體育總局辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)《高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地項(xiàng)目建設(shè)指南(試行)》的通知
體育總局辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)《高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地項(xiàng)目建設(shè)指南(試行)》的通知
國(guó)家體育總局辦公廳 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳
體育總局辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)《高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地項(xiàng)目建設(shè)指南(試行)》的通知
體育總局辦公廳 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)《高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地項(xiàng)目建設(shè)指南(試行)》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體育行政、發(fā)展改革部門:
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、體育總局〈關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》(國(guó)辦函〔2025〕12號(hào)),我們組織研制了《高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地項(xiàng)目建設(shè)指南(試行)》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。
體育總局辦公廳 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳
2025年7月28日
附件:高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地項(xiàng)目建設(shè)指南(試行).doc
附件
高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地項(xiàng)目建設(shè)指南
(試行)
為貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,深入落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、體育總局〈關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》(國(guó)辦函〔2025〕12號(hào))和《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于做好高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地建設(shè)工作的通知》,有序開展高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地建設(shè),進(jìn)一步提升項(xiàng)目謀劃、建設(shè)實(shí)施和管理運(yùn)營(yíng)水平,制定本指南。
一、適用范圍
本指南適用于《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、體育總局〈關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》中的高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地建設(shè)所涉及的項(xiàng)目,包括專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目配套設(shè)施、服務(wù)保障設(shè)施等。中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持符合條件的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目配套設(shè)施、服務(wù)保障設(shè)施。各地在謀劃高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地建設(shè)項(xiàng)目時(shí)可參考本指南執(zhí)行。
二、總體要求
(一)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先
準(zhǔn)確把握保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系,樹牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí),守住綠色發(fā)展底線,在不破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、不妨礙行洪和供水安全、不影響生物多樣性的前提下,合理建設(shè)戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程應(yīng)妥善處理各類建筑垃圾,盡量減少對(duì)自然環(huán)境的干擾和破壞。
(二)科學(xué)謀劃選址布局
項(xiàng)目應(yīng)在實(shí)施方案確定的建設(shè)區(qū)域內(nèi),統(tǒng)籌考慮本地區(qū)戶外運(yùn)動(dòng)資源條件、交通基礎(chǔ)等,充分利用自然環(huán)境打造運(yùn)動(dòng)場(chǎng)景,推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施與自然生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)空間有機(jī)融合。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)緊扣戶外運(yùn)動(dòng)實(shí)際需求,布局在人群集聚、服務(wù)需求量大的地區(qū)。項(xiàng)目應(yīng)避開自然災(zāi)害易發(fā)地段,充分考慮自然保護(hù)地、林地草地濕地荒漠等管控要求,科學(xué)評(píng)估建設(shè)可行性與生態(tài)影響。
(三)合理控制規(guī)模成本
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、集約節(jié)約,綜合考慮當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的承載能力和已有設(shè)施服務(wù)情況,合理確定建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模,科學(xué)設(shè)計(jì)內(nèi)部設(shè)施的功能定位和分布,避免以人工建設(shè)代替自然條件。嚴(yán)格控制項(xiàng)目成本造價(jià),科學(xué)選取適宜的材料、工藝和建設(shè)流程等。不宜在戶外運(yùn)動(dòng)自然資源豐富的地區(qū)大搞建設(shè),避免貪大求全、重復(fù)建設(shè)、超標(biāo)準(zhǔn)豪華建設(shè)、過(guò)度超前建設(shè)。堅(jiān)決杜絕人工“造景”,避免搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄懊孀庸こ獭薄?br>
(四)創(chuàng)新管理運(yùn)營(yíng)方式
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作,鼓勵(lì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化,積極引入社會(huì)力量參與,不斷豐富服務(wù)場(chǎng)景、創(chuàng)新服務(wù)方式、拓展產(chǎn)品種類,鼓勵(lì)發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式,探索建立市場(chǎng)化收益反哺日常管理維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)使用效益。嚴(yán)格貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)要求,切實(shí)保障人民群眾生命安全。
三、項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容
(一)專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施
聚焦?jié)M足群眾多樣化戶外運(yùn)動(dòng)需求,依托優(yōu)質(zhì)山水陸空戶外運(yùn)動(dòng)資源,統(tǒng)籌考慮冰雪、山地、水上、陸地、航空等戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目開展條件,因地制宜布局建設(shè)一批生態(tài)友好、經(jīng)濟(jì)適用、安全優(yōu)質(zhì)的戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施,例如雪道、巖壁、登山道等。結(jié)合地形地貌特征,加強(qiáng)各類戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的有效串聯(lián),形成全域覆蓋、配套完善、分布協(xié)調(diào)的場(chǎng)地設(shè)施供給格局。
(二)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目配套設(shè)施
1.戶外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地
綜合考慮各地地形地貌、交通條件、生態(tài)環(huán)境等特點(diǎn),布局山地戶外營(yíng)地、航空飛行營(yíng)地、汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地等,周邊配套建設(shè)充電樁、停車場(chǎng)等配套設(shè)施,提供運(yùn)動(dòng)休閑、車輛維修、快速補(bǔ)給、便捷醫(yī)療、應(yīng)急救援、餐飲住宿等綜合服務(wù)。
2.船塢、艇庫(kù)和碼頭等設(shè)施
重點(diǎn)發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)的地區(qū),綜合船艇碼頭建設(shè)運(yùn)營(yíng)條件和水上運(yùn)動(dòng)需要,可建設(shè)存放帆船、帆板、賽艇、皮劃艇、動(dòng)力艇等運(yùn)動(dòng)器材,及航海服、救生衣、防水鞋等裝備的船塢或艇庫(kù),建設(shè)船舶維修站以及提供船舶停靠、物資補(bǔ)給、救生救援等功能的水上碼頭。
3.觀賽設(shè)施
在賽事活動(dòng)集中開展區(qū)域,因地制宜建設(shè)規(guī)模適度、視野良好、功能復(fù)合、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的觀賽設(shè)施,支持在滑雪、水上、攀巖等觀賞性強(qiáng)的項(xiàng)目場(chǎng)地建設(shè)觀賽平臺(tái)或看臺(tái),配套觀眾通道、應(yīng)急疏散、安全防護(hù)等設(shè)施。鼓勵(lì)采用裝配式、可拆卸、可回收等綠色低碳建造方式。
(三)服務(wù)保障設(shè)施
1.戶外運(yùn)動(dòng)驛站
在開展戶外運(yùn)動(dòng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),建設(shè)功能完備、體系協(xié)同、生態(tài)友好的戶外運(yùn)動(dòng)驛站,可包括休憩、補(bǔ)給、如廁、信息查詢、應(yīng)急通訊、應(yīng)急醫(yī)療、應(yīng)急維修、垃圾回收等服務(wù)功能。
2.戶外運(yùn)動(dòng)應(yīng)急救援設(shè)施
支持各地針對(duì)安全保障要求高的高山滑雪、潛水、登山、攀巖等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,合理布局建設(shè)應(yīng)急救援設(shè)施,儲(chǔ)備醫(yī)療器材、救援裝備、通訊設(shè)備、消防設(shè)施等。有條件、有需求的地區(qū)可建設(shè)集預(yù)警、救援、醫(yī)療于一體的戶外運(yùn)動(dòng)救援站點(diǎn)。
3.戶外運(yùn)動(dòng)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)施
支持各地在戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施中配置用于指示、引導(dǎo)和提供信息的標(biāo)識(shí)牌,包括運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施標(biāo)識(shí)牌、方位指示標(biāo)識(shí)、空間指示標(biāo)識(shí)、配套服務(wù)設(shè)施標(biāo)識(shí)、安全警示標(biāo)識(shí)等。
4.必要的連接道路
促進(jìn)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地與既有路網(wǎng)體系的互聯(lián)互通,支持建設(shè)長(zhǎng)度不超過(guò)10公里的連接道路。
四、項(xiàng)目組織與實(shí)施管理
(一)科學(xué)謀劃部署
項(xiàng)目謀劃應(yīng)充分考慮資源稟賦、地域特色、發(fā)展基礎(chǔ),合理確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。項(xiàng)目所在地體育主管部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明確項(xiàng)目專門管理人員,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),組織戶外運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域的專家對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案和相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)審查,并充分征求相關(guān)部門意見(jiàn)。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任,依法依規(guī)辦理相關(guān)行政許可,做好組織實(shí)施,確保建設(shè)內(nèi)容科學(xué)合理。
(二)規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)
各地要做好項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備,申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目,應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)管理辦法要求開展前期工作,確保項(xiàng)目選址和建設(shè)規(guī)模合理合規(guī)、前期手續(xù)辦理齊備,按要求提交資金申請(qǐng)報(bào)告等材料,不得虛列投資規(guī)模、隨意壓縮改造內(nèi)容,防止出現(xiàn)報(bào)大建小套取資金現(xiàn)象。對(duì)于驛站、應(yīng)急救援、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、內(nèi)部連接道路等分布式建設(shè)、單個(gè)體量較小的項(xiàng)目,宜統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一選址,可對(duì)不同類別項(xiàng)目綜合謀劃、整體申報(bào)。
(三)遵守建設(shè)程序
項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)依法依規(guī)做好規(guī)劃、設(shè)計(jì)、用地、環(huán)評(píng)、洪評(píng)、建設(shè)等報(bào)批工作,加強(qiáng)質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全控制,規(guī)范建設(shè)行為,確保工程質(zhì)量。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng),充分論證資金籌措方案,切實(shí)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),杜絕虛假承諾、隨意發(fā)債、違規(guī)融資等行為。規(guī)范資金使用管理,發(fā)揮資金使用效益。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)做好項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程記錄。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督管理
各地應(yīng)統(tǒng)籌推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè),加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)督管理。項(xiàng)目所在地自然資源、林草、水利等有關(guān)部門,應(yīng)依托國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng),加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接,確保建設(shè)的項(xiàng)目嚴(yán)格遵守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、林地草地濕地荒漠、防洪和河道管理等相關(guān)法律法規(guī)和政策要求。
五、附則
本指南由體育總局、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。