湖北省人大常委會

湖北省人民代表大會常務委員會關于以科技創新引領新質生產力發展的決定

（2025年7月31日湖北省第十四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過）

為深入學習貫徹習近平總書記關于發展新質生產力的重要論述和考察湖北重要講話精神，落實黨中央決策部署和省委工作要求，以科技創新引領新質生產力發展，構筑湖北發展新模式新動能新優勢，為加快建成中部地區崛起的重要戰略支點提供有力支撐，作出如下決定。

一、充分認識以科技創新引領新質生產力發展的重大意義

1.以科技創新引領新質生產力發展是高質量發展的必然要求。習近平總書記深刻指出，發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態，其特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。科技創新和產業創新是發展新質生產力的基本路徑。要深刻領會習近平總書記關于發展新質生產力的重要論述，準確把握新質生產力的豐富內涵和顯著特征，切實增強搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇、加快發展新質生產力的責任感使命感。

2.以科技創新引領新質生產力發展是湖北加快建成中部地區崛起重要戰略支點的必由之路。省委牢記習近平總書記賦予湖北“加快建成中部地區崛起的重要戰略支點”的殷殷囑托，堅持更高定位、更高標準、更高要求，大力實施“七大戰略”、整體提升“七個能力”，其中之一就是大力實施科創引領戰略，整體提升支點創新策源力。省委明確提出，到2027年支點創新策源力顯著提升，到2030年基本建成具有全國影響力的科技創新高地，到2035年成為世界原始創新策源地、全國成果轉化優選地、全國創新生態高地。要認真貫徹落實習近平總書記重要指示要求，把思想和行動統一到黨中央決策和省委工作部署上來，突出做強自身實力、發揮支撐作用，堅持以科技創新賦能產業發展，以產業創新促進實體經濟發展，讓創新鏈和產業鏈無縫對接，培育壯大新質生產力，奮力實現高質量發展，助力加快建成中部地區崛起的重要戰略支點。

二、大力實施科創引領戰略，加快打造具有全國影響力的科技創新高地

3.做強科技力量體系。全面實施高能級科創平臺培育工程，建好用好國家實驗室（基地），推動全國重點實驗室高質量運行，深入實施湖北實驗室效能提升行動。推動大科學裝置布局優化、功能提升，打造具有國際影響力的開放型重大科技基礎設施集群。做優重大產業技術創新平臺，大力推進體制機制靈活、市場適應能力強的高端新型研發機構發展。加強“71020”高校學科創新體系建設，增強高水平研究型大學和科研機構創新能力。高標準建設光谷科創大走廊、東湖科學城，加快建設武漢具有全國影響力的科技創新中心，實施襄陽、宜昌省域科創中心建設三年行動方案。

4.加大創新策源攻關突破力度。加強基礎研究和應用研究組織化實施，聚焦數學、物理、化學、生物等基礎學科，推進一批前沿研究、冷門研究、極端研究、交叉研究項目，加快實現更多原創性、顛覆性、變革性突破。拓展實施“尖刀”技術攻關工程，聚焦光電子信息、高端裝備、人工智能、類腦科學等重點方向，持續突破一批“卡脖子”技術。完善“61020”科技創新成果遴選和激勵機制，大力推進以需求為牽引的有組織科技攻關，鼓勵探索創新，產出一批“首款首次首創”代表性成果。

5.加快科技成果轉化應用。完善政產學研金服用“北斗七星式”成果轉化體系，做強概念驗證中心、制造業中試平臺、場景創新促進中心、科創企業孵化器、高水平技術經理人隊伍五大支撐。建好用好供需對接信息化平臺，推動創新要素高效配置、供需精準對接。鼓勵采取轉讓許可、作價入股、簽署認股協議、先使用后付費等多元化成果轉化模式，加快科技成果向企業轉移轉化。鼓勵和支持知識產權的創造、運用、保護、管理和服務。深入實施高價值專利培育和專利轉化運用專項行動，打造具有全國影響力的知識產權交易樞紐。

6.加大科技創新投入力度。加大財政性資金投入，鼓勵引導社會資金投入，建立多元化、多渠道科技投入體系。縣級以上財政科技經費預算增長幅度高于本級財政經常性收入增長幅度，省級財政一般預算支出中科學技術經費支出所占比例應當高于全國平均水平。堅持股權投資做引導、債權融資做增信、多層次資本市場公開募資做培育，高水平推進“依托武漢、立足湖北、輻射中部、面向全國、鏈接海外”的科技金融中心建設。深入實施科技金融質效提升行動，大力培育多元化創投機構，打造服務科技型企業全生命周期成長的基金體系，推動創投機構投早、投小、投長期、投硬科技。構建“數據增信”與“財政增信”聯動的增信體系，大力實施科技型企業知識價值信用貸款、科技人才貸等信貸產品。推動科技型企業擴大直接融資，支持成熟期企業在科創板、創業板、北交所等資本市場上市融資或赴港上市。

7.加強創新區域協同和開放合作。優化科技創新空間布局，打造漢襄宜協同創新“金三角”，組建區域創新聯盟、建設離岸創新中心，做強“襄十隨神”“宜荊荊恩”科技創新協同區。建立與北京、上海、粵港澳大灣區等科技創新中心對接融合機制，主動融入全國創新鏈。深化科技創新開放合作，國內外一體布局建設離岸創新中心、境外科技合作園，深度融入全球創新網絡。繼續打造東湖論壇、長江高端智庫對話等科創品牌，集聚國內外優質創新資源。

三、大力推進科技創新與產業創新融合發展，加快構建體現湖北優勢的現代化產業體系

8.推動傳統產業轉型升級。深入實施制造業重大技術改造升級和大規模設備更新工程，加快制造業數字化轉型。以“智改數轉”破除傳統路徑依賴，深入推進汽車、鋼鐵、化工產業轉型，接力實施紡織、食品、建材產業轉型，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化、融合化發展。深入實施種業振興行動，推動農機裝備高質量發展，支持發展智慧農業，大力發展現代農業、現代服務業，支持文旅數智科技賦能，加快一二三產業融合發展。

9.培育壯大新興產業。健全“鏈長+鏈主+鏈創”機制，打造“51020”先進制造業產業集群和五大現代服務業產業集群，加快構建體現湖北優勢的現代化產業體系。加快發展高端裝備、自主安全計算、低空經濟、綠色建材、新材料、低碳冶金、軟件和研發設計、農業微生物、智能農機、蛋白替代等新興產業。深入實施數字新基建、產業新集群、應用新場景、開源新體系、融合新機制“五新工程”，開展新技術新產品新場景大規模應用示范，持續推動新興產業提質擴量增效。

10.前瞻布局未來產業。堅持未來技術產業化落地和現有產業未來化躍升相結合，推動6G、氫能、腦機接口、第四代半導體、人形機器人、量子與光子科技、時空智能、深空深海深地、合成生物與生物育種等加速形成產業規模。積極創建國家級未來產業先導區，建設具有全國影響力的未來產業發展高地。

11.推進數字經濟創新發展。持續開展“人工智能+”行動，促進智能轉型提質增效。建立制造業數字化轉型長效機制，健全制造業轉型服務體系，加快推動中小企業智能化、數字化轉型。推動數智底座提檔升級，優化算力設施布局，打造中部先進算力集群。培育發展數據要素市場，打造輻射長江流域、面向全國乃至國際的數據交易平臺，推動多維度數據融通創新應用。加強工業軟件等核心技術攻關，深入推進融合應用加速，全面推進數字產業化和產業數字化。

12.加快發展綠色低碳循環經濟。加快綠色科技創新和綠色技術推廣應用，大力發展綠色制造業、綠色建筑業、綠色能源業、綠色交通業、綠色服務業。發展綠色低碳產業和供應鏈，實施重點行業有序碳達峰行動。強化工業資源綜合利用先進適用工藝技術設備推廣應用，提高動力電池、磷石膏等工業固體廢物高效回收、綜合利用水平，打造循環經濟產業鏈。建好用好全國碳排放注冊登記結算系統，大力培育碳金融、碳認證、碳咨詢等市場主體和產品服務，打造具有全國影響力的碳市場和碳金融中心。

四、深化體制機制改革創新，構建與新質生產力相適應的新型生產關系

13.統籌推進教育科技人才一體化發展。堅持以科技創新為牽引，完善產科教協同育人機制，支持高校雙一流建設，推進高等學校學科專業動態調整升級，完善人才培養與經濟社會發展需要適配機制，深化普職融通、產教融合，建立省域現代職業教育體系。加大育才引才力度，實施戰略人才“十百千萬”行動，加快培養引進戰略科學家、科技領軍人才、卓越工程師、優秀青年科技人才，突出加強青年科技人才培養選拔。完善支持全面創新的機制，引導推動高校、科研機構、企業共同凝練科技問題、聯合開展科研攻關、協同培養科技人才，進一步暢通教育科技人才良性循環。完善人才使用機制，制定事業單位與企業人才雙向流動政策，打通高校、科研院所與企業人才交流渠道。完善用才重才機制，最大限度賦予人財物使用權、技術路線決定權、內部機構設置權；探索高校與企業共用人才機制，吸引人才向重點產業中小企業集聚。優化人才服務保障，依托“楚才卡”，建立高層次人才跟蹤服務機制，提升其創新創業和生產生活服務質效。強化人才激勵機制，完善以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系和考核機制，健全以增加知識價值為導向的新型收入分配制度，讓多勞者多得、技高者多得、創新者多得。

14.完善企業創新主體地位的體制機制。組建科技領軍企業牽頭、高校院所支撐的協同創新聯合體，梯度培育創新型企業，加快構建以企業為主體、市場為導向、高校和科研院所為依托、產學研深度融合的協同創新體系。鼓勵企業加大研發投入，建立研發機構、開展研發活動，探索建立企業牽頭的科研項目生成機制，促進科技型中小企業、高新技術企業、專精特新中小企業發展壯大，支持獨角獸企業、瞪羚企業發展，打造世界一流領軍企業。加大民營企業科技創新支持力度。完善創新產品優先使用、審慎監管制度，動態調整更新創新產品應用目錄和首臺（套）重大裝備、首批次重點新材料、首版次軟件推廣使用目錄，加大創新產品和服務政府采購力度。創新高新區管理服務體制機制，實施園區高質量發展躍升計劃，加強高新技術企業和產業培育，著力打造國內一流的現代產業生態園區。

15.營造一流創新生態。加快推進以要素配置為核心的高質量市場化改革，讓市場在人才、金融、技術、數據等創新要素資源配置中真正發揮決定性作用。加大創新激勵，擴大科研項目經費“包干制”范圍，建立更加靈活高效的科研管理機制。完善科技成果轉化收益分配機制，深化賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革，建立職務科技成果高效運營和合規交易保障機制。完善科技創新盡職免責機制，對因技術路線選擇等不確定因素導致研發失敗等情況，按規定認定后不予追責。健全科研誠信治理體系，積極培育創新文化，拓展多類型科創文化傳播渠道，培育一流國際科技期刊，加強科技場館建設，加強科學技術普及，提高全民科學素質。

五、為以科技創新引領新質生產力發展提供有力保障

16.加強組織實施。各級人民政府及其相關部門要在省委的堅強領導下，按照職責分工，調整優化政策，細化工作措施，加強聯動、密切配合，形成上下貫通、協調聯動的工作格局。要強化創新協同，建立重大科技任務、財政經費投入等重點工作統籌機制和科技創新政策一致性審查機制。要進一步推動政府職能從審批管理向創新服務轉變，持續完善人才保障、金融支撐、產業對接、知識產權運營等服務體系。要緊扣加快教育強省、科技強省、人才強省建設，積極建設創新型城市、創新型縣（市、區）。要完善科技創新重大任務推進和監測評估機制，清單化推動各項任務落地見效。

17.強化法治保障。各級人大及其常委會應當堅持突出重點、務求實效，寓支持于監督之中，綜合運用聽取和審議專項工作報告、開展執法檢查、專題詢問、專題調研等方式，推動科技創新和產業創新工作舉措落實落地。加強對科學技術進步法、省科學技術進步條例、省科學技術普及條例、省知識產權促進和保護條例等科技領域法律法規實施情況的監督檢查，確保法律法規全面有效實施。各級地方人大和人民政府應當依據法定權限，制定和完善相關地方性法規、政府規章、相關政策規定，為推動科技創新和產業創新發展提供有力法治保障。各級人民法院、人民檢察院要強化知識產權司法保護，推進知識產權審判工作，加強知識產權檢察綜合履職。加強知識產權行政和司法保護的有效銜接，完善知識產權糾紛多元解決機制，充分發揮仲裁、調解、行業自律等糾紛解決途徑，提升法治化、專業化、全鏈條知識產權保護水平。

18.凝聚各方合力。全省各級國家機關及其工作人員要重視學習科技創新和產業創新知識，增強領導和推動以科技創新引領新質生產力發展的本領。各科研院所、高等學校、企業事業單位、社會組織、各級人大代表、廣大人民群眾要大力弘揚科學家精神、企業家精神、工匠精神，支持科技創新和產業創新，形成全社會熱愛科學、崇尚科學，尊重科學、尊重人才、尊重創造、崇尚創新的社會風尚。廣大科技工作者要擔當科技創新重任，大力弘揚科學家精神，在實施科創引領戰略中施展才華、建功立業。科技戰線人大代表要立足崗位，充分發揮自身優勢，當先鋒、作表率，踴躍投身科技強省建設生動實踐。

以科技創新引領新質生產力發展意義重大、責任重大。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察湖北重要講話精神，在省委堅強領導下，大力推動科技創新，激發高質量發展的強勁動能，為在長江經濟帶高質量發展中奮勇爭先、加快建成中部地區崛起的重要戰略支點、奮力譜寫中國式現代化湖北篇章貢獻力量。