民政部 財(cái)政部

民政部 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目的通知

民發(fā)〔2025〕37號


各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財(cái)政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局、財(cái)政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、財(cái)政局：

為實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)失能老年人照護(hù)服務(wù)工作，提振養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，推動新時(shí)代新征程養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》、《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動方案》等文件部署，現(xiàn)就實(shí)施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持以人民為中心，盡力而為、量力而行，聚焦惠民生、促消費(fèi)，發(fā)揮財(cái)政資金示范帶動作用，挖掘養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)潛力，以更好滿足失能老年人照護(hù)服務(wù)剛需和推動養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善相互促進(jìn)。

二、補(bǔ)貼內(nèi)容

通過中央和地方財(cái)政資金對符合條件的失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼。

（一）補(bǔ)貼對象

經(jīng)統(tǒng)一評估為中度、重度、完全失能等級的老年人（以下簡稱中度以上失能老年人）為補(bǔ)貼對象。正在享受特困人員供養(yǎng)救助待遇、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)補(bǔ)助、居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項(xiàng)目服務(wù)的老年人不納入本次補(bǔ)貼對象范圍。

（二）補(bǔ)貼項(xiàng)目

補(bǔ)貼項(xiàng)目包括居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要包括助餐、助浴、助潔、助行、助急、助醫(yī)服務(wù)，以及康復(fù)護(hù)理、日間托養(yǎng)等服務(wù)；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)包括長期服務(wù)（入住機(jī)構(gòu)時(shí)間在30天以上）和短期服務(wù)（即“喘息服務(wù)”，入住機(jī)構(gòu)時(shí)間在30天以內(nèi)）等。其中，居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼項(xiàng)目參見《居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼項(xiàng)目清單》（見附件），后續(xù)將根據(jù)實(shí)施情況對清單內(nèi)容適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。各地針對上述補(bǔ)貼項(xiàng)目已有補(bǔ)貼政策的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況與本項(xiàng)目做好銜接。

（三）資金安排

補(bǔ)貼資金總體按照9:1原則實(shí)行央地共擔(dān)。東部、中部、西部地區(qū)中央承擔(dān)比例分別為85%、90%、95%。各省份根據(jù)中央財(cái)政資金分配情況按比例安排配套資金，省以下補(bǔ)貼資金分擔(dān)辦法由省級財(cái)政確定。

（四）補(bǔ)貼形式

補(bǔ)貼資金通過“民政通”（含小程序、APP）以電子消費(fèi)券形式按自然月向中度以上失能老年人發(fā)放。

（五）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

電子消費(fèi)券可以對補(bǔ)貼項(xiàng)目范圍內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)金額予以抵扣。在人均每月最高抵扣額度范圍內(nèi)，抵扣比例一般為養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)金額的30%-60%，具體抵扣比例和額度將在電子消費(fèi)券中載明。民政部、財(cái)政部將根據(jù)具體情況，適時(shí)調(diào)整相關(guān)抵扣比例和額度等。

中度以上失能老年人正在享受長期護(hù)理保險(xiǎn)待遇的，對于其符合此次補(bǔ)貼項(xiàng)目范圍內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)金額，扣除已享受的長期護(hù)理保險(xiǎn)待遇后，個(gè)人自付部分可通過電子消費(fèi)券按規(guī)定比例予以抵扣。

（六）實(shí)施期限

各個(gè)地區(qū)的項(xiàng)目實(shí)施期限為12個(gè)自然月。2025年7月起，在浙江省、山東省、重慶市以及遼寧省沈陽市、安徽省滁州市、江西省新余市、四川省成都市等地先行開展項(xiàng)目試點(diǎn)。根據(jù)試點(diǎn)情況，由民政部、財(cái)政部于2025年底前在全國范圍內(nèi)組織實(shí)施。

三、補(bǔ)貼流程

（一）個(gè)人申請

中度以上失能老年人或其代辦人（含老年人配偶、子女、其他親屬，以及村、社區(qū)工作人員，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員等）按照自愿原則，通過“民政通”線上注冊個(gè)人賬號，并提交領(lǐng)取養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼的申請。縣級民政部門應(yīng)當(dāng)通過多種方式為不便通過線上方式申請的老年人提供線下協(xié)助申請服務(wù)。

（二）能力評估

各地民政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T42195-2022）組織開展老年人能力評估工作。本通知印發(fā)前12個(gè)月內(nèi)已經(jīng)被評估為中度以上失能老年人可不再重新評估，各地民政部門應(yīng)在本通知印發(fā)后及時(shí)將上述老年人能力評估數(shù)據(jù)與“民政通”對接。

（三）電子消費(fèi)券發(fā)放

對經(jīng)審核符合補(bǔ)貼條件的老年人，通過“民政通”在5個(gè)工作日內(nèi)向其個(gè)人賬戶發(fā)放首月電子消費(fèi)券。后續(xù)每個(gè)自然月的第一天，向老年人個(gè)人賬戶發(fā)放當(dāng)月電子消費(fèi)券。電子消費(fèi)劵有效期為1個(gè)月，當(dāng)月獲得，當(dāng)月使用，次月失效。

老年人因身體狀況變化等因素不再符合補(bǔ)貼條件的，其本人、代辦人以及為老年人提供服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)通過“民政通”或其他方式告知所在地縣級民政部門，縣級民政部門經(jīng)確認(rèn)后，將于次月停發(fā)電子消費(fèi)券。

（四）電子消費(fèi)券核銷

中度以上失能老年人進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)時(shí)，可通過電子消費(fèi)劵按比例抵扣相應(yīng)金額。

老年人接受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)將入住協(xié)議、服務(wù)情況、消費(fèi)金額、電子消費(fèi)券核銷憑證等材料及時(shí)上傳至“民政通”；老年人接受居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)將服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)情況、消費(fèi)金額、收費(fèi)單據(jù)、電子消費(fèi)券核銷憑證等材料及時(shí)上傳至“民政通”。

（五）資金結(jié)算

縣級民政部門原則上應(yīng)于次月10個(gè)工作日內(nèi)對上一個(gè)月養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券核銷情況進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果提交縣級財(cái)政部門復(fù)審；縣級財(cái)政部門應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)審，并將復(fù)審結(jié)果反饋縣級民政部門；縣級民政部門收到復(fù)審結(jié)果后，應(yīng)于3個(gè)工作日內(nèi)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)算經(jīng)核定后的上一個(gè)月電子消費(fèi)券抵扣費(fèi)用。

各地民政部門委托第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)開展老年人能力評估，老年人經(jīng)評估為中度以上失能的，其評估費(fèi)用可通過能力評估電子消費(fèi)券予以全額抵扣，并參照上述流程進(jìn)行結(jié)算；老年人經(jīng)評估為輕度失能或能力完好的，其評估費(fèi)用由老年人自行承擔(dān)或由地方統(tǒng)籌安排。

四、機(jī)構(gòu)要求

電子消費(fèi)券適用于自愿參與、信譽(yù)良好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)。其中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)依法辦理登記并在民政部門備案，且具有收住中度以上失能老年人的服務(wù)能力；承諾嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)及《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》（GB38600-2019）等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法辦理登記，經(jīng)營范圍或業(yè)務(wù)范圍應(yīng)包括養(yǎng)老服務(wù)，且具有為中度以上失能老年人提供相應(yīng)服務(wù)的能力。民政部門委托的第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)符合《老年人能力評估規(guī)范》關(guān)于評估主體的有關(guān)要求，且不能參與提供由本項(xiàng)目補(bǔ)貼的養(yǎng)老服務(wù)。正被納入失信聯(lián)合懲戒對象名單的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)不得納入電子消費(fèi)券適用機(jī)構(gòu)范圍。

各地民政部門要合理確定、及時(shí)更新參加項(xiàng)目的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)名單，一視同仁支持不同所有制、不同注冊地、不同規(guī)模相關(guān)機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目，不得以資金能力等為由限制其參與。

五、信息管理

（一）平臺管理

各地要做好本地區(qū)已有信息管理系統(tǒng)與“民政通”對接工作，通過“民政通”進(jìn)行項(xiàng)目審核結(jié)算、監(jiān)督管理等。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)使用“民政通”進(jìn)行服務(wù)記錄、消費(fèi)核銷、結(jié)算申請等。中度以上失能老年人通過“民政通”進(jìn)行電子消費(fèi)券領(lǐng)取、服務(wù)下單等。

（二）信息監(jiān)測

各地民政部門要做好項(xiàng)目相關(guān)信息的收集、處理和使用等工作，落實(shí)信息安全責(zé)任，動態(tài)監(jiān)測項(xiàng)目信息變化，定期開展相關(guān)數(shù)據(jù)匯總分析，為做好項(xiàng)目績效評價(jià)、及時(shí)調(diào)整優(yōu)化實(shí)施方案提供必要支持。

六、監(jiān)督管理

（一）資金監(jiān)管

各地要結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施，守牢資金使用紅線底線，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營主體或失能老年人不符合有關(guān)資格要求，或存在騙取套取補(bǔ)貼資金行為，要及時(shí)收回補(bǔ)貼資金，并依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，對涉嫌犯罪的要依法移送司法機(jī)關(guān)。民政部加強(qiáng)對地方開展項(xiàng)目的全鏈條督促指導(dǎo)，構(gòu)建線上異常交易預(yù)警系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)比對核驗(yàn)等方式，對異常交易進(jìn)行預(yù)警，防范虛假交易、騙補(bǔ)套補(bǔ)等行為。財(cái)政部門要對資金撥付不及時(shí)、不到位等情況及時(shí)督促，嚴(yán)防中央財(cái)政資金被擠占挪用。各地民政、財(cái)政部門要統(tǒng)籌做好本項(xiàng)目與長期護(hù)理保險(xiǎn)、特困人員供養(yǎng)救助、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)、居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項(xiàng)目等工作的有效銜接，避免重復(fù)享受相關(guān)待遇。

（二）評估監(jiān)管

各地民政部門組織開展老年人能力評估工作時(shí)，要堅(jiān)持自愿申請?jiān)瓌t，合理確定評估時(shí)間，對本地區(qū)老年人能力評估數(shù)據(jù)進(jìn)行審核把關(guān)，提升評估質(zhì)量和評估效率。要與評估機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。要加強(qiáng)對被評估老年人個(gè)人信息保護(hù)，禁止評估機(jī)構(gòu)私自泄露評估結(jié)果。對評估行為不規(guī)范的機(jī)構(gòu)，予以糾正并視情與其解除委托關(guān)系，依法追究責(zé)任。

（三）服務(wù)監(jiān)管

各地民政部門應(yīng)通過線上線下核查等方式，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的抽查檢查，防范出現(xiàn)虛假服務(wù)、以次充好等行為。要組織養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂相關(guān)誠信承諾書，對發(fā)現(xiàn)存在“先漲價(jià)后抵扣”等行為的，要及時(shí)取消其參加項(xiàng)目資格，并追繳資金，對涉嫌犯罪的要依法移送司法機(jī)關(guān)。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地民政部門作為本地區(qū)項(xiàng)目組織實(shí)施的責(zé)任主體，要充分發(fā)揮縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點(diǎn)等作用，精心組織、周密部署，安排專門力量，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，確保項(xiàng)目穩(wěn)妥、順利推進(jìn)。各地財(cái)政部門要配合民政部門加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施全過程和資金使用全流程的監(jiān)管，確保財(cái)政資金安全、高效使用。

（二）強(qiáng)化過程管理

各地民政、財(cái)政部門要對項(xiàng)目實(shí)施效果、資金使用情況等開展自評自查，按季度及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施情況。民政部、財(cái)政部要綜合“民政通”相關(guān)數(shù)據(jù)、各地自評自查結(jié)果等，對各地項(xiàng)目實(shí)施情況定期開展評估，并將評估結(jié)果作為后續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)、完善資金分配的重要依據(jù)。各地民政、財(cái)政部門不得限制老年人養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的付款方式和支付憑證類型，不得以參加項(xiàng)目為由要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采購新的支付設(shè)備。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

各地民政部門要因地制宜積極開展項(xiàng)目組織實(shí)施培訓(xùn)和宣傳工作，通過新聞發(fā)布會、促消費(fèi)活動、媒體報(bào)道、互聯(lián)網(wǎng)傳播等多種形式，充分利用“養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)季”等活動，深入社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等一線宣傳項(xiàng)目，積極發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會組織作用，不斷擴(kuò)大項(xiàng)目影響力，推動相關(guān)補(bǔ)貼措施家喻戶曉，積極營造良好社會氛圍。

附件：居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼項(xiàng)目清單

民 政 部  財(cái) 政 部

2025年7月16日

附件

居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼項(xiàng)目清單

序號

類別

項(xiàng)目名稱

服務(wù)內(nèi)容

服務(wù)參考時(shí)長（次）

1

評估服務(wù)

失能等級評估

按照《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T 42195-2022）國家標(biāo)準(zhǔn)為老年人開展能力評估服務(wù)

20-60

分鐘

2

聘用服務(wù)

聘用養(yǎng)老護(hù)理員

全職或兼職為老年人提供專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)

1個(gè)月或按天計(jì)算

3

個(gè)性化服務(wù)

服務(wù)包

根據(jù)老年人需求情況提供包括“六助”、基礎(chǔ)照護(hù)服務(wù)等在內(nèi)的打包式服務(wù)

根據(jù)實(shí)際情況而定

4

生活照料服務(wù)

助餐

上門送餐、鼻飼服務(wù)等

10-30分鐘

5

助浴

上門擦浴、洗浴，門店助浴等

20-60分鐘

6

助潔

頭面部、手足部、口腔等清潔護(hù)理，理發(fā)等

20-40分鐘

7

助行

室內(nèi)移位、室外助行等

根據(jù)實(shí)際情況確定

8

助急

緊急呼叫、緊急轉(zhuǎn)介等

根據(jù)實(shí)際情況確定

9

助醫(yī)

陪同就醫(yī)、治療陪伴等

根據(jù)實(shí)際情況確定

10

基礎(chǔ)照護(hù)服務(wù)

排泄護(hù)理

二便護(hù)理、排氣護(hù)理等

10-30分鐘

11

護(hù)理協(xié)助

協(xié)助和指導(dǎo)翻身、拍背、褥瘡預(yù)防等

5-30分鐘

12

康復(fù)護(hù)理

康復(fù)評估、計(jì)劃制定、康復(fù)指導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等

5-30分鐘

13

探訪關(guān)愛服務(wù)

上門探訪

了解掌握老年人的健康狀況、精神狀況、安全情況、衛(wèi)生狀況、居室環(huán)境、服務(wù)需求等基本情況

5-30分鐘

14

健康管理服務(wù)

常規(guī)生理指數(shù)監(jiān)測

監(jiān)測血壓、血糖等

5-10分鐘