人力資源和社會保障部辦公廳 國家稅務總局辦公廳 國家市場監督管理總局辦公廳

人力資源社會保障部辦公廳 稅務總局辦公廳 市場監管總局辦公廳關于推動個人創業“高效辦成一件事” 的實施意見

人社廳發〔2025〕25號
　　

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）、稅務局、市場監管局（廳、委）：

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發〈“高效辦成一件事”2025年度第一批重點事項清單〉的通知》（國辦函〔2025〕3號）要求，積極推動個人創業“一件事”高效辦理，現提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持問題導向和目標導向相結合，把推動高效辦理就業創業證申領、無雇工個體工商戶及靈活就業人員參加養老保險登記、創業補貼申領、經營主體登記注冊和納稅人信息確認“一件事”，作為支持個人創業、優化創業服務、提升創業質量的重要抓手，系統梳理本地勞動者創業相關政務服務事項，優化經辦流程，強化政策、業務、系統協同和數據共享，強化跨部門聯動工作機制，最大限度實現個人創業便利快捷。

　　二、主要任務

　　（一）規范“一次辦”服務流程。從創業者視角出發，將個人創業相關的跨部門政務服務事項進行同步辦理，實現“一次辦”（辦理流程參考圖見附件）。人社部門要積極受理個人創業相關政務服務事項，通過數據共享方式獲取市場監管部門經營主體登記注冊信息，對應辦理就業創業證申領、無雇工個體工商戶及靈活就業人員參加養老保險登記，通過12333政務服務平臺主動告知創業補貼政策內容和經辦渠道。對達到創業補貼申領條件的，通過“直補快辦”方式及時兌現。市場監管部門依托“一網通辦”平臺做好經營主體登記注冊信息共享推送。稅務部門接收經營主體登記注冊信息后做好納稅人信息確認。

　　（二）暢通“一網辦”信息系統。對個人創業“一件事”涉及事項的經辦系統和共享數據需求進行梳理摸底，形成可同步辦理的事項目錄，基于各地業務經辦服務平臺，提供智能辦理服務，支持各后續部門同步完成提示提醒，實現各服務事項“信息共享、及時流轉、如期反饋”，為創業者提供業務辦理進度通知或查詢服務。要加快線上服務平臺建設和升級，打造更多“線上辦”“掌中辦”應用場景，努力提升服務便捷度。

　　（三）完善“一站辦”聯動機制。在現有政務服務中心基礎上，推動將個人創業“一件事”涉及事項納入集中辦理，聯動各部門服務窗口，實現統一受理、一站聯辦。相關部門服務窗口在完成本部門服務事項業務經辦同時，要主動提示創業者辦理后續關聯服務事項。有條件的地方，要在“一站”辦理基礎上實現“一柜”辦理，加快推動“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”。

　　（四）優化“一張表”申請材料。簡化個人創業“一件事”服務事項涉及的各項表單材料，優化整合申請材料“一張表”的內容信息，推動部門間信息共享互認，實現“一次采集、多方通用”。對各服務事項按照“能簡則簡、應減盡減”原則，明確必需提交采集的材料和數據，對可以通過跨部門共享或核驗方式獲取的材料和數據等信息，創業者個人無需重復提交。

　　（五）編制“一單清”服務指南。逐項明確個人創業“一件事”服務事項的設定依據、責任單位、服務內容、服務流程，形成個人創業“一件事”目錄清單。各地可根據本地實際和創業者需求，增加納入目錄清單的服務事項。針對納入目錄清單的服務事項，編制個人創業“一件事”服務指南，細化受理條件、辦理窗口、經辦流程、辦結時限、結果反饋等事項，為創業者提供“一單清”辦事指引。

　　三、工作要求

　　（一）加強組織實施。各地要將“高效辦成一件事”作為踐行以人民為中心發展思想、推動政務服務提質增效、提升創業者獲得感、促進高質量充分就業的重要抓手，提高工作重視程度，堅持規范性與便捷性相統一，切實將工作落細落實。

　　（二）強化部門協同。人力資源社會保障部門要切實履行工作牽頭職責，稅務、市場監管等部門要分工協作，落實職責，強化工作合力。要通過召開專題會議、定期督導等方式，及時研究解決遇到的困難和問題，確保高質量完成各項工作。人力資源社會保障部將會同相關部門適時開展調度。

　　（三）做好宣傳引導。要采取多種形式做好個人創業“一件事”的政策宣傳解讀工作，提高公眾知曉度，讓創業者充分享受服務便利，進一步優化創業促進就業政策環境。

　　

　　附件：個人創業“一件事”辦理流程參考圖（略）

　　

　　人力資源社會保障部辦公廳

　　稅務總局辦公廳

　　市場監管總局辦公廳

　　2025年6月23日