寧夏回族自治區(qū)人民政府

寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村消防安全管理辦法

(2023年11月14日寧夏回族自治區(qū)人民政府令第129號公布 自2024年1月1日起施行)


第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村消防工作，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國消防法〉辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于縣級以上人民政府駐地城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等消防安全管理。

第三條  農(nóng)村消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，堅(jiān)持因地制宜、綜合治理、群防群治、自防自救，實(shí)行消防安全責(zé)任制。

第四條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，建立健全和督促落實(shí)消防安全責(zé)任制。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府履行農(nóng)村消防安全工作職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，并將農(nóng)村消防安全責(zé)任納入政府安全生產(chǎn)和消防工作等考核內(nèi)容。農(nóng)村消防工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。

第五條  縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門對本行政區(qū)內(nèi)農(nóng)村消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級人民政府消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)以及國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定做好農(nóng)村消防工作。

第六條  各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)消防法律法規(guī)以及消防安全知識、逃生自救技能等的宣傳教育，提高單位和個人的消防安全意識。

農(nóng)村學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對未成年人的消防安全教育，提高未成年人的防火意識和自我保護(hù)能力。

廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，應(yīng)當(dāng)面向農(nóng)村開展多種形式的消防宣傳教育。

鼓勵社會力量積極參與農(nóng)村地區(qū)的消防宣傳教育。

第七條  縣級以上人民政府推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在農(nóng)村消防工作中的應(yīng)用，提升火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援能力。

第二章  消防安全責(zé)任

第八條  縣級以上人民政府消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列農(nóng)村消防工作職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)綜合性應(yīng)急救援工作，指揮調(diào)度火災(zāi)事故救援行動；

（二）依法承擔(dān)火災(zāi)預(yù)防、消防監(jiān)督執(zhí)法工作，查處消防違法行為，推動落實(shí)消防安全責(zé)任制；

（三）開展火災(zāi)事故調(diào)查處理和消防宣傳教育；

（四）法律、法規(guī)以及國家和自治區(qū)規(guī)定的其他工作職責(zé)。

第九條  縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行下列農(nóng)村消防工作職責(zé)：

（一）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法查處涉及違反消防安全的治安管理行為，協(xié)助開展火災(zāi)事故調(diào)查處理；公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育，具體職責(zé)按照國務(wù)院公安部門規(guī)定執(zhí)行；

（二）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)依法開展建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案抽查工作；

（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)行業(yè)的消防安全工作；

（四）商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促住宿、餐飲等商貿(mào)服務(wù)以及物流等行業(yè)的消防安全工作；

（五）文化和旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促旅游景區(qū)等旅游經(jīng)營者履行消防安全職責(zé)；做好承辦的大型農(nóng)村文化娛樂、旅游、演藝活動的消防安全工作；

（六）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林和草原火災(zāi)防治工作；

（七）市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法對消防產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（八）交通運(yùn)輸、水利等部門依照法律、法規(guī)以及國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，做好本行業(yè)、本領(lǐng)域的農(nóng)村消防工作。

第十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：

（一）加強(qiáng)消防組織建設(shè)和管理，制定消防安全制度，落實(shí)消防安全措施；

（二）安排必要的資金，用于公共消防設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出；

（三）將消防安全內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃；

（四）落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理措施和要求，加強(qiáng)消防宣傳教育和應(yīng)急疏散演練；

（五）部署消防安全整治，組織開展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患，將重大火災(zāi)隱患、區(qū)域性火災(zāi)隱患情況及時報(bào)告上一級人民政府；

（六）指導(dǎo)、支持村（居）民委員會履行消防工作職責(zé)、開展群眾性消防工作；

（七）法律、法規(guī)以及國家和自治區(qū)規(guī)定的其他工作職責(zé)。

承接消防行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，按照規(guī)定范圍、法定程序，對消防違法行為進(jìn)行處罰，并接受縣級以上人民政府及消防救援機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督。

第十一條  村民委員會應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：

（一）確定消防安全管理人，制定防火安全公約，落實(shí)消防安全措施；

（二）落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理措施和要求，開展消防宣傳教育，組織滅火和應(yīng)急疏散演練；

（三）進(jìn)行防火安全檢查，配合消防執(zhí)法工作；

（四）及時報(bào)告火災(zāi)隱患，督促消除火災(zāi)隱患；

（五）發(fā)生火災(zāi)時，及時組織疏散人員，撲救初期火災(zāi)，協(xié)助做好火災(zāi)事故善后處理工作；

（六）根據(jù)消防安全需要，建立微型消防站或者志愿消防隊(duì)；

（七）法律、法規(guī)以及國家和自治區(qū)規(guī)定的其他工作職責(zé)。

第十二條  農(nóng)村地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、倉儲物流等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；

（二）按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效；

（三）對建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查；

（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患；

（六）針對本單位特點(diǎn)對員工進(jìn)行消防宣傳教育，組織開展消防演練；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

農(nóng)村地區(qū)個體工商戶應(yīng)當(dāng)依法履行消防安全職責(zé)，落實(shí)消防安全措施。

第三章  火災(zāi)預(yù)防

第十三條  農(nóng)村地區(qū)新建、改建供水管網(wǎng)時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配置消火栓（消防水鶴）。已有供水管網(wǎng)但未配置消火栓（消防水鶴）的，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、分步驟對管網(wǎng)進(jìn)行改造，并按照規(guī)定配置消火栓（消防水鶴）；沒有供水管網(wǎng)的，可以利用河流、湖泊等天然水源作為消防水源，并設(shè)置便于消防車和水泵取水的設(shè)施；缺乏天然水源的，因地制宜設(shè)置消防水池等替代水源。

農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合消防車輛通行要求，限高、限寬設(shè)施不得影響消防車輛通行。

第十四條  農(nóng)村地區(qū)人員密集場所應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防救援口；室內(nèi)裝修、裝飾，應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，使用不燃、難燃材料；門窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的廣告牌、金屬柵欄等障礙物。

第十五條  利用自建房屋從事經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，配置必要的消防設(shè)施、器材，保障疏散通道、安全出口暢通，進(jìn)行消防安全檢查，做好日常火災(zāi)防范。

第十六條  農(nóng)村燈會、廟會、文藝演出、體育比賽等大型群眾性活動的承辦人應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)申請安全許可，明確消防安全責(zé)任分工，確定消防安全管理人員，并按照規(guī)定落實(shí)相應(yīng)消防安全措施。燎疳等傳統(tǒng)用火民俗活動應(yīng)當(dāng)做好火災(zāi)防范。

農(nóng)村集市的開辦經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定消防安全管理制度，確定消防安全管理人員，保障疏散通道和消防車通道暢通，定期對管理區(qū)域內(nèi)公共消防設(shè)施、器材、消防安全標(biāo)志進(jìn)行維護(hù)管理，保持完好有效。

第十七條  供電企業(yè)和農(nóng)村用戶應(yīng)當(dāng)遵守國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，做好用電消防安全工作。

供電企業(yè)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村用戶超負(fù)荷用電、違規(guī)拉線接電或者違規(guī)臨時用電等可能引發(fā)火災(zāi)事故的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以制止。

第十八條  新能源汽車、電動自行車、電動摩托車、電動三輪車以及其他設(shè)備充電時應(yīng)當(dāng)確保安全，停放或者充電時，不得占用、堵塞疏散通道、安全出口、消防車通道。

第十九條  農(nóng)村地區(qū)柴草、飼料等可燃物堆垛不得堆放在電氣線路下方。村民院落內(nèi)堆放的柴草、飼料等與建筑物之間應(yīng)當(dāng)采取防火隔離等措施。

第二十條  吸煙、使用明火、燃放煙花爆竹等應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離易燃易爆危險(xiǎn)品存放地和柴草、飼料等可燃物堆放地。不得違反規(guī)定焚燒秸稈、雜草、垃圾等或者放飛孔明燈。

第二十一條  農(nóng)村祭掃倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、文明祭掃。在可以使用明火的區(qū)域進(jìn)行祭掃的，祭掃者應(yīng)當(dāng)及時清理余火、防止復(fù)燃。

第二十二條  村民委員會應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，組織制定規(guī)范村民行為的防火安全公約。防火安全公約應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）愛護(hù)公共消防設(shè)施、器材，不埋壓、圈占、遮擋消火栓，或者占用防火間距；

（二）不占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口，不妨礙消防車通行；

（三）安全用火、用電、用油、用氣；

（四）安全使用、堆放易燃、可燃物品；

（五）經(jīng)常進(jìn)行防火自查，及時消除火災(zāi)隱患；

（六）積極參加消防宣傳教育、滅火和應(yīng)急疏散演練；

（七）其他由村民約定的防火事項(xiàng)。

第四章  消防組織和滅火救援

第二十三條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)基層消防安全管理組織，配備專（兼）職工作人員、辦公場所以及消防安全檢查、宣傳所需裝備等。

第二十四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，按照國家標(biāo)準(zhǔn)建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援工作。

全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、自治區(qū)級重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，建成區(qū)面積超過二平方公里或者建成區(qū)內(nèi)常住人口超過二萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)建立專職消防隊(duì)。

未建立專職消防隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立志愿消防隊(duì)。鼓勵常住人口超千人的行政村建立志愿消防隊(duì)。

第二十五條  農(nóng)村地區(qū)依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的單位，按照國家標(biāo)準(zhǔn)和單位生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，配備相應(yīng)的人員、消防裝備及設(shè)施，承擔(dān)本單位火災(zāi)撲救工作。

鼓勵農(nóng)村地區(qū)其他單位建立志愿消防隊(duì)等消防救援力量。

第二十六條  縣級以上人民政府消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)等消防組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；根據(jù)火災(zāi)救援需要，可以調(diào)動指揮專職消防隊(duì)參加火災(zāi)撲救工作。

單位專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)參加撲救本單位以外火災(zāi)所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等，由火災(zāi)發(fā)生地的人民政府給予補(bǔ)償。

第二十七條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門針對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村火災(zāi)特點(diǎn)制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，為火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作提供人員、裝備等保障。

第二十八條  建立健全消防救援機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理、公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、氣象、供水、供電、供氣、工程搶險(xiǎn)等有關(guān)部門、單位以及社會專業(yè)救援力量多元化參與的聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，提升農(nóng)村應(yīng)急救援能力。

第二十九條  任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)都應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警，并說明有關(guān)情況，嚴(yán)禁謊報(bào)火警。任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)無償為報(bào)警提供所需的通信、交通或者其他便利，不得阻攔報(bào)警。

任何單位發(fā)生火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)立即組織力量撲救。鄰近單位有義務(wù)支援發(fā)生火災(zāi)單位撲滅火災(zāi)、搶救人員和財(cái)物。

第五章  法律責(zé)任

第三十條  違反本辦法規(guī)定，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條  單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款：

（一）消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的；

（二）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的；

（三）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；

（四）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；

（五）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；

（六）人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；

（七）對火災(zāi)隱患經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)通知后不及時采取措施消除的。

個人有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)行為之一的，處警告或者五百元以下罰款。

有本條第一款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)行為，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

第三十二條  各級人民政府及有關(guān)部門的工作人員在消防工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附  則

第三十三條  縣級以上人民政府駐地城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的街道辦事處、居民委員會依照本辦法分別履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會的相關(guān)職責(zé)。

第三十四條  本辦法自2024年1月1日起施行。