湖北省武漢市人大常委會

武漢市推進科技創新中心建設條例

（2025年4月23日武漢市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過　2025年5月29日湖北省第十四屆人民代表大會常務委員會第十七次會議批準）



目錄

第一章　總則

第二章　規劃與建設

第三章　創新主體與創新活動

第四章　創新人才

第五章　產業創新

第六章　科技金融支持

第七章　科技創新環境

第八章　附則



第一章　總則

第一條　為了深入實施創新驅動發展戰略，培育和發展新質生產力，建設具有全國影響力的科技創新中心，推動經濟社會高質量發展，根據《中華人民共和國科學技術進步法》、《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、《湖北省科學技術進步條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區域內推進科技創新中心建設的相關工作。

第三條　本市按照國家和湖北省戰略部署，致力于建設成為創新主體活躍、創新要素集聚、創新環境優良、開放包容、具有全國影響力的科技創新中心，成為支撐中部、輻射全國、融入世界的創新增長極，為科技強國建設提供重要支撐。

第四條　科技創新中心建設應當面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，遵循科技創新與制度創新相結合、科技創新與產業創新相結合、開放合作與自立自強相結合、政府引導與市場機制相結合的原則，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，推動科教人才優勢轉化為創新發展優勢。

第五條　市人民政府應當加強科技創新中心建設的組織領導，健全統籌協調機制，研究解決重大問題，將科技創新中心建設納入國民經濟和社會發展規劃。

區人民政府（含武漢東湖新技術開發區、武漢長江新區、武漢經濟技術開發區、武漢市東湖生態旅游風景區管理委員會，下同）負責做好轄區內推進科技創新中心建設相關工作。

第六條　市科技創新主管部門負責科技創新中心建設的統籌推進，組織制定相關工作方案及年度計劃，開展考核、監督等工作。

市、區人民政府有關部門應當按照各自職責做好科技創新中心建設相關工作。

第七條　本市建立以政府投入為引導、企業投入為主體、社會資本參與的多元化科技創新投入體系，鼓勵和引導社會力量參與和支持科技創新中心建設。

市、區人民政府應當將科技創新投入作為本級財政預算保障的重點，保持科技創新財政投入增長幅度高于本級財政經常性收入的增長幅度。

第八條　本市建立區域科技創新協同機制，構建區域創新合作網絡，探索區域科技創新協同模式，發揮科技創新中心輻射帶動作用，促進省內其他市、州科技創新協同發展，推動長江中游城市群和中部地區協同創新，加強與國內其他地區的科技創新交流合作，實現優勢互補。

本市建立開放、包容、互惠、共享的國際科技創新交流合作機制，支持各類創新主體廣泛參與國際科技創新交流合作、融入全球科技創新體系、參與全球科技治理。

第九條　本市推動創新文化、創新精神、創新價值融入城市精神，弘揚科學家精神、企業家精神、工匠精神，營造崇尚科學、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會氛圍。



第二章　規劃與建設

第十條　市人民政府應當根據國家、省關于科技創新中心建設的總體規劃和指導意見，制定科技創新中心建設相關規劃和實施方案，明確空間布局、階段目標、重大任務、工作措施。

區人民政府應當結合區域優勢和產業特點，建設轄區內各具特色的科技創新中心承載區。

第十一條　科技創新中心建設以東湖科學城、武漢新城、光谷科技創新大走廊、車谷產業創新大走廊等為重要平臺，建設科技創新和產業創新主陣地。

東湖科學城聚焦重大科技基礎設施集群、高水平實驗室集聚區、科教融合園區建設，建設成為科技創新中心核心承載區。

武漢新城聚焦重大產業創新平臺建設，建設成為國家戰略性新興產業高地。

光谷科技創新大走廊聚焦高能級創新平臺和重大共性技術研發平臺建設，重點發展光電子信息、大健康、人工智能等新興產業和未來產業。

車谷產業創新大走廊結合產業基礎優勢，聚焦高水平創新平臺和技術創新高地建設，重點發展新能源與智能網聯汽車、先進材料等產業。

第十二條　市人民政府應當統籌規劃和建設重大科技基礎設施集群，創新管理體制和運營機制，提升重大科技基礎設施運行效能。

市、區人民政府應當在建設用地、建設資金和運行服務等方面對重大科技基礎設施予以支持保障。

第十三條　市、區人民政府應當統籌保障科技基礎設施、重大創新平臺、重點科技型企業等科技創新用地需求和配套用地需求。

探索實施用地彈性年期供應制度、土地租金年租制，在法定最高出讓年期內合理確定出讓年期。建立健全土地混合利用、建筑用途轉換機制。符合科技創新和產業發展導向、規劃控制和環境保護要求的，可以按照有關規定對土地用途、容積率、建筑高度等實行彈性調整。支持依法利用集體建設用地發展科技創新產業。



第三章　創新主體與創新活動

第十四條　本市完善高效、協同、開放的創新體系，支持企業、高等學校、科研院所等各類創新主體協同開展創新活動，推動產學研用深度融合，優化創新生態，增強創新整體效能。

第十五條　市、區人民政府及其有關部門應當通過規劃引領、政策激勵、服務引導，支持企業技術創新，發揮企業科技創新主體作用。

完善科技型企業梯次培育體系，培育科技領軍企業，促進高新技術企業、專精特新企業發展，加強對科技型中小企業的服務和支持。

支持科技領軍企業牽頭組建體系化、任務型創新聯合體，承擔國家重大攻關任務，開展產業共性技術、基礎前沿技術和關鍵核心技術研發攻關，開放創新資源和應用場景，帶動產業上中下游企業融通創新。

第十六條　市、區國有資產監督管理部門應當健全國有企業考核評價機制，將企業的研發投入強度、創新能力建設、創新成效等情況納入國有企業負責人的業績考核范圍，探索建立國有企業研發準備金制度。

符合條件的國有科技型企業可以對重要技術人員和經營管理人員實施股權和分紅激勵。

第十七條　市、區人民政府及其有關部門應當鼓勵民營企業持續加大研發投入，提升科技創新能力，支持民營企業承擔科技計劃項目、建設重大創新平臺、培育技術創新人才。

第十八條　鼓勵高等學校、科研院所、醫療衛生機構等單位結合自身優勢，面向科技前沿和產業需求，強化有組織科研，促進基礎研究和應用研究融通創新，推動原始創新。

市、區人民政府及其有關部門應當支持高等學校建設一流大學和一流學科、科研院所建設一流科研機構，加強學科建設和人才培養，在經費使用、人員聘用、職稱評審、薪酬分配、績效考核、機構設置、科研立項、設備采購、成果處置等方面擴大自主權。

第十九條　鼓勵在漢國家實驗室、全國重點實驗室、湖北實驗室創新管理體制和運行機制，開展基礎研究和關鍵技術攻關，提升重要領域原始創新能力，推動科技成果轉化和產業化。

市、區人民政府應當建立健全服務保障在漢國家實驗室工作機制，在基礎設施建設、人才服務、研發攻關以及國際合作交流等方面予以支持。

第二十條　市、區科技創新主管部門及有關部門應當支持新型研發機構發展，引導新型研發機構開展科學研究、技術開發、研發服務、成果轉化、企業孵化等活動。

新型研發機構享有下列權利：

（一）自主確定科學技術研究開發、科技成果轉化方向和項目；

（二）按照有關規定自主管理和使用其擁有的專項經費等財政性資金；

（三）在機構設置、運行管理、人員聘用等方面采取靈活的體制機制；

（四）接受社會捐贈、資助；

（五）在承擔科學技術計劃項目、享受相關政策等方面，享有與利用財政性資金設立的科研機構同等權利；

（六）法律、法規規定的其他權利。

第二十一條　支持各類創新主體在境外單獨或者合作建立海外科技創新中心、離岸創新中心等國際創新合作平臺。

支持國際科技組織、跨國企業研發中心以及全球知名高等學校、科研院所和科技服務機構等在本市落戶或者設立分支機構。

第二十二條　市人民政府及其有關部門應當建立完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究財政投入機制，引導企業加大基礎研究投入，推動社會力量多渠道、多方式投入基礎研究，逐步提高基礎研究經費在全社會科學技術研究開發經費總額中的比例。

本市設立市自然科學基金，資助基礎研究和創新，支持人才培養和團隊建設。市自然科學基金可以設立聯合基金。

支持企業及其他社會力量通過設立基金、捐贈等方式投入基礎研究和前沿技術研究。以捐贈方式投入研究的，依法享受有關優惠待遇。

第二十三條　本市建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系，統籌資源開展關鍵核心技術攻關，推動技術創新領域的重大突破。

鼓勵企業、高等學校、科研院所、醫療衛生機構等單位共建新型研發機構、聯合實驗室、研究開發平臺、技術創新聯盟、創新聯合體等，協同推進研究開發與科技成果轉化。

第二十四條　市、區科技創新、財政部門應當會同有關部門加強對利用財政性資金設立的科技項目的統籌管理，健全激勵創新的項目管理機制，探索建立專家實名推薦的非共識項目篩選機制；合理設置科技項目申報條件，不得將職稱、論文、獎項等作為申報的限制性條件；擴大項目經費包干制和負面清單管理范圍；創新經費監督管理方式，避免重復性檢查和評估。



第四章　創新人才

第二十五條　本市建設宜居宜業、創新創業的人才友好型城市，營造才智涌流、活力迸發的創新生態。

市人民政府應當建立健全與科技創新中心建設相匹配的人才培養、發現、引進、使用、評價、激勵、流動機制，加強科技創新人才隊伍建設。

市、區人民政府應當設立人才專項資金，為創新人才發展提供資金支持。

市、區人民政府及其有關部門應當在出入境、落戶、住房、醫療、子女入學、配偶安置等方面為創新人才提供便利服務。

第二十六條　本市優化產學研用結合的協同育人機制，支持高等學校、科研院所、企業、新型研發機構等單位申請設立博士后科研工作站、流動站及產教融合實訓基地，聯合培養創新人才。

本市建立青年創新人才長期穩定支持和接力培養機制，支持青年創新人才領銜承擔科研任務、開展科技交流合作。

第二十七條　市、區人民政府及其有關部門應當完善創新人才引進政策，根據科技創新中心建設需要，編制并適時調整急需緊缺創新人才目錄，加大對急需緊缺創新人才的培養和引進力度。

本市依托國家實驗室、全國重點實驗室、湖北實驗室、高等學校、科研院所、科技領軍企業、新型研發機構等，培養和引進戰略科學家、科技領軍人才、卓越工程師及其創新團隊；建立首席科學家負責制，賦予科學家充分的技術路線決定權、經費支配權和資源調度權。

高等學校、科研院所、醫療衛生機構等單位根據創新工作需要，可以按照規定設置特設崗位或者流動崗位，用于引進高層次緊缺人才。特設崗位、流動崗位不受崗位總量和結構比例限制。

鼓勵用人單位通過顧問指導、掛職兼職、項目合作、技術服務、在外地（含境外）設立或者共建科研機構等方式柔性引進創新人才。

第二十八條　本市推進科技人才分類評價改革，鼓勵用人單位根據基礎研究、應用基礎研究、技術創新以及科技成果轉化等活動的不同特點，完善人才評價要素和評價標準，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，實行多元評價方式，推行代表性成果評價。

第二十九條　支持高等學校、科研院所、醫療衛生機構、新型研發機構等單位完善收益分配機制，對符合條件的高層次人才實行年薪制、協議工資制、項目工資制等分配方式。

第三十條　本市為創新人才合理有序流動創造環境和條件。

利用財政性資金設立的高等學校、科研院所等單位的創新人才，可以按照有關規定到企業兼職、在職創辦企業或者離崗創業，依法取得收入。

鼓勵高等學校、科研院所聘請有科技創新實踐經驗的創新人才擔任兼職教師或者兼職研究人員。



第五章　產業創新

第三十一條　市、區人民政府及其有關部門應當健全促進科技成果轉化及產業化的組織協調和政策協同機制，培育和發展技術交易市場，加強科技成果轉化服務平臺建設，促進創新主體加快科技成果轉化，推動科技創新和產業創新深度融合。

第三十二條　鼓勵和支持高等學校、科研院所、企業、新型研發機構和個人投資建設概念驗證中心、小試中試基地和檢驗檢測機構，為科技成果的技術概念驗證、中試熟化、投產前試驗或者試生產以及檢驗檢測等活動提供服務。

第三十三條　利用財政性資金設立的高等學校、科研院所、醫療衛生機構、新型研發機構等單位，在不損害國家安全、國家利益和重大社會公共利益的情況下，可以將職務科技成果所有權或者長期使用權賦予科技成果完成人或者團隊。賦予科技成果完成人或者團隊長期使用權的，許可使用期限不少于十年。

科技成果完成單位可以按照有關規定獎勵對完成、轉化職務科技成果作出重要貢獻的人員。給予的現金獎勵，計入當年本單位績效工資總量，不受核定的績效工資總量限制，不納入績效工資總量基數。

市財政、國有資產監督管理、科技創新等部門應當探索職務科技成果類無形資產在國有資產管理中實行單列管理制度，在資產評估、入賬、考核、處置等方面改革創新。

第三十四條　市、區人民政府及其有關部門應當加大應用場景開放力度，組織發布應用場景建設需求清單，支持開展新技術、新產品、新服務、新模式應用試驗。

市、區人民政府及其有關部門應當完善對重大裝備首臺（套）、材料首批次、軟件產品首版次等支持政策，通過加大政府采購力度等方式促進新產品、新服務的應用。

第三十五條　市、區人民政府應當加強科技園區發展建設，創新體制機制，完善基礎設施，提高管理與服務水平，推動園區產業集聚，培育發展創新型產業集群。

支持有條件的高等學校加強大學科技園和未來產業科技園建設，推動創新資源集成、科技成果轉化、創新人才培養協同發展，促進產學研用一體化發展。

本市推進環大學創新發展帶建設，優化創新創業環境，促進科技成果轉化。

第三十六條　市、區人民政府應當推動傳統產業改造提升，促進優勢產業、新興產業發展壯大，加快布局未來產業；促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈融合，組織開展關鍵核心技術和產業共性技術研發攻關。

市、區人民政府及其有關部門應當圍繞構建和完善現代產業技術體系，支持技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心等創新平臺建設。

第三十七條　本市推動綠色低碳科技創新體系建設，加強綠色低碳技術研究和推廣，推進工業綠色低碳轉型，培育壯大綠色低碳產業。

第三十八條　本市推動數字產業化、產業數字化，促進數字化治理和數據價值化，培育數據市場，加快新型基礎設施建設，拓展數字應用場景，促進實體經濟和數字經濟深度融合。



第六章　科技金融支持

第三十九條　本市加強科技金融服務體系建設，創新金融支持科技創新的體制機制，發揮金融對科技創新的促進作用。

市、區人民政府應當制定并落實科技創新股權投資激勵獎補政策，支持股權投資基金投資初創期科技型企業。

第四十條　支持境內外各類資本和投資機構在本市依法設立天使投資基金、創業投資基金、產業投資基金及并購投資基金，培育壯大天使投資人群體，引導商業保險資金等長期資本投資本市初創期科技型企業；加強投資基金體系建設，建立覆蓋種子期、初創期、成長期及并購重組期投資的基金體系；推動完善科技創新投資基金退出機制，推進私募股權二級市場建設。

市、區人民政府應當按照有關規定發起、設立投資母基金或者參與上級政府設立的投資母基金，發起或者參與設立創業投資基金與成果轉化基金，引導社會資本投資初創期科技型企業、支持高新技術產業發展。

市、區人民政府應當完善符合科技創新創業投資規律的國有投資基金投資機制和國有資產績效考核機制。

第四十一條　支持商業銀行設立科技支行、科技金融事業部等相對獨立的科技專營機構，單列科技型企業貸款規模，實施優惠內部資金轉移定價，在授信審批和激勵考核方面實行差異化管理，適當提高對科技型企業不良貸款的容忍度。

支持商業銀行在風險可控、商業可持續的前提下，開發科技型企業專屬金融產品和服務，加大信用貸款投放力度；加強與股權投資機構合作，開展投貸聯動業務。

市、區人民政府有關部門應當與金融機構建立科技型中小企業融資對接服務平臺，為科技型中小企業融資提供指導和服務。

第四十二條　支持符合條件的科技型企業通過資本市場融資，開展上市掛牌、發行債券、并購重組等活動。建立科技型企業上市種子庫、后備庫，加強早期輔導、分類指導，開辟企業上市政務服務綠色通道。支持專業機構為科技型企業提供改制上市、資產評估、財務顧問、法律咨詢等服務。

第四十三條　鼓勵保險機構設立科技專營機構，開發科技型企業專屬的產品和服務，建立科技保險理賠快速通道，為科技型企業在重大技術攻關和產品研發、生產、銷售環節以及數據安全、知識產權保護等方面提供保險保障。

第四十四條　市、區人民政府可以建立科技信貸風險補償機制和知識產權質押融資風險補償機制，將開展科技金融服務的商業銀行、保險機構以及其他金融機構納入風險補償等范圍。

發揮政府性融資擔保機構風險分擔作用，引導商業性融資擔保機構為科技創新活動提供擔保，為科技型企業提供增信服務。



第七章　科技創新環境

第四十五條　市、區人民政府應當支持科技服務機構發展，支持技術經理人、創業孵化人才、知識產權人才等科技服務人才的培養和引進。

鼓勵各類科技服務機構創新服務模式，延伸服務鏈條，為科技創新和產業創新提供技術轉移、成果轉化、檢驗檢測、認證認可、知識產權、科技咨詢等專業化服務。

科技服務機構應當遵守行業規范，加強誠信管理，保守商業秘密，提升服務能力。

第四十六條　市、區人民政府應當推進創新創業特色街區（園區、樓宇）和創新創業特色小鎮建設，推動城市更新與創新創業融合發展。

第四十七條　市、區人民政府及其有關部門應當加強對科技型企業孵化器等創新創業載體的分類指導，實施動態管理，推動創新創業載體提升專業化精細化水平。

鼓勵將老舊商業設施、閑置樓宇、存量工業房產改造為創新創業載體。

第四十八條　鼓勵行業協會、學會等社會組織參與相關規劃編制、技術標準制定、科技成果轉化、科學技術普及等活動。

科學技術協會和科學技術社會團體按照章程在學術交流合作、科學技術普及、科研人員自律管理、維護科研人員合法權益等方面發揮作用。

第四十九條　市、區人民政府及其有關部門應當加強科學技術普及基礎設施和能力建設，堅持科學素質培養與基礎教育相結合，支持開展科技實踐活動，培養科技創新后備人才。

鼓勵各類創新主體參與科學技術普及活動，開展科普作品創作、產品研發及推廣應用。

第五十條　本市建立健全科技創新資源開放共享機制，依法推進重大科技基礎設施、大型科學儀器設備、科技信息、科學數據等開放共享。

對于利用財政性資金購置、建設形成的科技創新資源，資源管理單位在保證自身使用需求的前提下，應當按照有關規定向社會開放共享資源。

鼓勵社會力量參與建設科技創新資源共享平臺，促進科技創新資源有效利用。

第五十一條　市、區人民政府應當建立健全知識產權綜合管理體制，完善知識產權創造、運用、保護、管理和服務機制。

市、區知識產權主管部門應當建設知識產權綜合服務平臺，開展知識產權檢索查詢、快速授權、快速確權和快速維權等相關服務，引導創新主體建立健全知識產權內部管理和保護機制。

第五十二條　本市建立健全知識產權糾紛多元化解機制，加強知識產權行政執法、司法、仲裁、調解等工作的有效銜接。

市、區人民政府及其有關部門應當建立健全重點行業和領域的知識產權侵權行為快速查處機制，提高行政執法效率。

市知識產權主管部門應當會同有關部門建立健全知識產權海外糾紛應對與維權援助工作機制，加強對企業海外維權的指導和幫助。

第五十三條　本市建立健全科技安全工作協調、風險監測預警和應對機制，加強科技安全治理，防范和化解科技領域重大風險。

第五十四條　市人民政府應當建立健全科技倫理工作協調機制和管理體系。區人民政府和相關行業主管部門應當按照職責分工，管理本轄區、本行業科技倫理治理工作。

高等學校、科研院所、醫療衛生機構、企業、新型研發機構等單位應當履行科技倫理審查管理的主體責任，加強制度建設、教育培訓、倫理審查、違規行為查處、風險監測預警等工作。從事生命科學、醫學、人工智能等科技活動的單位，研究內容涉及科技倫理敏感領域的，應當設立科技倫理（審查）委員會。

第五十五條　市、區人民政府及其有關部門應當加強科研誠信建設，推進科技創新活動誠信管理。

高等學校、科研院所、醫療衛生機構、企業、新型研發機構等單位應當履行科研誠信管理的主體責任，健全單位內部科研誠信管理制度。

第五十六條　本市建立健全科技創新盡職容錯免責、包容審慎監管機制，營造鼓勵創新、寬容失敗的創新環境。

科學技術人員承擔探索性強、風險度高的科學技術計劃項目，原始記錄等材料能夠證明其已經履行勤勉盡責義務仍不能完成該項目的，予以免責；經相關領域專家論證、項目主管部門同意，可以給予項目結題且不影響其再次申請。

利用財政性資金設立的高等學校、科研院所、企業和新型研發機構，在推進科技管理改革、開展科學技術研發、實施科技成果轉化活動過程中，相關負責人銳意創新探索，出現決策失誤、偏差，但盡到合理注意義務和監督管理職責，未牟取非法利益的，依法免除其決策責任。



第八章　附則

第五十七條　本條例自2025年8月1日起施行。