全國人民代表大會常務委員會

全國人民代表大會常務委員會關于香港特別行政區(qū)2007年行政長官和2008年立法會產生辦法有關問題的決定

　　2004年4月26日第十屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議通過

　　第十屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議審議了香港特別行政區(qū)行政長官董建華2004年4月15日提交的《關于香港特別行政區(qū)2007年行政長官和2008年立法會產生辦法是否需要修改的報告》，并在會前征詢了香港特別行政區(qū)全國人大代表、全國政協(xié)委員和香港各界人士、全國人大常委會香港特別行政區(qū)基本法委員會香港委員、香港特別行政區(qū)政府政制發(fā)展專責小組的意見，同時征求了國務院港澳事務辦公室的意見。全國人大常委會在審議中充分注意到近期香港社會對2007年以后行政長官和立法會的產生辦法的關注，其中包括一些團體和人士希望2007年行政長官和2008年立法會全部議員由普選產生的意見。

　　會議認為，《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》（以下簡稱香港基本法）第四十五條和第六十八條已明確規(guī)定，香港特別行政區(qū)行政長官和立法會的產生辦法應根據(jù)香港特別行政區(qū)的實際情況和循序漸進的原則而規(guī)定，最終達至行政長官由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名后普選產生、立法會全部議員由普選產生的目標。香港特別行政區(qū)行政長官和立法會的產生辦法應符合香港基本法的上述原則和規(guī)定。有關香港特別行政區(qū)行政長官和立法會產生辦法的任何改變，都應遵循與香港社會、經濟、政治的發(fā)展相協(xié)調，有利于社會各階層、各界別、各方面的均衡參與，有利于行政主導體制的有效運行，有利于保持香港的長期繁榮穩(wěn)定等原則。

　　會議認為，香港特別行政區(qū)成立以來，香港居民所享有的民主權利是前所未有的。第一任行政長官由400人組成的推選委員會選舉產生，第二任行政長官由800人組成的選舉委員會選舉產生；立法會60名議員中分區(qū)直選產生的議員已由第一屆立法會的20名增加到第二屆立法會的24名，今年9月產生的第三屆立法會將達至30名。香港實行民主選舉的歷史不長，香港居民行使參與推選特別行政區(qū)行政長官的民主權利，至今不到7年。香港回歸祖國以來，立法會中分區(qū)直選議員的數(shù)量已有相當幅度的增加，在達至分區(qū)直選議員和功能團體選舉的議員各占一半的格局后，對香港社會整體運作的影響，尤其是對行政主導體制的影響尚有待實踐檢驗。加之目前香港社會各界對于2007年以后行政長官和立法會的產生辦法如何確定仍存在較大分歧，尚未形成廣泛共識。在此情況下，實現(xiàn)香港基本法第四十五條規(guī)定的行政長官由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名后普選產生和香港基本法第六十八條規(guī)定的立法會全部議員由普選產生的條件還不具備。

　　鑒此，全國人大常委會依據(jù)香港基本法的有關規(guī)定和《全國人民代表大會常務委員會關于〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法〉附件一第七條和附件二第三條的解釋》，對香港特別行政區(qū)2007年行政長官和2008年立法會的產生辦法決定如下：

　　一、2007年香港特別行政區(qū)第三任行政長官的選舉，不實行由普選產生的辦法。2008年香港特別行政區(qū)第四屆立法會的選舉，不實行全部議員由普選產生的辦法，功能團體和分區(qū)直選產生的議員各占半數(shù)的比例維持不變，立法會對法案、議案的表決程序維持不變。

　　二、在不違反本決定第一條的前提下，2007年香港特別行政區(qū)第三任行政長官的具體產生辦法和2008年香港特別行政區(qū)第四屆立法會的具體產生辦法，可按照香港基本法第四十五條、第六十八條的規(guī)定和附件一第七條、附件二第三條的規(guī)定作出符合循序漸進原則的適當修改。

　　會議認為，按照香港基本法的規(guī)定，在香港特別行政區(qū)根據(jù)實際情況，循序漸進地發(fā)展民主，是中央堅定不移的一貫立場。隨著香港社會各方面的發(fā)展和進步，經過香港特別行政區(qū)政府和香港居民的共同努力，香港特別行政區(qū)的民主制度一定能夠不斷地向前發(fā)展，最終達至香港基本法規(guī)定的行政長官由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名后普選產生和立法會全部議員由普選產生的目標。