第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定
第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定
第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定
（1993年3月22日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過）
第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)羅干關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明，決定原則批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。
附：
關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明
──１９９３年３月１６日在第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng) 羅干
各位代表：
國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案是根據(jù)黨的十四大精神，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究、反復(fù)醞釀之后形成的。中共十四屆二中全會(huì)審議通過了黨政機(jī)構(gòu)改革方案，其中包括了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和基本框架。會(huì)后進(jìn)一步研究形成了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的建議方案�，F(xiàn)在我受國(guó)務(wù)院委托，對(duì)這個(gè)方案作出說明，請(qǐng)予審議。
一、機(jī)構(gòu)改革的必要性和指導(dǎo)思想
機(jī)構(gòu)改革是政治體制改革和社會(huì)主義政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的重要條件。目前我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)存在的突出問題，是政企不分、關(guān)系不順、機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下，必須下決心進(jìn)行改革。
黨的十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是理論上的重大突破，對(duì)于我國(guó)的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。這次機(jī)構(gòu)改革和以往機(jī)構(gòu)改革的不同，就是把適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求作為改革的目標(biāo)。機(jī)構(gòu)改革要圍繞這一目標(biāo)，按照政企職責(zé)分開和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，在轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，精兵簡(jiǎn)政，提高效率方面，取得明顯進(jìn)展。
這次機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變職能的根本途徑是政企分開。要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門，強(qiáng)化社會(huì)管理職能部門，減少具體審批事務(wù)和對(duì)企業(yè)的直接管理，做到宏觀管好，微觀放開。要堅(jiān)決把屬于企業(yè)的權(quán)力放給企業(yè)，把應(yīng)該由企業(yè)解決的問題，交由企業(yè)自己去解決。政府的行政管理職能，主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。要理順中央和地方的關(guān)系，合理劃分中央與地方的管理權(quán)限，充分發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性，使地方在中央方針政策的指導(dǎo)下，因地制宜地發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。要理順國(guó)務(wù)院各部門之間的關(guān)系，合理劃分職責(zé)權(quán)限，避免交叉重復(fù)，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡(jiǎn)各部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，提高行政效率。
二、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容
這次機(jī)構(gòu)改革是全國(guó)性的，在中央一級(jí)改革后，地方各級(jí)政府也要隨之進(jìn)行改革。在整個(gè)政府機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)是帶頭的，具有重要意義。按照這次機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想，國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革方案，對(duì)綜合經(jīng)濟(jì)部門、專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門、社會(huì)管理部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和非常設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)不同情況，分別提出不同的改革要求。
關(guān)于綜合經(jīng)濟(jì)部門的改革。保留國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等現(xiàn)有的綜合經(jīng)濟(jì)部門。為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中重大問題的協(xié)調(diào)，在現(xiàn)有國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦公室的基礎(chǔ)上，組建國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)。綜合經(jīng)濟(jì)部門要把工作重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)到搞好宏觀管理上來，集中主要精力搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)總量的平衡，制定產(chǎn)業(yè)政策，培育與發(fā)展市場(chǎng)，有效調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。不論原有或新設(shè)置的綜合經(jīng)濟(jì)部門，都要精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，理順綜合經(jīng)濟(jì)部門之間以及綜合經(jīng)濟(jì)部門與專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門之間的關(guān)系。
關(guān)于專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的改革。按照不同情況，將專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的改革分為三類：一類是改為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不承擔(dān)政府行政管理職能；一類是改為行業(yè)總會(huì)，作為國(guó)務(wù)院的直屬事業(yè)單位，保留行業(yè)管理職能；一類是保留或新設(shè)的行政部門，這些部門的機(jī)構(gòu)也要精干，主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督。
改為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，有航空航天工業(yè)部。這主要是考慮到航空和航天行業(yè)的企業(yè)有條件辦成經(jīng)濟(jì)實(shí)體，行業(yè)管理任務(wù)又較少，可以由有關(guān)綜合部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。航空航天工業(yè)部撤銷后，分別組建航空工業(yè)總公司、航天工業(yè)總公司。
改為行業(yè)總會(huì)的，有輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部。目前我國(guó)輕紡產(chǎn)品絕大部分已經(jīng)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，價(jià)格已經(jīng)放開，又無大型直屬企業(yè)可以不再設(shè)置政府專業(yè)部門。輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部撤銷后，分別組建中國(guó)輕工總會(huì)、中國(guó)紡織總會(huì)，主要職能是搞好行業(yè)規(guī)劃，實(shí)施行業(yè)政策，進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和為企業(yè)提供服務(wù)。
保留或新設(shè)置的行政部門，有冶金工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、鐵道部、交通部、郵電部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、建設(shè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部更名為對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部。撤銷能源部，分別組建電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部，同時(shí)撤銷中國(guó)統(tǒng)配煤礦總公司；撤銷機(jī)械電子工業(yè)部，分別組建機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部，同時(shí)撤銷中國(guó)電子工業(yè)總公司。為了促進(jìn)生活資料和生產(chǎn)物資統(tǒng)一市場(chǎng)的建立，搞活商品流通，撤銷商業(yè)部、物資部、組建國(guó)內(nèi)貿(mào)易部。
按照這個(gè)方案，國(guó)務(wù)院原有１８?jìng)�(gè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，撤銷７個(gè)，新組建５個(gè)，減少不多，主要考慮到目前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還在建立過程中，專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的改革還需要有個(gè)過程。這樣做，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于機(jī)構(gòu)改革的平衡過渡。不論保留或新設(shè)置的部門在這次機(jī)構(gòu)改革中都要按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)的要求，大力轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)，要大幅度精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，工業(yè)部門的行政編制一般核定為二、三百人。
國(guó)務(wù)院部委除以上調(diào)整外，還保留按照憲法和國(guó)務(wù)院組織法規(guī)定設(shè)置的國(guó)務(wù)院辦公廳、審計(jì)署，同時(shí)保留外交部、國(guó)防部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、國(guó)家教育委員會(huì)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、公安部、國(guó)家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、人事部、勞動(dòng)部、文化部、廣播電影電視部、衛(wèi)生部、國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)。這些部門也要認(rèn)真轉(zhuǎn)變職能，努力理順部門之間的關(guān)系，大力精兵簡(jiǎn)政。
關(guān)于國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的改革。為了簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮部委的作用，加大部委的責(zé)任，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這次改革對(duì)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大幅度的精簡(jiǎn)。這部分機(jī)構(gòu)分三種情況進(jìn)行改革。一種是保留直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)；一種是并入部委，作為部委管理的國(guó)家局；還有一種是并入部委成為部委內(nèi)設(shè)的職能局。經(jīng)過改革和調(diào)整，國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)設(shè)１３個(gè)，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)５個(gè)，共設(shè)置１８?jìng)�(gè)，比現(xiàn)有４４個(gè)減少２６個(gè)。不再設(shè)置部委歸口的國(guó)家局。
按上述方案，國(guó)務(wù)院組成部門設(shè)置４１個(gè)（含國(guó)務(wù)院辦公廳），直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)１８?jìng)�(gè)，共設(shè)置５９個(gè)，比現(xiàn)有８６個(gè)減少２７個(gè)。國(guó)務(wù)院的非常設(shè)機(jī)構(gòu)也要進(jìn)行大幅度的裁減，擬由現(xiàn)在的８５個(gè)減少到２６個(gè)。國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)改革的方案，將由新組成的國(guó)務(wù)院審查批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
國(guó)務(wù)院各部門無論是保留的，還是新設(shè)置的，都要嚴(yán)格定編定員。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)定員共精減２０％左右。
以上是這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容。這個(gè)方案，在醞釀和討論過程中，各方面認(rèn)為總的來說是可行的。國(guó)務(wù)院的部委，撤了幾個(gè)，又新設(shè)置了幾個(gè)。保留的和新設(shè)的，是屬于宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門，社會(huì)管理職能部門，以及關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的基礎(chǔ)行業(yè)部門和新型技術(shù)行業(yè)部門。現(xiàn)在，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革還在進(jìn)行過程中，行政管理體制改革也正在進(jìn)行之中，相應(yīng)地機(jī)構(gòu)改革也需要有個(gè)過程，行政機(jī)關(guān)的設(shè)置難以一下子定型。從經(jīng)濟(jì)體制改革和機(jī)構(gòu)改革的長(zhǎng)過程來說，目前這個(gè)方案還帶有一定的過渡性，有的還帶有試點(diǎn)性質(zhì)。今后，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，還要繼續(xù)深入進(jìn)行行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革。
三、組織實(shí)施和人員安排
機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，分步實(shí)施。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，于本屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)后組織實(shí)施，年內(nèi)完成。
這次機(jī)構(gòu)改革要同干部人事制度和工資制度改革結(jié)合起來，配套進(jìn)行。要在各部門定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制之后，立即實(shí)行公務(wù)員制度，并進(jìn)行工資制度改革。
這次機(jī)構(gòu)改革要把人員精減同提高工作效率和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力結(jié)合起來，既改善機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，又使大批人才轉(zhuǎn)移到能夠充分發(fā)揮作用的工作崗位上去，成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。人員安排的具體途徑，一是充實(shí)基層，充實(shí)工商管理、稅務(wù)、政法等部門；二是積極鼓勵(lì)干部走出機(jī)關(guān)，充實(shí)到實(shí)體公司和事業(yè)單位，創(chuàng)辦第三產(chǎn)業(yè)；三是嚴(yán)格執(zhí)行離退休制度，接近離退休年齡的，本人自愿，可提前離崗。
機(jī)構(gòu)改革是一件大事，一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，做好思想政治工作和細(xì)致的組織工作，有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地實(shí)施，真正落實(shí)職能轉(zhuǎn)變和精兵簡(jiǎn)政的任務(wù)，促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案
這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的改革，要著重搞好轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督職能，弱化微觀管理職能，以適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。具體調(diào)整是：
一、擬撤銷的部７個(gè)
１．中華人民共和國(guó)能源部
２. 中華人民共和國(guó)機(jī)械電子工業(yè)部
３．中華人民共和國(guó)航空航天工業(yè)部
�。矗腥A人民共和國(guó)輕工業(yè)部
�。担腥A人民共和國(guó)紡織工業(yè)部
�。叮腥A人民共和國(guó)商業(yè)部
７．中華人民共和國(guó)物資部
二、擬新組建的部、委６個(gè)
�。保腥A人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)
�。玻腥A人民共和國(guó)電力工業(yè)部
３．中華人民共和國(guó)煤炭工業(yè)部
４．中華人民共和國(guó)機(jī)械工業(yè)部
５．中華人民共和國(guó)電子工業(yè)部
６．中華人民共和國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易部
三、擬更名的部１個(gè)
中華人民共和國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部更名為中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部
四、擬保留的部委３４個(gè)
�。保腥A人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳
�。玻腥A人民共和國(guó)外交部
�。常腥A人民共和國(guó)國(guó)防部
�。矗腥A人民共和國(guó)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)
５．中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)
�。叮腥A人民共和國(guó)國(guó)家教育委員會(huì)
�。罚腥A人民共和國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)
�。福腥A人民共和國(guó)國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)
�。梗腥A人民共和國(guó)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)
１０．中華人民共和國(guó)公安部
１１．中華人民共和國(guó)國(guó)家安全部
１２．中華人民共和國(guó)監(jiān)察部
�。保常腥A人民共和國(guó)民政部
�。保矗腥A人民共和國(guó)司法部
�。保担腥A人民共和國(guó)財(cái)政部
�。保叮腥A人民共和國(guó)人事部
１７．中華人民共和國(guó)勞動(dòng)部
�。保福腥A人民共和國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)部
１９．中華人民共和國(guó)建設(shè)部
�。玻埃腥A人民共和國(guó)鐵道部
�。玻保腥A人民共和國(guó)交通部
�。玻玻腥A人民共和國(guó)冶金工業(yè)部
２３．中華人民共和國(guó)化學(xué)工業(yè)部
�。玻矗腥A人民共和國(guó)郵電部
２５．中華人民共和國(guó)水利部
�。玻叮腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部
�。玻罚腥A人民共和國(guó)林業(yè)部
２８．中華人民共和國(guó)文化部
�。玻梗腥A人民共和國(guó)廣播電影電視部
�。常埃腥A人民共和國(guó)衛(wèi)生部
３１．中華人民共和國(guó)國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)
�。常玻腥A人民共和國(guó)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)
�。常常袊�(guó)人民銀行
３４．中華人民共和國(guó)審計(jì)署
五、改革后國(guó)務(wù)院組成部委４１個(gè)
１．中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳
２．中華人民共和國(guó)外交部
�。常腥A人民共和國(guó)國(guó)防部
�。矗腥A人民共和國(guó)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)
�。担腥A人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)
�。叮腥A人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)
�。罚腥A人民共和國(guó)國(guó)家教育委員會(huì)
�。福腥A人民共和國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)
�。梗腥A人民共和國(guó)國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)
�。保埃腥A人民共和國(guó)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)
�。保保腥A人民共和國(guó)公安部
�。保玻腥A人民共和國(guó)國(guó)家安全部
１３．中華人民共和國(guó)監(jiān)察部
１４．中華人民共和國(guó)民政部
１５．中華人民共和國(guó)司法部
�。保叮腥A人民共和國(guó)財(cái)政部
�。保罚腥A人民共和國(guó)人事部
１８．中華人民共和國(guó)勞動(dòng)部
�。保梗腥A人民共和國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)部
�。玻埃腥A人民共和國(guó)建設(shè)部
２１．中華人民共和國(guó)電力工業(yè)部
�。玻玻腥A人民共和國(guó)煤炭工業(yè)部
�。玻常腥A人民共和國(guó)機(jī)械工業(yè)部
�。玻矗腥A人民共和國(guó)電子工業(yè)部
�。玻担腥A人民共和國(guó)冶金工業(yè)部
２６．中華人民共和國(guó)化學(xué)工業(yè)部
２７．中華人民共和國(guó)鐵道部
�。玻福腥A人民共和國(guó)交通部
�。玻梗腥A人民共和國(guó)郵電部
�。常埃腥A人民共和國(guó)水利部
�。常保腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部
�。常玻腥A人民共和國(guó)林業(yè)部
�。常常腥A人民共和國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易部
�。常矗腥A人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部
３５．中華人民共和國(guó)文化部
�。常叮腥A人民共和國(guó)廣播電影電視部
�。常罚腥A人民共和國(guó)衛(wèi)生部
３８．中華人民共和國(guó)國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)
�。常梗腥A人民共和國(guó)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)
�。矗埃袊�(guó)人民銀行
�。矗保腥A人民共和國(guó)審計(jì)署
