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 楊統(tǒng)河  律師 主頁

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公告信息
楊統(tǒng)河律師(咨詢電話13573787148),原濟(jì)南軍區(qū)空軍法律顧問,空軍上校,事跡多見于空軍報等,2004年以上校軍銜退役后應(yīng)邀加盟山東信義律師事務(wù)所,軍旅生涯使其養(yǎng)成了嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)密,堅(jiān)持真理,堅(jiān)忍不拔,追求卓越的辦案風(fēng)格,擅長刑事辯護(hù)、婚姻家庭和普通經(jīng)濟(jì)民事案件。現(xiàn)為齊魯電視臺涉法欄目客座嘉賓、山東供求報法律專欄主持人,擔(dān)任多家政府部門和企事業(yè)單位法律顧問。  
楊統(tǒng)河律師(咨詢電話13573787148),原濟(jì)南軍區(qū)空軍法律顧問,空軍上校,事跡多見于空軍報等,2004年以上校軍銜退役后應(yīng)邀加盟山東信義律師事務(wù)所,軍旅生涯使其養(yǎng)成了嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)密,堅(jiān)持真理,堅(jiān)忍不拔,追求卓越的辦案風(fēng)格,擅長刑事辯護(hù)、婚姻家庭和普通經(jīng)濟(jì)民事案件。現(xiàn)為齊魯電視臺涉法欄目客座嘉賓、山東供求報法律專欄主持人,擔(dān)任多家政府部門和企事業(yè)單位法律顧問。
 
主要論著
《山東法制報》11月16日詳細(xì)報道了楊統(tǒng)河律師代理的濟(jì)南市首起村民狀告民政局討要選舉權(quán)案  
[ 2006-12-6 20:16:00 | BY: YTH0620 ]  
 
2006年11月16日,《山東法制報》“社會與法”專欄以《居民為“選舉權(quán)”討說法告民政局》為題,用半個版面報道了濟(jì)南市中級人民法院審結(jié)首起村民委員會選舉權(quán)案,和記者對該案被告方代理人楊統(tǒng)河律師的采訪。楊統(tǒng)河律師對該案進(jìn)行了系統(tǒng)全面的法律分析。  
 原告張某某因不滿槐蔭區(qū)民政局作出的其沒有村民委員會選民資格的行政答復(fù),于2006年初向槐蔭區(qū)人民法院提起行政訴訟,楊統(tǒng)河律師作為被告濟(jì)南市槐蔭區(qū)民政局的代理律師參加了本案訴訟。 槐蔭區(qū)人民法院一審裁定駁回原告起訴,原告不服,上訴至濟(jì)南市中級人民法院,濟(jì)南市中級人民法院近日作出了維持原審人民法院裁定的終審裁定。這是濟(jì)南市法院系統(tǒng)審理的首起關(guān)于村民委員會選舉權(quán)的訴訟。 
 
 
一、村民委員會換屆選舉選民資格的決定權(quán)在村民選舉委員會,屬于村民自治權(quán)力范圍。 
 
《村民委員會組織法》第二條規(guī)定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”第十三條規(guī)定:“村民委員會的選舉,由村民選舉委員會主持,村民選舉委員會由村民會議或者各村民小組推選產(chǎn)生。”《山東省村民委員會選舉辦法》第九條規(guī)定:“村民選舉委員會負(fù)責(zé)審查選民資格,對有選舉權(quán)和被選舉權(quán)、戶籍在本村的村民應(yīng)當(dāng)在選舉日前進(jìn)行選民登記。”第十條規(guī)定:“村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日前張榜公布選民名單。村民對公布選民名單有異議的,可以向村民選舉委員會提出,村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出解釋或者糾正。”以上法條明確了村民委員會是群眾性自治組織,相應(yīng)地村民委員會的選舉也應(yīng)當(dāng)是一種自治行為。對選民名單審查的權(quán)力、解釋或者糾正權(quán)力,包括主持選舉工作的全部權(quán)力,都在由村民會議或者各村民小組推選產(chǎn)生的村民選舉委員會。法律沒有給民政部門屆定選舉村民委員會的選民資格的權(quán)力,民政部門在涉及選民資格問題上的答復(fù)意見不具有強(qiáng)制執(zhí)行力。 
 
二、民政部門有義務(wù)對村民委員會選舉工作進(jìn)行指導(dǎo),但這種指導(dǎo)不具有法律上的強(qiáng)制性。 
 
《村民委員會組織法》第四條規(guī)定:“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助,但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。”第十三條規(guī)定:“村民委員會的選舉,由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會成員由村民會議或者各村民小組推選產(chǎn)生。”《山東省村民委員會選舉辦法》第五條規(guī)定:“村民委員會的換屆選舉工作由各級人民政府組織實(shí)施,同級民政部門負(fù)責(zé)日常工作。”第七條規(guī)定:“村成立村民選舉委員會,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村民委員會換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下,主持村民委員會的換屆選舉工作。”可見,政府部門在村民委員會換屆選舉中與村民選舉委員會的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系,作為具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的民政部門,有權(quán)力也有義務(wù)對村民委員會的選舉工作提出指導(dǎo)性意見,但這種指導(dǎo)意見不具體法律上的強(qiáng)制執(zhí)行力。 
 
三、法院裁定是正確的。 
 
最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第一條第二款規(guī)定:“公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起訴訟的,不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍:……(四)不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為;……(六)對公民法人或者其他組織權(quán)力義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。”法院裁定該案不予受理,符合上述司法解釋。 
 
四、關(guān)于村民委員會的選舉工作的一些具體問題還需要進(jìn)一步探索。 
 
楊統(tǒng)河律師認(rèn)為,根據(jù)《村民委員會組織法》和《山東省村民委員會選舉辦法》的相關(guān)規(guī)定:村民選舉委員會由村民會議或者各村民小組推選產(chǎn)生,村民會議是由本村十八周歲以上的村民即有選舉權(quán)的村民組織的,而選民資格又是由村民選舉委員會負(fù)責(zé)審查。這就進(jìn)入了一個怪圈,內(nèi)部出現(xiàn)糾紛,內(nèi)部無法消化。所以當(dāng)村民自治內(nèi)部出現(xiàn)爭議時,應(yīng)當(dāng)有一個救濟(jì)的渠道,或者是通過政府,或者是直接通過法院。楊統(tǒng)河律師認(rèn)為,從提高效率的角度,應(yīng)當(dāng)先經(jīng)過政府裁判好一些,對政府裁判不服的,再訴致法院。在以后法律修訂過程中,應(yīng)當(dāng)完善這一內(nèi)容。 
 
 
 
 


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