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海口市人民政府關于取消、停止實施、保留下放行政管理權項的決定

（2021年1月29日海口市人民政府令第118號公布）


為貫徹落實國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的部署要求，進一步推進行政審批制度改革，提高審批效率，打造法治化、國際化、便利化營商環境，現對《海口市人民政府關于下放第一批行政權項的決定》（市政府令第65號）、《海口市人民政府關于下放第二批行政權項的決定》（市政府令第70號）《海口市人民政府關于進一步下放行政權項的決定》（市政府令第81號）、《海口市人民政府關于下放行政管理事項的決定》（市政府令第97號）、《海口市人民政府關于下放行政管理事項的決定》（市政府令第98號）、《海口市人民政府關于進一步下放行政管理事項的決定》（市政府令第103號）等6部規章涉及的所有行政管理權項進行梳理，決定取消、停止實施17項行政管理權項，保留下放46項許可類行政管理權項（目錄附后）；保留下放52項非許可類行政管理權項，調整60項行政管理權項的實施主體（另以政府文件形式公布）。

一、各區政府、市政府各部門要做好取消、停止實施的行政管理權項的后續監管和銜接工作，要繼續完善保留下放的行政管理權項的相應配套管理制度和區級政務服務平臺建設；市政府各部門要加強監督檢查和指導，防止出現管理脫節，確保下放行政管理事項規范高效運行。

二、市政務管理部門負責統籌管理全市下放的行政管理權項，并錄入政務服務系統。各區政府、市政府各部門負責管理涉及本部門的下放行政管理權項，制定動態目錄清單，如法律、法規、規章以及國家政策發生變化，應及時調整目錄清單。

三、下放的行政管理權項一律不得轉下放或轉委托，市政府及其部門下放的行政管理權項，各區政府及其部門不得再轉下放或轉委托。

四、本決定實施后因上位法修改、廢止，或者行政體制改革等原因導致行政許可類的行政管理權項內容發生變化的，市政府各部門可向市政務管理部門提出修改或廢止的意見，并提供與區級各部門協調一致的意見書。市政務管理部門認為有必要修改或廢止的，應當及時提請市政府修改或廢止本決定。

五、本決定自2021年3月1日起施行。海口市人民政府令第65號、第70號、第81號、第97號、第98號、第103號同時廢止。



附表：1.取消、停止實施的行政管理權項目錄（17項）

2.保留的下放許可類行政管理權項目錄（46項）


附表1

取消、停止實施的行政管理權項目錄（17項）



序號

項目名稱

法定機關

取消依據

備注

1

各區招商項目入駐“飛地工業”園的審批權

區發展和改革部門

各“飛地工業”園區的產業分工和定位按照各園區的產業準入目錄執行，不再進行審批



2

轄區內群眾性義務植樹活動和義務植樹費的收繳

市綠化委員會

《海口市人民政府關于廢止保留調整政府規范性文件的決定》廢止的政府規范性文件目錄第73項廢止收費的依據《海口市義務植樹綠化費收繳管理暫行辦法》



3

副處級以上干部申請生育第二孩的審批

縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門

《中華人民共和國人口與計劃生育法》以及《海南省人口與計劃生育條例》的相關規定修改后由原來的二孩審批制度改為生育登記制度



4

城市車輛清洗站監督管理

城市人民政府建設行政主管部門

住建部《關于廢止〈城市房屋修繕管理規定〉等部令的決定》已廢止了實施依據《城市車輛清洗管理辦法》



5

注冊資金在500萬元或投資額1500萬元以下的食品生產經營企業（除食品添加劑、保健食品和新資源食品生產企業以外），三星級（含三星級）以下的賓館、酒店、飯店涉及餐飲的，500個客座以下的餐館企業，經營面積 500平方米以下食品超市，生產加工面積 500平方米以下的食品加工企業，各類食品批發市場，轄管初中、小學、幼兒園食堂衛生許可

市、區衛生行政部門

《中華人民共和國食品安全法》規定的食品經營許可制度已包含衛生許可



6

采礦許可證年檢（國家、省礦產主管部門頒發的采礦許可證除外）

縣級以上地方人民政府負責地質礦產管理工作的部門

《礦業權人勘查開采信息公示辦法（試行）》已取消年檢報告制度



7

環境影響登記表及竣工環境保護驗收審批

審批：市、縣人民政府環境保護行政主管部門

1.《海南省人民政府關于調整一批行政許可事項的通知》（瓊府〔2018〕34號）的子項6改為備案制度

2.《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》（國環規環評〔2017〕4號）規定建設單位為竣工驗收責任主體，職能部門不再作為竣工驗收主體



驗收：縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門

8

礦產資源補償費征收

縣級以上人民政府負責地質礦產管理工作的部門

《海南省人民政府關于推進我省資源稅改革的通知》（瓊府〔2016〕65號）規定將全部資源品目礦產資源補償費費率降為零



9

江河故道、舊堤、原有水利工程設施填堵、占用、拆毀批準

市、縣的河道主管機關

國務院《關于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》（國發〔2016〕9號）第23項取消該類項目審批



10

民用建筑項目節能審查

縣級以上人民政府建設行政主管部門

《關于修改和廢止有關文件的決定》（〔2018〕98號）二“廢止《關于加強民用建筑工程節能審查工作的通知》（建科〔2004〕174號）”，并入建筑工程施工圖設計文件審查



11

轄區部分建設項目試生產（試運行）管理

縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門

《國務院關于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》（國發〔2015〕57號）第25項取消該事項



12

機動車環保檢驗合格標志核發

環境保護行政主管部門

《關于進一步規范排放檢驗和加強機動車環境監測管理工作的通知》（國環規大氣〔2016〕2號）規定環保部門不再核發機動車環保檢驗合格標志



13

企業年審

工商行政管理機關

《注冊資本登記制度改革方案》改為企業年度報告公示制度



14

拍賣備案

設區的市人民政府負責管理拍賣的部門

《拍賣監督管理辦法》已取消拍賣備案的內容



15

社會投資建設項目招標事項核準（省重點項目）

政府投資主管部門

1.該事項不屬于《必須招標的工程項目規定》的內容

2.《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發〔2018〕33號）規定社會投資的房屋建筑工程，建設單位可以自主決定發包方式



16

轄區部分建設項目排污費征收

縣級以上人民政府環境保護行政主管部門

《財政部、國家發展改革委、環境保護部、國家海洋局關于停征排污費等行政事業性收費有關事項的通知》（財稅〔2018〕4號）規定停止征收排污費

停止實施

17

區屬民辦職業技能培訓機構的許可

區以上人民政府勞動和社會保障行政部門

《關于在海南經濟特區停止實施部分行政審批事項的決定》第三項停止實施該事項

停止實施


附表2

保留的下放許可類行政管理權項目錄（46項）

序號

項目名稱

法定機關

下放后實施機關

權項類型

下放方式

法律依據

備注

1

建設工程施工許可（主城區內總建筑面積5萬平方米及房屋建筑工程和紅線寬度20米及以下的市政道路工程）

縣級以上人民政府建設行政主管部門

區住建部門

行政許可

依法下放

1.《中華人民共和國建筑法》

2.《建筑工程施工許可管理辦法》

3.《海南省建筑工程施工許可管理實施細則》

4.《中國（海南）自由貿易試驗區重點園區極簡審批條例》



桂林洋開發區管委會

依法委托

建設工程施工許可

2

民用建筑人防工程建設審批（私人住宅地上四層以下項目的規劃報建審批、施工設計方案審查、竣工驗收、易地建設）

縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門

區住建部門

行政許可

依法下放

1.《中華人民共和國人民防空法》

2.《海南省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》



3

臨時建設工程規劃許可

市、縣、自治縣人民政府規劃主管部門

區住建部門



行政許可

依法委托

1.《中華人民共和國城鄉規劃法》

2.《海口市城市規劃管理規定》



4

建設工程規劃許可（主城區私宅類）

市、區城鄉規劃主管部門

區住建部門



行政許可

依法委托

1.《中華人民共和國城鄉規劃法》

2.《海南省城鄉規劃條例》

3.《海口市城鄉規劃條例》



5

營業性演出審批（不含境外文藝表演團體和個人）

縣級以上地方人民政府文化主管部門

區旅游文體部門

行政許可

依法下放

《營業性演出管理條例》



6

申請從事互聯網上網服務經營活動審批（后置審批）

縣級以上人民政府文化主管部門

區旅游文體部門

行政許可

依法下放

1.《互聯網上網服務營業場所管理條例》

2.《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發〔2014〕27號）



7

從事游藝娛樂場所經營

活動審批

縣級人民政府文化主管部門

區旅游文體部門

行政許可

依法下放

《娛樂場所管理條例》



8

從事歌舞娛樂場所經營活

動審批

縣級人民政府文化主管部門

區旅游文體部門

行政許可

依法下放

《娛樂場所管理條例》



9

文藝表演團體設立審批

縣級人民政府文化主管部門

區旅游文體部門

行政許可

依法下放

《營業性演出管理條例》



10

取水許可（非建成區）

縣級以上人民政府水行政主管部門

區水務部門

行政許可

依法下放

1.《中華人民共和國水法》

2.《海南經濟特區水條例》





11

占用農業灌溉水源、灌排工程設施審批

各級人民政府水行政主管部門

區水務部門

行政許可

依法下放

1.《中華人民共和國水法》

2.《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）



12

水利建設項目初步設計文件審批

縣級以上人民政府水行政主管部門

區水務部門

行政許可

依法下放

《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定（國務院令第412號）》第172項



13

洪水影響評價類審批（河道管理范圍內建設項目工程建設方案審查）

縣級以上地方人民政府水行政主管部門

區水務部門

行政許可

依法下放

1.《中華人民共和國水法》

2.《中華人民共和國防洪法》

3.《中華人民共和國河道管理條例》



14

城鎮排水許可

縣級以上地方人民政府城鎮排水與污水處理主管部門

區水務部門

行政許可

依法下放

1.《城鎮排水與污水處理條例》、

2.《海口市城市供水排水節約用水管理條例》



15

水產養殖證申請

縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門

區農業農村部門

許可

依法下放

1.《中華人民共和國漁業法》

2.《海南省實施<中華人民共和國漁業法>辦法》



16

在市級林業主管部門下達的限額指標內，轄區30畝以內（含30畝）的商品林木采伐審批

縣級以上人民政府林業主管部門

區農業農村部門

行政許可

依法下放

《中華人民共和國森林法》



17

林木種子（含苗木）生產及經營許可

縣級以上地方人民政府林業行政主管部門

區農業農村部門

行政許可

依法下放

1.《中華人民共和國種子法》

2.《林木種子生產經營許可證管理辦法》



18

50畝以內野外生產用火許可證的審批

市、縣、自治縣人民政府

區農業農村部門

行政許可

依法委托

《海南省森林防火條例》



19

轄區農作物種子（主要農作物雜交種子及其親本種子、常規種原種子除外）生產和經營許可證核發

縣級以上地方人民政府農業行政主管部門

區農業農村部門

行政許可

依法下放

1.《農作物種子生產經營許可管理辦法》

2.《中華人民共和國種子法》



20

農藥零售經營許可

市、縣、自治縣人民政府農業行政主管部門

區農業農村部門

行政許可

依法委托

《海南經濟特區農藥管理若干規定》



21

獸藥經營許可（后置審批）

縣級以上地方人民政府獸醫行政管理部門

區農業農村部門

行政許可

依法下放

1.《獸藥管理條例》

2.國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定（國發〔2014〕27號）



22

農村集體非農建設用地使用審批

縣級以上地方人民政府

區政府

行政許可

依法下放

《中華人民共和國土地管理法》



23

農村集體土地出讓用于農業開發審批

縣級以上地方人民政府

區政府

行政許可

依法下放

《海南經濟特區土地管理條例》



24

轄區鄉鎮生豬屠宰點定點許可

設區的市級人民政府

區政府

行政許可

依法委托

《生豬屠宰管理條例》



25

轄區民辦初中教育機構審批

市教育行政部門

區教育部門

行政許可

依法委托

《海口市民辦教育促進和管理辦法》



26

社區衛生服務站、衛生院、保健所、個體診所、企事業單位醫務室的執業許可和上述機構執業資格人員醫師的注冊審批管理

縣級以上地方人民政府衛生行政部門

區衛生健康部門

行政許可

依法下放

1.《醫療機構管理條例》

2.《中華人民共和國執業醫師法》





27

衛生院母嬰保健專項技術（助產、早期終止妊娠）執業許可

縣級以上地方人民政府衛生行政部門

區衛生健康部門

行政許可

依法下放

1.《中華人民共和國母嬰保健法》

2.《中華人民共和國母嬰保健法實施辦法》



28

放射診療許可

縣級以上地方人民政府衛生行政部門

區衛生健康部門

行政許可

依法下放

1.《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》

2.《放射診療管理規定》



29

供水單位衛生許可（限于各區三星級（含三星級）以下的賓館酒店，1000 住戶以下的小區（單位）宿舍的二次供水、集中式供水單位，農村公共供水、自建設施供水、二次供水單位的衛生許可及監督管理）（后置審批）

縣級以上地方人民政府衛生行政部門

區衛生健康部門

行政許可

依法下放

1.《中華人民共和國傳染病防治法》

2.《生活飲用水衛生監督管理辦法》

3.國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定（國發〔2014〕50號）





30

公共場所衛生許可（不含公園、體育場館、公共交通工具衛生許可）（后置審批）

縣級以上地方人民政府衛生行政主管部門

區衛生健康部門

行政許可

依法下放

1.《公共場所衛生管理條例》

2.《公共場所衛生管理條例實施細則》

3.國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定（國發〔2014〕27號）



31

門診部醫療機構執業許可

市衛生行政部門

區衛生健康部門

行政許可

依法委托

1.《醫療機構管理條例》

2.《海口市社會醫療機構管理辦法》



32

三星級（含三星級）以下和 100 床位以下的旅館業，500 平方米以下商場、影劇院、舞廳、音樂廳、咖啡廳、茶座，300 平方米以下的公共浴室、理發美容店，500 平方米以下的其他公共場所衛生許可

縣級以上地方人民政府衛生計生主管部門

區衛生健康部門

行政許可

依法下放

1.《公共場所衛生管理條例》

2.《公共場所衛生管理條例實施細則》

3.《海口市公共場所衛生管理辦法》



33

150 住戶以下的小區、單位宿舍的二次供水集中式供水，區級衛生行政部門發放衛生許可證的食品、公共場所、學校的二次供水及自建設施供水、市政供水企業（管網末梢水），農村自建設施供水及二次供水衛生許可

縣級以上地方人民政府衛生計生主管部門

區衛生健康部門

行政許可

依法

下放

1.《中華人民共和國傳染病防治法》

2.《生活飲用水衛生監督管理辦法》



34

煙花爆竹零售經營許可（后置審批）

縣級人民政府安全生產監督管理部門

區應急管理部門

行政許可

依法下放

1.《煙花爆竹安全管理條例》

2.國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定（國發〔2014〕50號）



35

危險化學品經營許可（汽油加油站以外）

縣級人民政府安全生產監督管理部門

區應急管理部門

行政許可

依法下放

1.《危險化學品經營許可證管理辦法》

2.《危險化學品安全管理條例》



36

轄區社會組織的審批管理

縣級以上地方各級人民政府民政部門

區民政部門

行政許可

依法下放

1.《民辦非企業單位登記管理暫行條例》

2.《社會團體登記管理條例》



37

轄區20米以下規劃路城市道路占用、挖掘許可

市政工程行政主管部門

區市政管理部門

行政許可

依法下放

1.《城市道路管理條例》第三十一條　

2.《海南省城市市政設施管理條例》第十九條

3.《海口市市政設施管理條例》第三十一條

4.《中國（海南）自由貿易試驗區重點園區極簡審批條例》第六條第二款



各開發區管委會

依法委托

38

舉辦商業、公益性宣傳活動臨時占用道路或公共場所搭建臨時構筑物或其他設施審批

市市政市容主管部門

區市政管理部門

行政許可

依法委托

1.《城市市容和環境衛生管理條例》第十四條

2.《海口市城市容貌管理若干規定》第十五條



39

在城市道路紅線范圍內和公共場地臨時堆放物料審批

市市政市容主管部門

區市政管理部門

行政許可

依法委托

1.《城市市容和環境衛生管理條例》第十四條

2.《海口市城市容貌管理若干規定》第十四條



40

生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可

市人民政府市容環境衛生行政主管部門

區市政管理部門

行政許可

依法委托

1.《海口市生活垃圾分類管理辦法》第二十三條

2.國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定（國發〔2014〕50號）



41

城市建筑垃圾處置核準

市市政市容主管部門

區市政管理部門

行政許可

依法委托

《海口市城市容貌管理若干規定》第三十二條



42

城市道路占用、挖掘許可（紅線寬度20米以上的市政道路）

縣級以上城市人民政府市政工程行政主管部門

區市政管理部門

行政許可

依法下放

1.《城市道路管理條例》第六條第三款、第三十一條、第三十三條第一款

2.《海南省城市市政設施管理條例》第十九條第一款、第二十一條第一款

3.《海口市市政設施管理條例》第三十一條第一款、第三十二條



43

大型戶外廣告設置許可（非占用公共資源的）

市市政市容主管部門

區市政管理部門

行政許可

依法委托

1.《城市市容和環境衛生管理條例》第十一條

2.《海口市城市容貌管理若干規定》第二十二條、第二十三條



44

建設項目附屬綠化工程設計審查

市、縣、自治縣人民政府園林綠化主管部門

區市政管理部門

行政許可

依法委托

《海南省城鎮園林綠化條例》第十九條



45

伐移城市樹木、臨時占用城市綠地審批（1.臨時占用城市綠地2000平方米以下；2.一處一次砍伐樹木50株以下；3.一處一次移植樹木50株以上100株以下）

市園林綠化行政主管部門

區市政管理部門

行政許可

依法委托

1.《城市綠化條例》第十九條、第二十條

2.《海南省城鎮園林綠化條例》第二十五條第二款、第二十七條

3.《海口市城鎮園林綠化條例》第二十四條、第二十六條、第二十五條　



46

燃氣經營許可證核準（核發、延續、變更）及燃氣經營者改動市政燃氣設施審批

縣級以上地方人民政府燃氣管理部門

區市政管理部門

行政許可

依法下放

1.《城鎮燃氣管理條例》（2016修訂）第十五條、三十八條

2.國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定（國發〔2015〕11號）　附件4第9項