工作。2009年6月12日，在全區(qū)依法行政工作會(huì)議上還專門以法制辦名義下發(fā)了關(guān)于公布區(qū)政府各部門行政權(quán)力清單的通知，共清理出包括行政許可在內(nèi)的各類行政權(quán)力2814項(xiàng)。
下面，筆者將結(jié)合《黃岡市人民政府關(guān)于繼續(xù)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)及其實(shí)施機(jī)關(guān)的決定》（黃政發(fā)〔2005〕15號(hào)）這個(gè)上級(jí)規(guī)范性文件，對(duì)市區(qū)兩級(jí)行政許可具體事項(xiàng)的清理工作作一個(gè)全面系統(tǒng)的對(duì)比和比較介紹：
黃岡市人民政府關(guān)于繼續(xù)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)及其實(shí)施機(jī)關(guān)的決定
黃政發(fā)〔2005〕15號(hào)
各縣、市、區(qū)人民政府，龍感湖管理區(qū)，市政府各部門：
依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》）、《湖北省人民政府公布繼續(xù)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)、許可規(guī)定及實(shí)施機(jī)關(guān)的決定》（省政府令第268號(hào)）和國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于貫徹實(shí)施《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，市政府對(duì)本市現(xiàn)行的行政許可事項(xiàng)、許可規(guī)定及實(shí)施機(jī)關(guān)進(jìn)行了認(rèn)真清理。經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究決定：對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定的由本級(jí)政府實(shí)施的346項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，予以繼續(xù)實(shí)施；法律、法規(guī)規(guī)定和授權(quán)的45個(gè)實(shí)施機(jī)關(guān)，為行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)。
現(xiàn)將繼續(xù)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)及其實(shí)施機(jī)關(guān)予以公布。各縣（市、區(qū)）人民政府和部門要按照《行政許可法》的規(guī)定，搞好行政許可事項(xiàng)的公示工作，將本地、本部門繼續(xù)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)的名稱、依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本在辦公場(chǎng)所公示，并按要求建立相關(guān)配套制度，嚴(yán)格依法實(shí)施行政許可。
二〇〇五年六月一日
附件：關(guān)于繼續(xù)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)及其實(shí)施機(jī)關(guān)目錄
關(guān)于繼續(xù)實(shí)施的行政許可項(xiàng)目及實(shí)施機(jī)關(guān)目錄
一、市發(fā)改委（4項(xiàng)，區(qū)里叫“區(qū)發(fā)展和改革局”）
（一）依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)的核準(zhǔn)；
（二）國(guó)防交通儲(chǔ)備物資動(dòng)用的審批；
（三）《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)；
（四）外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)。
二、市建委（20項(xiàng)，區(qū)里叫“區(qū)城建辦”、“區(qū)建筑工程管理局”）
（一）建筑工程施工許可證核發(fā)；
（二）城市規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目選址審批；
（三）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)；
（四）特殊車輛（指履帶車、鐵輪車、超重、超高、超長(zhǎng)車輛）在城市道路上行駛審批；（事先須經(jīng)市政主管部門同意）
（五）依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施審批；
（六）臨時(shí)占用城市道路審批；
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