上海市人民政府

上海市人民政府令

第22號(hào)

  《上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)管理辦法》已經(jīng)2025年6月16日市政府第95次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2025年8月1日起施行。

  市長(zhǎng) 龔正

  2025年7月1日

上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)管理辦法

（2025年7月1日上海市人民政府令第22號(hào)公布 自2025年8月1日起施行）

第一章 總則

  第一條（目的和依據(jù)）

  為了推進(jìn)上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)高水平對(duì)外開(kāi)放國(guó)家戰(zhàn)略，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)總體方案》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

  第二條（適用范圍）

  本辦法適用于經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)商務(wù)合作區(qū)）。

  商務(wù)合作區(qū)按照國(guó)家規(guī)定，在綜合保稅區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)和口岸限定區(qū)域管理制度基礎(chǔ)上，疊加特定封閉區(qū)域人員跨境流動(dòng)便利化政策措施和商務(wù)服務(wù)功能。

  第三條（發(fā)展定位和目標(biāo)）

  商務(wù)合作區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以便利國(guó)際商務(wù)交流的新平臺(tái)、服務(wù)資源要素匯聚的新載體、推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的新節(jié)點(diǎn)為發(fā)展定位，實(shí)現(xiàn)區(qū)域跨境交往便利、國(guó)際商務(wù)活動(dòng)活躍、創(chuàng)新要素資源集聚、專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力領(lǐng)先、配套設(shè)施完備的功能目標(biāo)。

  第四條（制度保障）

  商務(wù)合作區(qū)用好中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果。

  本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章中有關(guān)規(guī)定不適應(yīng)商務(wù)合作區(qū)發(fā)展的，商務(wù)合作區(qū)綜合管理機(jī)構(gòu)、市有關(guān)部門(mén)可以按照程序提出調(diào)整或者停止該規(guī)定在商務(wù)合作區(qū)適用的建議。

第二章 管理體制

  第五條（管理機(jī)構(gòu)職責(zé)）

  商務(wù)合作區(qū)綜合管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)商務(wù)合作區(qū)有關(guān)行政事務(wù)，依照本辦法履行以下職責(zé)：

  （一）負(fù)責(zé)組織實(shí)施區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策措施，制定有關(guān)行政管理制度。

  （二）負(fù)責(zé)開(kāi)展區(qū)內(nèi)投資、貿(mào)易等有關(guān)行政管理工作。

  （三）負(fù)責(zé)境外人員邀請(qǐng)備案和境內(nèi)人員入?yún)^(qū)申請(qǐng)相關(guān)事宜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)人員、貨物、行李物品、車(chē)輛的監(jiān)管工作，并配合提供入?yún)^(qū)出區(qū)確認(rèn)和安全維護(hù)力量。

  （四）統(tǒng)籌本市相關(guān)部門(mén)在區(qū)內(nèi)的行政管理工作，協(xié)調(diào)海關(guān)、移民管理、民航管理等部門(mén)在區(qū)內(nèi)的行政管理工作。

  （五）統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)信息共享、信用管理等工作。

  （六）統(tǒng)籌指導(dǎo)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、投資促進(jìn)、功能創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大投資項(xiàng)目建設(shè)。

  （七）發(fā)布公共信息，為企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)、咨詢(xún)和服務(wù)。

  （八）市人民政府賦予的其他職責(zé)。

  市人民政府在商務(wù)合作區(qū)建立綜合審批、相對(duì)集中行政處罰體制和機(jī)制，由商務(wù)合作區(qū)綜合管理機(jī)構(gòu)行使本市有關(guān)行政審批權(quán)和行政處罰權(quán)。商務(wù)合作區(qū)綜合管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政審批、行政處罰以及相關(guān)管理的具體事項(xiàng)，由市人民政府確定并公布。

  第六條（其他管理職責(zé)）

  市有關(guān)部門(mén)和浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)承擔(dān)商務(wù)合作區(qū)管理相關(guān)工作，并支持商務(wù)合作區(qū)綜合管理機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作。

  海關(guān)、移民管理、民航管理等部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)，共同做好商務(wù)合作區(qū)相關(guān)工作。

  第七條（協(xié)同管理）

  本市與海關(guān)、移民管理、民航管理等部門(mén)建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)可能存在的生物安全、非法出入境、走私風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)治安、空防安全等開(kāi)展聯(lián)合研判、采取有效措施。

  第八條（綜合服務(wù)平臺(tái)）

  商務(wù)合作區(qū)建立綜合信息管理服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合服務(wù)平臺(tái)），加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程，豐富應(yīng)用場(chǎng)景，為人員、行李物品、貨物、車(chē)輛入?yún)^(qū)出區(qū)，以及區(qū)內(nèi)活動(dòng)所需各類(lèi)手續(xù)辦理提供安全、便利、智慧的服務(wù)。

第三章 區(qū)域功能

  第九條（商務(wù)交流）

  商務(wù)合作區(qū)應(yīng)當(dāng)為具有短期停留商務(wù)活動(dòng)需求的境外人員在區(qū)內(nèi)開(kāi)展商務(wù)會(huì)見(jiàn)、商務(wù)洽談等商務(wù)交流活動(dòng)提供便利。

  鼓勵(lì)總部型企業(yè)、跨國(guó)公司以及國(guó)際機(jī)構(gòu)等在區(qū)內(nèi)開(kāi)展跨境商務(wù)活動(dòng)。

  第十條（國(guó)際會(huì)展）

  鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)際知名會(huì)展企業(yè)、境外專(zhuān)業(yè)組展機(jī)構(gòu)、國(guó)際展覽業(yè)協(xié)會(huì)等加強(qiáng)合作，在區(qū)內(nèi)舉辦國(guó)際知名品牌展會(huì)和經(jīng)貿(mào)類(lèi)展會(huì)。

  按照國(guó)家規(guī)定，允許外國(guó)機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)獨(dú)立舉辦除冠名“中國(guó)”“中華”“全國(guó)”“國(guó)家”等字樣以外的涉外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展會(huì)。

  按照國(guó)家規(guī)定，市商務(wù)部門(mén)受?chē)?guó)家有關(guān)部門(mén)委托，對(duì)外國(guó)機(jī)構(gòu)獨(dú)立舉辦或者合作主辦的涉外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展會(huì)實(shí)施行政許可并開(kāi)展有效監(jiān)管。

  第十一條（國(guó)際培訓(xùn)）

  鼓勵(lì)高等院校、研究機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司、行業(yè)協(xié)會(huì)等在區(qū)內(nèi)開(kāi)展國(guó)際培訓(xùn)活動(dòng)，支持境內(nèi)外學(xué)員到區(qū)內(nèi)參加培訓(xùn)活動(dòng)。鼓勵(lì)在區(qū)內(nèi)開(kāi)展大型醫(yī)療器械操作、航空模擬飛行以及專(zhuān)業(yè)設(shè)備維護(hù)等專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

  第十二條（交流合作）

  鼓勵(lì)在區(qū)內(nèi)舉辦高水平國(guó)際交流會(huì)議，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)研討，深化國(guó)際合作。

  第十三條（重點(diǎn)領(lǐng)域）

  本市支持商務(wù)合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展離岸貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易。鼓勵(lì)會(huì)計(jì)、金融、法律、咨詢(xún)、檢測(cè)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在商務(wù)合作區(qū)內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)商務(wù)合作區(qū)引入高水平國(guó)際醫(yī)療資源，開(kāi)展國(guó)際化醫(yī)療服務(wù)。

  商務(wù)合作區(qū)內(nèi)可以依法開(kāi)展保稅研發(fā)、保稅展示交易、跨境電商、融資租賃、軟件測(cè)試、數(shù)據(jù)加工等業(yè)務(wù)。

第四章 人員管理

  第十四條（境外人員入?yún)^(qū)）

  搭乘國(guó)際（地區(qū)）航班自浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)入?yún)^(qū)的境外人員進(jìn)入商務(wù)合作區(qū)，應(yīng)當(dāng)以開(kāi)展商務(wù)交流、國(guó)際會(huì)展、國(guó)際培訓(xùn)等活動(dòng)為主要目的。邀請(qǐng)境外人員入?yún)^(qū)開(kāi)展商務(wù)活動(dòng)的國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)提前48小時(shí)通過(guò)綜合服務(wù)平臺(tái)，向商務(wù)合作區(qū)綜合管理機(jī)構(gòu)辦理邀請(qǐng)備案。

  境外人員應(yīng)當(dāng)持國(guó)際旅行證件和商務(wù)合作區(qū)綜合管理機(jī)構(gòu)備案的有效邀請(qǐng)，經(jīng)移民管理機(jī)構(gòu)核查后入?yún)^(qū)。海關(guān)對(duì)境外人員僅開(kāi)展衛(wèi)生檢疫。

  境外人員按照國(guó)家規(guī)定，可以持商務(wù)合作區(qū)綜合管理機(jī)構(gòu)備案的有效邀請(qǐng)，在境外辦理國(guó)際（地區(qū)）航班到達(dá)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的值機(jī)手續(xù)。

  第十五條（境外人員出區(qū)）

  境外人員離開(kāi)商務(wù)合作區(qū)經(jīng)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)搭乘國(guó)際（地區(qū)）航班離境的，可以在區(qū)內(nèi)聯(lián)檢區(qū)域辦理國(guó)際航班值機(jī)、行李托運(yùn)、安全檢查、離境退稅等手續(xù)，經(jīng)移民管理機(jī)構(gòu)核查、海關(guān)衛(wèi)生檢疫后通過(guò)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)離境。

  境外人員離開(kāi)商務(wù)合作區(qū)進(jìn)入境內(nèi)其他地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)持國(guó)際旅行證件、入境許可證明，履行規(guī)定的手續(xù)，移民管理機(jī)構(gòu)依法提供相應(yīng)的便利。境外人員按照國(guó)家規(guī)定，可以在區(qū)內(nèi)申請(qǐng)辦理口岸簽證或者臨時(shí)入境手續(xù)等。符合我國(guó)免辦簽證情形的，適用相關(guān)政策。

  第十六條（境內(nèi)人員入?yún)^(qū)出區(qū)）

  境內(nèi)人員進(jìn)入商務(wù)合作區(qū)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)施通行許可管理。

  對(duì)于入?yún)^(qū)開(kāi)展商務(wù)活動(dòng)的境內(nèi)人員，國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)提前24小時(shí)通過(guò)綜合服務(wù)平臺(tái)向商務(wù)合作區(qū)綜合管理機(jī)構(gòu)提交規(guī)定材料，由移民管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)通行憑證。入?yún)^(qū)后可能危害國(guó)家安全和利益、破壞商務(wù)合作區(qū)社會(huì)公共秩序或者從事其他違法犯罪活動(dòng)的，以及有移民管理機(jī)構(gòu)明確不宜簽發(fā)證件的情形的，按照國(guó)家規(guī)定不予簽發(fā)通行憑證。取得通行憑證的境內(nèi)人員應(yīng)當(dāng)持通行憑證或者本人有效身份證件，通過(guò)國(guó)內(nèi)側(cè)進(jìn)出區(qū)通道，經(jīng)安全檢查和移民管理機(jī)構(gòu)查驗(yàn)準(zhǔn)許后入?yún)^(qū)出區(qū)。

  對(duì)于服務(wù)保障、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、綜合管理及執(zhí)法等其他境內(nèi)人員的入?yún)^(qū)出區(qū)，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行便利化管理；通過(guò)國(guó)際側(cè)聯(lián)檢區(qū)出入機(jī)場(chǎng)控制區(qū)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)持機(jī)場(chǎng)通行的有效證件并經(jīng)安全檢查。

  第十七條（區(qū)內(nèi)停留管理）

  境外人員在商務(wù)合作區(qū)內(nèi)開(kāi)展商務(wù)活動(dòng)可以停留30天；因合理事由需要延長(zhǎng)停留期限的，按照國(guó)家規(guī)定向移民管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)。境內(nèi)人員入?yún)^(qū)停留的期限按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  對(duì)于入?yún)^(qū)的外國(guó)人，按照國(guó)家規(guī)定，根據(jù)境內(nèi)外國(guó)人停居留管理有關(guān)規(guī)定實(shí)施管理。

  移民管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工，依法對(duì)商務(wù)合作區(qū)內(nèi)的人員實(shí)施管理。

第五章 貨物和行李物品管理

  第十八條（境外人員行李物品管理）

  境外人員攜帶行李物品在國(guó)際側(cè)聯(lián)檢區(qū)按照國(guó)家規(guī)定接受海關(guān)監(jiān)管。對(duì)境外人員攜帶合理自用數(shù)量的行李物品進(jìn)入商務(wù)合作區(qū)給予充分便利，海關(guān)僅開(kāi)展行李物品安全準(zhǔn)入和動(dòng)植物檢疫監(jiān)管。對(duì)出區(qū)離境和出區(qū)進(jìn)境的境外人員攜帶行李物品的監(jiān)管，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  對(duì)境外人員攜帶行李物品進(jìn)入商務(wù)合作區(qū)，移民管理機(jī)構(gòu)除執(zhí)法辦案需要外，不再檢查。

  第十九條（境內(nèi)人員行李物品管理）

  境內(nèi)人員入?yún)^(qū)時(shí)，攜帶的行李物品需符合區(qū)內(nèi)活動(dòng)的需要，擬復(fù)帶出區(qū)的物品，應(yīng)當(dāng)通過(guò)綜合服務(wù)平臺(tái)根據(jù)提示進(jìn)行登記。境內(nèi)人員出區(qū)時(shí)，在國(guó)內(nèi)側(cè)進(jìn)出區(qū)通道按照國(guó)家規(guī)定接受海關(guān)監(jiān)管，不得攜帶由境外人員帶入?yún)^(qū)的免稅物品，違反規(guī)定的由海關(guān)依法處置。

  第二十條（貨物管理）

  商務(wù)合作區(qū)與境外、境內(nèi)區(qū)外之間進(jìn)出的貨物，按照國(guó)家規(guī)定參照綜合保稅區(qū)政策實(shí)施管理。區(qū)內(nèi)配套商業(yè)服務(wù)企業(yè)從境外進(jìn)口的貨物（含區(qū)內(nèi)采購(gòu)的保稅貨物），按照國(guó)家規(guī)定繳納進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅后在區(qū)內(nèi)銷(xiāo)售，并繳納國(guó)內(nèi)環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅；從境內(nèi)區(qū)外采購(gòu)的貨物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定征收國(guó)內(nèi)環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅，通過(guò)綜合服務(wù)平臺(tái)采用卡口登記模式入?yún)^(qū)。

  第二十一條（基建物資和設(shè)備儀器管理）

  對(duì)商務(wù)合作區(qū)建設(shè)所需基建物資和運(yùn)營(yíng)所需設(shè)備、儀器等進(jìn)口，按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行清單管理，符合免稅條件的，可以向海關(guān)申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)。

  對(duì)境內(nèi)區(qū)外入?yún)^(qū)的建設(shè)所需基建物資和運(yùn)營(yíng)所需設(shè)備、儀器，符合綜合保稅區(qū)入?yún)^(qū)退稅條件的，可以按照綜合保稅區(qū)政策規(guī)定向海關(guān)申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)后，向稅務(wù)部門(mén)申請(qǐng)辦理退稅。

第六章 配套服務(wù)

  第二十二條（服務(wù)保障）

  商務(wù)合作區(qū)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，以及高標(biāo)準(zhǔn)的餐飲、住宿、零售等商業(yè)和休閑、文體、醫(yī)療等配套設(shè)施。

  商務(wù)合作區(qū)在國(guó)際側(cè)為入?yún)^(qū)出區(qū)人員及行李物品提供往返浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的接駁服務(wù)。

  第二十三條（金融服務(wù)和數(shù)據(jù)流動(dòng)）

  商務(wù)合作區(qū)按照國(guó)家規(guī)定完善外幣兌換設(shè)施，優(yōu)化外匯兌付環(huán)境，擴(kuò)大銀行卡受理覆蓋面，推動(dòng)商戶(hù)支持受理多種支付方式，為區(qū)內(nèi)人員提供便利的支付服務(wù)和優(yōu)質(zhì)的消費(fèi)體驗(yàn)。

  本市支持商務(wù)合作區(qū)數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)。

  第二十四條（人才服務(wù)）

  本市為國(guó)際商務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才在商務(wù)合作區(qū)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)提供便利，允許具有經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的境外職業(yè)資格的境外專(zhuān)業(yè)人才按照規(guī)定提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

第七章 綜合保障

  第二十五條（封閉管理）

  商務(wù)合作區(qū)及區(qū)域東西側(cè)聯(lián)接通道，以及與浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)聯(lián)接通道實(shí)行封閉式管理。商務(wù)合作區(qū)綜合管理機(jī)構(gòu)與海關(guān)、移民管理、民航管理等部門(mén)通過(guò)智慧化手段和智能化設(shè)施，實(shí)施便利化管理。人員、交通運(yùn)輸工具等不得擅自穿越封閉邊界或者破壞邊界隔離設(shè)施。

  商務(wù)合作區(qū)的區(qū)內(nèi)交通與區(qū)外交通應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分，除特定用途車(chē)輛外，區(qū)外車(chē)輛不得入內(nèi)。符合入?yún)^(qū)出區(qū)條件的特定用途車(chē)輛，國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)綜合服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行預(yù)約登記。商務(wù)合作區(qū)設(shè)置應(yīng)急通道，對(duì)應(yīng)急車(chē)輛入?yún)^(qū)出區(qū)提供便利。

  第二十六條（協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)）

  商務(wù)合作區(qū)綜合管理機(jī)構(gòu)會(huì)同海關(guān)、移民管理、公安等部門(mén)以及機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)等建立商務(wù)合作區(qū)運(yùn)行指揮平臺(tái)，加強(qiáng)商務(wù)合作區(qū)日常運(yùn)行綜合管理與調(diào)度、突發(fā)事件應(yīng)急處置的指揮與協(xié)同、重大會(huì)議和重要活動(dòng)保障等。

  第二十七條（信用管理）

  商務(wù)合作區(qū)建立健全信用管理機(jī)制，深化各相關(guān)部門(mén)合作，推動(dòng)信用數(shù)據(jù)共享和信用評(píng)價(jià)互認(rèn)，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理，依法采取守信激勵(lì)和失信懲戒措施。

第八章 附則

  第二十八條（實(shí)施細(xì)則）

  市有關(guān)部門(mén)、浦東新區(qū)人民政府可以根據(jù)本辦法，結(jié)合商務(wù)合作區(qū)實(shí)際情況和工作需要，制定實(shí)施細(xì)則。

  第二十九條（其他適用）

  國(guó)家有關(guān)適用于商務(wù)合作區(qū)改革試點(diǎn)措施調(diào)整，或者國(guó)家規(guī)定其他區(qū)域改革試點(diǎn)措施適用于商務(wù)合作區(qū)的，按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

  第三十條（實(shí)施日期）

  本辦法自2025年8月1日起施行。