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杭州市市場監督管理行政處罰程序規定
(2021年1月6日杭州市人民政府令第325號公布 根據2021年11月17日杭州市人民政府令第329號《杭州市人民政府關于修改<杭州市門牌管理規定>等2件市政府規章部分條款的決定修改 自2021年3月1日起施行)

第一章 總 則



第一條 為了規范市場監督管理部門依法行使職權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等法律法規的規定，結合本市實際，制定本規定。

第二條 本市市場監督管理部門實施行政處罰及相關行政執法活動，適用本規定。

本規定所稱市場監督管理部門，包括市市場監督管理局及其所屬分局和區、縣（市）市場監督管理局。

第三條 查處違法行為應當堅持處罰與教育相結合原則，可以采取建議、勸告等行政指導方式，教育公民、法人和其他組織自覺守法。

第四條 實施行政處罰，應當做到事實清楚、證據確鑿、適用依據正確、程序合法、處罰適當、文書規范。重大行政處罰決定實行法制審核和集體討論制度。

市市場監督管理部門應當制定行政處罰裁量基準。

第五條 市場監督管理部門發現違法行為涉嫌犯罪的，應當依法及時將案件移送司法機關。

市市場監督管理部門應當會同同級公安機關、檢察機關建立行政執法與刑事司法銜接機制，完善涉嫌犯罪案件移送工作制度。

第六條 市市場監督管理部門應當對所屬分局和區、縣（市）市場監督管理局（以下統稱縣級市場監督管理部門）辦理行政處罰案件加強業務指導和監督。

市市場監督管理部門可以對縣級市場監督管理部門辦理的重大行政處罰案件進行督辦。



第二章 管 轄



第七條 行政處罰由違法行為發生地的縣級以上市場監督管理部門管轄。法律、行政法規、部門規章另有規定的，從其規定。

市市場監督管理部門可以依法就案件查處的具體管轄分工作出規定。

第八條 市市場監督管理部門在必要時可以直接查處縣級市場監督管理部門管轄的案件，也可以將自己管轄的案件交由縣級市場監督管理部門查處，但縣級市場監督管理部門對案件依法沒有管轄權的除外。

縣級市場監督管理部門發現屬于上級市場監督管理部門管轄的案件，應當報請市市場監督管理部門處理。

第九條 對當事人的同一違法行為，兩個以上縣級市場監督管理部門都有管轄權的，由最先立案的部門管轄。發生管轄權爭議的，應當自發生爭議之日起七個工作日內協商解決，協商不成的，報請市市場監督管理部門指定管轄；也可以直接由市市場監督管理部門指定管轄。

縣級市場監督管理部門認為應當由其管轄的案件由于特殊原因難以辦理的，可以報請市市場監督管理部門管轄或者指定管轄。

第十條 市市場監督管理部門應當在收到報請材料之日起七個工作日內確定案件管轄部門�？h級市場監督管理部門應當自收到管轄決定之日起七個工作日內，辦理移交手續。

第十一條 對當事人的同一違法行為，市場監督管理部門與其他行政管理部門都有管轄權的，由最先立案的部門管轄。

市場監督管理部門發現所辦理的案件不屬于本部門管轄的，應當將案件移送至有管轄權的行政管理部門處理。受移送的行政管理部門對管轄權有異議的，應當報請共同上一級指定管轄，不得以退回等方式再自行移送。

市場監督管理部門認為接到的舉報事項不屬于自己管轄的，可以移送有管轄權的行政管理部門處理；也可以作出不予立案決定，并告知附有聯系方式的具名舉報人向有管轄權的行政管理部門舉報，但《中華人民共和國食品安全法》等法律、法規規定應當移送的除外。

第十二條 吊銷營業執照、許可證或者批準證明文件的，應當由原發照、發證或者批準的行政管理部門實施。

電子商務平臺內經營者的違法行為由其實際經營地縣級以上市場監督管理部門管轄。電子商務平臺經營者住所地縣級市場監督管理部門先行發現違法線索或者收到舉報的，可以自行管轄；管轄困難的，可以將電子商務平臺內經營者的違法行為移送其實際經營地縣級市場監督管理部門管轄。

電子商務平臺內經營者的實際經營地包括營業執照記載的地址、未辦理營業執照的自然人住所、電子商務平臺登記的經營地址以及其操作互聯網終端運營網店的上網IP歸屬地址、發貨地址、倉儲地址等。

廣告等違法行為案件的管轄，法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第十三條 市場監督管理所可以在法律、法規、規章規定的權限范圍內以自己的名義實施行政處罰。

市場監督管理部門可以在法定權限內書面委托符合《中華人民共和國行政處罰法》規定條件的組織實施行政處罰。



第三章 行政處罰的普通程序



第一節 一般規定



第十四條 執法人員進行檢查或者調查時，不得少于兩人，并應當出示行政執法證件。當事人或者有關人員應當如實提供相關資料、回答詢問、協助檢查或者調查，不得阻撓。

向當事人或者有關人員調查收集證據時，執法人員應當告知其享有陳述、申辯和申請回避的權利。

第十五條 執法人員具有下列情形之一的，應當主動回避，當事人或者其他利害關系人也有權申請其回避：

（一）是本案的當事人或者當事人的近親屬；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關系；

（三）與當事人有其他利害關系，可能影響案件的公正處理。

申請回避的，除當場決定外，應當在三個工作日內作出決定，并告知申請人。

回避決定作出前，申請或者被申請回避的執法人員不停止對案件的調查。

第十六條 除責令當場改正外，責令當事人改正違法行為的，應當明確改正的內容和期限。責令改正的期限應當按照法律、法規、規章或者技術規范等規定執行。法律、法規、規章或者技術規范等沒有規定的，改正期限一般不超過三十日；確有必要超過三十日的，應當報請市場監督管理部門負責人批準。

第十七條 市場監督管理部門辦理行政處罰案件需要委托其他行政管理部門調查取證的，應當出具協助調查函。

收到協助調查函的行政管理部門應當在十五個工作日內，完成協助調查工作。需要延期完成或者無法協助的，應當在期限屆滿前告知來函單位。法律、法規另有規定的，從其規定。

第十八條 市場監督管理所依法以自己的名義實施行政處罰的，由市場監督管理所負責人審批。

市場監督管理所處理舉報時，認為情節復雜的，可以報請縣級市場監督管理部門作出處理決定。



第二節 立 案



第十九條 市場監督管理部門對依據監督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他機關移送、上級機關交辦等途徑發現的違法行為線索，應當及時登記，由辦案機構負責人指定兩名以上執法人員依法查處。

市場監督管理部門認為有違法事實，需要給予行政處罰的，應當立案；認為違法行為顯著輕微并及時糾正、并且沒有造成危害后果的，可以不予立案。

第二十條 市場監督管理部門應當自發現違法線索或者收到相關材料之日起十五個工作日內予以核查，由市場監督管理部門負責人決定是否立案、移送或者其他處理決定；特殊情況下，經市場監督管理部門負責人批準可以延長十五個工作日。

依法需要檢驗、檢測、檢定、檢疫、鑒定、招標、拍賣、專家評審或者委托有關行政管理部門調查取證的，所需時間不計入前款期限。

立案應當填寫立案審批表，同時附上投訴材料、舉報材料、其他機關移送或者上級機關交辦的材料、當事人提供的材料、監督檢查材料、已核查獲取的證據等相關材料。案件調查過程中需要更換執法人員的，由辦案機構負責人決定。

第二十一條 市場監督管理部門作出立案、不予立案或者移送等處理決定的，應當自作出決定之日起五個工作日內，告知附有聯系方式的具名舉報人。不予立案的應當說明理由。

按照本規定告知舉報人處理情況的，可以采用電話等口頭方式，也可以采用短信、微信、郵件、傳真、信函等書面方式。



第三節 調查取證



第二十二條 立案后，執法人員應當對發現的當事人涉嫌違法行為進行全面、客觀、公正地調查，收集證據。

第二十三條 調查取證的案件事實主要包括：

（一）當事人的基本情況；

（二）違法行為是否系當事人實施；

（三）實施違法行為的時間、地點、方式、后果等情形；

（四）與違法行為有關的過錯性質與程度、經營（貨值）額、違法所得以及涉案物品的數量、來源、去向等基本事實；

（五）當事人對違法行為是否采取糾正措施以及糾正的程度；

（六）與案件有關的其他事實。

第二十四條 執法人員應當依法收集、制作與案件有關的證據。證據主要包括以下幾種：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）電子數據；

（五）證人證言；

（六）當事人的陳述；

（七）鑒定意見；

（八）勘驗筆錄、現場筆錄。

立案前核查或者依職權監督檢查過程中依法取得的證據，可以作為認定事實的依據。

對于移送的案件，移送機關依職權調查收集的證據，可以作為認定事實的依據。

上述證據，應當符合法律、法規、規章等關于證據的規定，并經查證屬實，才能作為認定事實的依據。

第二十五條 執法人員可以要求當事人和第三人在一定期限內提供與案件有關的證據材料。當事人和第三人應當如實提供，并簽名或者蓋章。

當事人可以向市場監督管理部門提供證明自己不違法、違法行為較輕或者其他有利于自己的證據材料，執法人員不得拒絕接收。

市場監督管理部門在查處侵權假冒等案件過程中，可以要求權利人對涉案產品是否為權利人生產或者其許可生產的產品進行辨認，也可以要求其對有關事項進行鑒別。

第二十六條 執法人員應當收集書證原件、物證原物作為證據。

收集原件、原物有困難的，可以提取復制件、影印件或者抄錄件等，也可以拍攝或者制作足以反映原件、原物外形或者內容的照片、錄像。復制件、影印件、抄錄件和照片、錄像由證據提供人核對無誤后，注明與原件、原物一致，注明出證日期、證據出處，并由證據提供人簽名或者蓋章。

第二十七條 執法人員應當收集與案件有關的錄音、錄像等視聽資料的原始載體作為證據。收集原始載體有困難的，可以提取復制件，并注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等。

有聲音的視聽資料應當附有該聲音內容的文字記錄。

第二十八條 執法人員應當收集電子數據的原始載體。收集原始載體有困難的，可以采用拷貝復制、委托分析、書式固定、拍照錄像等方式取證，并注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等。

市場監督管理部門可以依法要求電子商務經營者提供有關電子商務數據。電子商務經營者應當按照市場監督管理部門的要求提供，不得拒絕提供。市場監督管理部門應當采取必要措施保護電子商務經營者提供的數據信息的安全，并對其中的個人信息、隱私和商業秘密嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。

市場監督管理部門可以利用互聯網信息系統或者設備收集、固定違法行為證據，也可以依法委托專業機構進行監測。用來收集、固定違法行為證據的互聯網信息系統或者設備應當符合相關規定，保證所收集、固定電子數據的真實性、完整性。

市場監督管理部門可以指派或者聘請具有專門知識的人員，輔助辦案人員對案件關聯的電子數據進行調查取證。

第二十九條 執法人員可以詢問當事人或者有關人員。詢問應當個別進行，并制作詢問筆錄。

詢問筆錄應當交由被詢問人核對，閱讀有困難的，執法人員應當向其宣讀。詢問筆錄有差錯、遺漏的，應當更正或者補充，更正或者補充的內容應當由被詢問人簽名、蓋章或者按指紋確認。

詢問筆錄經核對無誤后，由被詢問人在筆錄上逐頁簽名、蓋章或者按指紋確認。執法人員應當在詢問筆錄上簽名。

詢問原則上在詢問室進行，可以同步開啟錄音錄像等辦案設備，并告知被詢問人。詢問室應當配置必要的計算機和錄音錄像等辦案設備。被詢問人拒絕在筆錄上簽字的，同步錄音錄像可以作為印證證據。

第三十條 市場監督管理部門在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法。實施抽樣取證時，應當通知當事人到場。

執法人員應當制作抽樣取證文書，對樣品加貼封條，并由執法人員和當事人在抽樣取證文書上簽名或者蓋章。

依據法律、法規、規章規定實施監督抽查或者抽查檢驗的，按照有關規定辦理。

第三十一條 需要對案件中專門事項進行檢驗、檢測、檢定、檢疫、鑒定的，市場監督管理部門應當書面委托具有法定資質的機構進行。沒有相應法定資質機構的，可以委托其他具備條件的機構。

檢驗、檢測、檢定、檢疫、鑒定意見應當由檢驗、檢測、檢定、檢疫、鑒定人員簽名或者蓋章，并加蓋機構印章。

檢驗、檢測、檢定、檢疫、鑒定意見應當告知當事人。法律、法規、規章對復檢有規定的，應當同時書面告知當事人申請復檢的權利。

第三十二條 執法人員依法對涉案場所、涉嫌違法的物品實施現場檢查的，應當制作現場筆錄，載明現場的客觀狀況、被檢查人動態以及執法人員現場作為等情況，由執法人員、當事人簽名或者蓋章。必要時，可以采取拍照、錄像等方式記錄現場情況。

第三十三條 在中華人民共和國領域外形成的公文書證，應當經所在國公證機關證明，或者履行中華人民共和國與該所在國訂立的有關條約中規定的證明手續。涉及身份關系的證據，應當經所在國公證機關證明，并經中華人民共和國駐該國使領館認證，或者履行中華人民共和國與該所在國訂立的有關條約中規定的證明手續。

在中華人民共和國香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區形成的證據，應當履行相關的證明手續。

第三十四條 在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，市場監督管理部門可以對與涉嫌違法行為有關的證據采取先行登記保存措施。

采取、解除先行登記保存措施，應當經市場監督管理部門負責人批準。

先行登記保存有關證據，執法人員應當當場清點，向當事人出具先行登記保存證據通知書及財物清單，由當事人和執法人員簽名或者蓋章。

先行登記保存期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。

第三十五條 對于先行登記保存的證據，應當在七個工作日內作出下列處理決定：

（一）根據情況采取記錄、復制、拍照、錄像等證據保全措施后予以返還；

（二）需要檢驗、檢測、檢定、檢疫、鑒定的，及時送交檢驗、檢測、檢定、檢疫、鑒定；

（三）違法事實成立，應當予以沒收的，作出行政處罰決定，沒收違法物品；

（四）依據有關法律、行政法規規定可以查封、扣押的，決定查封、扣押；

（五）違法事實不成立，或者違法事實成立但依法不應當予以查封、扣押或者沒收的，決定解除先行登記保存措施。

逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。

第三十六條 在調查取證過程中，有下列情形之一的，應當在詢問筆錄、抽樣取證文書、現場筆錄或者其他材料上注明情況；必要時，以錄音、錄像等視聽資料加以證明或者邀請第三方有關人員作為見證人：

（一）當事人拒不到場或者因客觀原因不在場的；

（二）當事人拒絕接受調查的；

（三）當事人拒絕簽名、蓋章或者按指紋確認的。

第三十七條 案件調查終結后，辦案人員應當撰寫案件調查終結報告，并由辦案機構負責人簽署意見。

案件調查終結報告內容包括當事人基本情況、案由、調查經過、案件事實及證據、處理意見等；擬作出行政處罰的，還應當包括案件性質、處罰裁量基準適用、處罰依據、處罰建議等。意見有分歧的，應當予以載明。

第三十八條 辦案機構案件調查終結后，應當根據不同情形，提出下列處理意見：

（一）違法事實清楚、證據確鑿的，建議予以行政處罰；

（二）違法事實不能成立的，或者超過行政處罰追訴時效的，建議銷案；

（三）違法行為輕微，依法可以不給予行政處罰的，建議不予行政處罰；

（四）違法行為依法不屬于本部門管轄或者依法需要追究刑事責任的，建議移送；

（五）依法應當作出其他處理的，建議作出相應處理。



第四節 審核與告知



第三十九條 案件審核由市場監督管理部門法制機構或者辦案機構的內設機構承擔，辦案人員不得作為審核人員。市場監督管理所的案件審核由其法制員負責。

具體案件審核分工由市場監督管理部門確定。

第四十條 辦案機構應當在案件調查終結后將證據材料、案件調查終結報告、相關審批表以及草擬的處理決定文書等全部案卷材料送審核機構審核。

審核的主要內容包括是否具有管轄權、程序是否合法、案件基本事實是否清楚、證據是否確鑿、行政處罰依據和處罰裁量基準適用是否準確等。

第四十一條 審核機構應當自收到辦案機構提交的案卷材料之日起十個工作日內提出書面審核意見，特殊情況經市場監督管理部門負責人批準可以延長五個工作日。

審核機構應當區別不同情形，提出下列審核意見：

（一）處理適當的案件，同意案件處理意見；

（二）對定性不準、適用依據錯誤、程序不合法、處理不當的案件，建議糾正；

（三）對事實不清、證據不足的案件，建議補充調查；

（四）認為有必要提出的其他意見。

第四十二條 審核機構完成審核后，連同案卷材料一并退回辦案機構。

辦案機構對審核機構提出的糾正或者補充調查等審核意見，沒有異議的，按照審核意見辦理并重新送審核機構審核。

審核機構同意辦案機構處理意見的，或者辦案機構對審核機構提出的糾正、補充調查等審核意見有異議的，辦案機構應當將案卷材料以及審核意見報市場監督管理部門負責人或者負責人集體討論批準或決定。

第四十三條 市場監督管理部門應當對重大、復雜的案件進行集體討論。集體討論應當有書面記錄。

市場監督管理部門應當制定負責人集體討論工作規則。

第四十四條 下列重大、復雜案件應當由市場監督管理部門負責人集體討論決定：

（一）擬罰沒款物價值或者涉案貨值較大的；

（二）擬責令停產停業、吊銷營業執照、許可證或者批準證明文件的；

（三）涉及重大安全問題或者有重大社會影響的；

（四）擬減輕處罰或者從重處罰幅度較大的；

（五）辦案機構處理意見與審核機構意見存在重大分歧的；

（六）市場監督管理部門負責人認為應當提交集體討論的其他情形。

前款第一項、第四項所指的具體數額、幅度和第六項的具體范圍由市場監督管理部門確定，法律、法規、規章已有規定的，從其規定。

第四十五條 行政處罰建議經批準后，應當將擬作出行政處罰的事實、理由、依據、處罰內容以及當事人依法享有的陳述、申辯權利以告知書形式送達當事人。擬作出的行政處罰屬于聽證范圍的，還應當告知當事人有要求聽證的權利。

法律、法規規定在行政處罰決定作出前需責令當事人退還多收價款的，應當告知擬責令退還的依據和數額，擬退款告知可以在行政處罰告知中一并作出。

當事人自告知書送達之日起五個工作日內，有權要求聽證。

第四十六條 市場監督管理部門應當充分聽取當事人的陳述、申辯和聽證意見。當事人提出的事實、理由成立的，市場監督管理部門應當采納，不得因當事人陳述、申辯或者要求聽證而給予更重的行政處罰。

辦案機構應當對當事人陳述、申辯提出的事實、理由和證據復核，送同級法制機構復審。

辦案機構應當及時將當事人要求聽證的申請，報同級法制機構；同級法制機構依照國家有關規定舉行聽證并出具聽證報告。

第四十七條 法律、法規要求責令當事人退還多收價款的，市場監督管理部門應當在聽取當事人意見后作出決定，向當事人發出責令退款通知書，責令當事人限期退還。難以查找多付價款的消費者或者其他經營者的，責令公告查找。



第五節 決 定



第四十八條 市場監督管理部門負責人應當根據調查終結報告、審核意見、復核意見、復審意見、聽證報告等材料，依法作出給予行政處罰或者不予行政處罰、銷案、移送等處理決定。

重大、復雜案件應當由市場監督管理部門負責人集體討論決定。重大、復雜案件在行政處罰告知后，當事人未提出陳述、申辯意見或者未要求聽證的，可以不再次進行負責人集體討論，由辦案機構按照原集體討論決定意見制作書面記錄，送負責人集體討論成員書面會簽決定。

市場監督管理部門對經陳述、申辯或者聽證的案件，不改變原告知中擬作出行政處罰的事實、理由、依據，僅作罰款數額或者處罰種類從輕調整的，無需重新告知，但應當在行政處罰決定書中說明理由。

第四十九條 縣級市場監督管理部門依照法律、法規的規定，作出行政處罰應當經市市場監督管理部門決定的，應當在案件調查終結之日起十五個工作日內報請市市場監督管理部門決定。具體規定由市市場監督管理部門制定。

第五十條 市場監督管理部門作出行政處罰決定，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書的內容包括：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址等基本情況；

（二）違反法律、法規、規章的事實和證據；

（三）陳述、申辯或者聽證情況及采納與否的理由；

（四）行政處罰的內容和依據；

（五）行政處罰的履行方式和期限；

（六）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（七）告知處罰信息擬向社會公示；

（八）作出行政處罰決定的市場監督管理部門名稱和作出決定的日期，該日期應當為部門負責人簽發的日期。

行政處罰決定書應當加蓋市場監督管理部門印章。

市場監督管理所以自己名義作出的，行政處罰決定書應當載明市場監督管理所的名稱，加蓋其印章。

第五十一條 市場監督管理部門應當在行政處罰決定作出后七個工作日內，主動公開行政處罰案件的結果信息，但依法不予公開的除外。

第五十二條 市場監督管理部門作出行政處罰決定或者作出不予行政處罰、銷案、移送等處理結果決定的，應當自作出決定之日起十五個工作日內，告知附有聯系方式的具名舉報人。

第五十三條 市場監督管理部門適用普通程序辦理的案件，應當自立案之日起九十日內作出處理決定；案情復雜，不能在規定期限內作出處理決定的，經市場監督管理部門負責人批準，可以延長三十日；案情特別復雜，經延期仍不能作出處理決定的，應當由市場監督管理部門負責人集體討論決定是否繼續延期，但延期的期限一般不超過九十日，且原則上只能延期一次。

案件處理過程中，依法需要檢驗、檢測、檢定、檢疫、聽證、公告、鑒定、招標、拍賣、專家評審或者委托有關行政管理部門調查取證的，所需時間不計入案件辦理期限。

第五十四條 有下列情形之一的，可以由市場監督管理部門負責人決定中止行政處罰程序：

（一）行政處罰決定須以相關案件的裁判結果或者其他行政決定為依據，而相關案件尚未審結或者其他行政決定尚未作出的；

（二）涉及法律適用等問題，需要送請有權機關作出解釋或者確認的；

（三）因不可抗力致使案件暫時無法調查的；

（四）當事人下落不明或者宣告失蹤的；

（五）其他應當中止的情形。

前款第五項的情形由市市場監督管理部門根據案件實際情況認定。

中止行政處罰程序的原因消除后，恢復行政處罰程序。

第五十五條 因涉嫌違法的公民死亡或者法人、其他組織終止，并且無權利義務承受人等原因，致使案件調查無法繼續進行的，可以由市場監督管理部門負責人決定終止調查并結案。



第四章 簡易程序



第五十六條 符合法定當場行政處罰決定條件的，可以當場作出行政處罰決定。

第五十七條 適用簡易程序當場查處違法行為的，執法人員應當向當事人出示執法證件，當場調查違法事實，收集必要的證據，并遵守法定程序規定。

第五十八條 執法人員適用簡易程序當場作出行政處罰決定前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據以及依法享有的陳述、申辯權利。當事人口頭陳述和申辯的，執法人員應當記錄。

第五十九條 當場作出行政處罰決定的，應當填寫統一制作、預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。

行政處罰決定書應當載明當事人的基本情況、違法行為、行政處罰依據、處罰種類、罰款數額、時間、地點、繳款途徑和期限、救濟途徑、市場監督管理部門名稱，加蓋市場監督管理部門印章，并由執法人員簽名。

行政處罰決定書應當當場交付當事人，并由當事人簽名或者蓋章。當事人拒絕簽名或者蓋章的，執法人員應當注明情況。

第六十條 執法人員當場作出行政處罰決定的，應當在七個工作日內報所在辦案機構備案并將案卷材料歸檔。



第五章 行政強制措施



第六十一條 市場監督管理部門在案件查處時，可以依法采取查封、扣押等行政強制措施。實施和解除行政強制措施的條件和程序應當符合《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國反不正當競爭法》等法律、法規的規定。市市場監督管理部門可以依法制定具體規定。

扣押當事人托運的物品，應當制作協助扣押通知書，通知運輸等有關單位協助辦理，并書面通知當事人。

對當事人家存或者寄存的涉嫌違法物品，需要扣押的，責令當事人取出；當事人拒絕取出的，應當會同當地有關部門取出，并辦理扣押手續。

必須對自然人的人身和住所進行檢查的，應當依法提請公安機關執行，市場監督管理部門予以配合。

第六十二條 對查封、扣押的場所、設施或者財物應當妥善保管，不得使用或者損毀；市場監督管理部門可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉移、處置。

容易損毀、滅失、變質、保管困難或者保管費用過高、季節性商品等不宜長期保存的物品，在確定為罰沒財物前，法律、法規規定可以依法先行處置的，或者經權利人同意或者申請，并經市場監督管理部門負責人批準，在采取相關措施留存證據后，可以依法先行處置；權利人不明確的，可以依法公告，公告期滿后仍沒有權利人同意或者申請的，可以依法先行處置。先行處置所得款項按照涉案現金管理。法律、法規另有規定的，從其規定。

第六十三條 對依法解除查封、扣押等行政強制措施，需要返還涉案物品的，應當及時予以返還。

當事人下落不明或者無法確定涉案物品所有人的，應當采取公告送達方式通知當事人在六個月內認領。通知或者公告的認領期限屆滿后，無人認領的，經市場監督管理部門負責人批準，依法將涉案物品上繳或者依法拍賣，所得款項上繳國庫。

第六十四條 實施查封、扣押等行政強制措施，有下列情形之一的，應當在筆錄中注明原因；必要時，以錄音、錄像等視聽資料加以證明或者邀請第三方有關人員作為見證人：

（一）當事人拒不到場或者因客觀原因不在場的；

（二）當事人拒絕接受被采取的措施的；

（三）當事人拒絕簽名、蓋章或者按指紋確認的。



第六章 執行和結案



第六十五條 行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內，予以履行。

執法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起二個工作日內，交至市場監督管理部門；在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起二個工作日內交至市場監督管理部門。市場監督管理部門應當在二個工作日內將罰款集中匯繳至指定的罰款代收代繳機構。

第六十六條 當事人依法申請延期或者分期繳納罰款的，應當提出書面申請并附有關證明材料。

經市場監督管理部門負責人批準，同意當事人暫緩或者分期繳納罰款的，市場監督管理部門應當書面告知當事人暫緩或者分期的期限；不予批準的，應當說明理由，并書面駁回申請。

第六十七條 當事人未按行政處罰決定規定的期限繳納罰款的，市場監督管理部門可以每日按罰款數額的百分之三加處罰款，但加處罰款的數額不得超出應繳罰款額。加處罰款決定可以在行政處罰決定書中直接載明。

第六十八條 當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，市場監督管理部門可以依法申請人民法院強制執行。

申請人民法院強制執行的程序，依照《中華人民共和國行政強制法》的規定執行。

第六十九條 行政處罰決定書中涉及沒收有關物品的，應當開具《浙江省罰沒財物專用票據》及沒收物品清單，清單由當事人和執法人員簽名或者蓋章，并交當事人一份。

沒收的物品應當按照以下原則依法處置：

（一）存在安全風險應當予以銷毀的物品，必須依照國家有關規定程序進行銷毀；沒有規定的，經市場監督管理部門負責人批準，由兩名以上執法人員監督銷毀，并制作銷毀記錄。銷毀物品應當選擇對環境影響最小的方式；

（二）國家規定可以自由流通、買賣的物品，依照國家和省有關規定統一委托財產所在地的省級人民政府和設區的市人民政府指定的罰沒物資拍賣機構進行公開拍賣；

（三）專管機關管理或者專營企業經營的物品，依照國家有關規定交由專管機關或者專營企業收兌或者收購；

（四）國家保護的各類文物，珍貴、瀕危野生動物及其制品等，依照國家有關規定移交給文物、野生動物保護等單位；

（五）鮮活物品或者其他不易保管的物品，經市場監督管理部門負責人批準后參照當地市場價格及時變賣或者依法拍賣；

（六）有使用價值但不能進行公開拍賣，且對公民的人身、財產不會構成危害的物品，經相應技術處理以及市場監督管理部門負責人審批，并報當地財政部門批準后，可以捐贈給社會福利單位；

（七）法律法規未明確的其他處置方式，由市場監督管理部門負責人批準后報當地財政部門審核。

市場監督管理部門對處理的物品應當核實品種、數量，并制作清單、物品處理記錄單。

第七十條 適用普通程序的案件，有下列情形之一的，辦案機構應當在十五個工作日內制作結案文書，經市場監督管理部門負責人批準后，予以結案：

（一）行政處罰決定執行完畢的；

（二）人民法院裁定終結執行的；

（三）案件終止調查的；

（四）作出不予行政處罰、銷案、移送或者其他處理決定的；

（五）其他應當結案的情形。

第七十一條 案件辦理及執行過程中形成的材料應當在十個工作日內立卷歸檔。案卷裝訂按照行政處罰案卷檔案管理的規定辦理。案卷裝訂后，執法人員應當及時移交案卷材料。



第七章 監 督



第七十二條 市市場監督管理部門依據監督職權或者通過申請等途徑發現縣級市場監督管理部門的行政處理決定可能違法的，經市市場監督管理部門負責人批準，可以向縣級市場監督管理部門發送執法監督通知書，要求提供情況說明和行政處罰案卷。通過申請途徑發現的，市市場監督管理部門應當將執法監督啟動情況告知申請人。

縣級市場監督管理部門應當自收到執法監督通知書之日起十個工作日內，提交情況說明和行政處罰案卷。

第七十三條 市市場監督管理部門應當對被監督的縣級市場監督管理部門的行政處理決定進行審查，認為存在違法的，經市市場監督管理部門負責人批準，可以發出執法監督決定書，要求縣級市場監督管理部門限期糾正；必要時可以直接糾正。

第七十四條 縣級市場監督管理部門應當在執法監督決定書規定的期限內予以糾正，并于糾正后十個工作日內向市市場監督管理部門報告糾正情況。

第七十五條 縣級市場監督管理部門對執法監督決定有異議的，可以在五個工作日內申請復查，市市場監督管理部門應當自收到申請之日起十個工作日內予以復查并答復。

第七十六條 市市場監督管理部門發現縣級市場監督管理部門行政處罰工作中存在普遍性問題或者區域性風險，經市市場監督管理部門負責人批準，可以向縣級市場監督管理部門發出執法監督意見書，提出完善制度或者改進工作的意見。

縣級市場監督管理部門應當在規定期限內將有關情況報告市市場監督管理部門。

第七十七條 縣級市場監督管理部門不執行執法監督通知書、決定書或者意見書的，市市場監督管理部門可以責令改正、通報批評，并可以建議有權機關對負有責任的主管人員和相關責任人員予以批評教育、調離執法崗位或者處分。

第七十八條 市場監督管理部門發現本級辦案機構的行政處理決定可能違法的，參照本章前款規定執行，及時予以糾正。



第八章 期間與送達



第七十九條 期間以日、月、年計算，期間開始的日不計算在內。

期間屆滿的最后一日是節假日的，以節假日后的第一日為期間屆滿日期，法律法規另有規定的除外。

期間不包括在途的時間。執法文書在期滿前交郵的，不視為過期。

第八十條 行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，市場監督管理部門應當在七個工作日內送達當事人。

第八十一條 市場監督管理部門送達執法文書，應當按照下列方式進行：

（一）直接送達的，由受送達人在送達回證上注明簽收日期，并簽名或者蓋章，受送達人在送達回證上注明的簽收日期為送達日期。受送達人是自然人的，本人不在，交他的同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、其他組織負責收件的人簽收；受送達人有委托代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達人已向市場監督管理部門指定代收人的，送交代收人簽收。受送達人的同住成年家屬、法人或者其他組織的負責收件的人、委托代理人或者代收人在送達回證上簽收的日期為送達日期；

（二）受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收行政處罰決定書的，送達人可以邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把行政處罰決定書留在受送達人的住所；也可以把行政處罰決定書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達；

（三）直接送達有困難的，可以郵寄送達或者委托其他市場監督管理等部門代為送達。郵寄送達的，以回執上注明的收件日期為送達日期；委托送達的，受送達人的簽收日期為送達日期；

（四）經受送達人同意并簽訂確認書的，可以采用手機短信、傳真、電子郵件、即時通訊賬號等能夠確認其收悉的電子方式送達執法文書，市場監督管理部門應當通過拍照、截屏、錄音、錄像等方式予以記錄，手機短信、傳真、電子郵件、即時通訊信息等到達受送達人特定系統的日期為送達日期；

（五）受送達人下落不明或者采取上述方式無法送達的，可以在市場監督管理部門公告欄和受送達人住所地張貼公告，也可以在報紙或者市場監督管理部門門戶網站等刊登公告。自公告發布之日起經過六十日，即視為送達。公告送達，應當在案件材料中載明原因和經過。在市場監督管理部門公告欄和受送達人住所地張貼公告的，應當采取拍照、錄像等方式記錄張貼過程。

第八十二條 市場監督管理部門可以要求受送達人簽署送達地址確認書，送達至受送達人確認的地址，即視為送達。受送達人送達地址發生變更的，應當及時書面告知市場監督管理部門；未及時告知的，市場監督管理部門按原地址送達，視為依法送達。

因受送達人提供的送達地址不準確、送達地址變更未書面告知市場監督管理部門，導致執法文書未能被受送達人實際接收的，直接送達的，執法文書留在該地址之日為送達之日；郵寄送達的，執法文書被退回之日為送達之日。



第九章 附 則



第八十三條 本規定所稱辦案機構，是指市場監督管理部門具體承辦案件的內設（派出、直屬）機構或者直屬單位。

本規定中的“以上”“以下”“以內”，均包括本數。

第八十四條 市場監督管理部門作出撤銷行政許可決定的，參照本規定執行。

第八十五條 市市場監督管理部門可以根據國務院市場監督管理部門統一制定的行政處罰文書格式范本和省市場監督管理部門制定的行政處罰文書格式，結合本市實際，制定全市統一的行政處罰文書格式。

第八十六條 本規定自2021年3月1日起施行。2017年8月23日杭州市人民政府令第301號公布的《杭州市市場監督管理行政處罰程序規定》同時廢止。