最高人民法院

法〔2025〕20號

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于人民法院參與社會治安綜合治理中心運(yùn)行工作的指導(dǎo)意見》的通知

全國地方各級人民法院，各級軍事法院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各級法院：

現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于人民法院參與社會治安綜合治理中心運(yùn)行工作的指導(dǎo)意見》予以印發(fā)，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)工作。執(zhí)行過程中遇有問題，請及時報告最高人民法院。

2025年2月22日

最高人民法院關(guān)于人民法院參與社會治安綜合治理中心運(yùn)行工作的指導(dǎo)意見

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，立足人民法院法定職能參與社會治安綜合治理中心（以下簡稱綜治中心）運(yùn)行工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識做好參與綜治中心運(yùn)行工作的重要意義

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，對健全社會治理體系作出專門部署。當(dāng)前，社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出數(shù)量多、類型新、領(lǐng)域?qū)挼奶攸c(diǎn)，化解難度不斷加大。綜治中心是立足政法職能，推動各部門依法履職、形成合力，開展矛盾糾紛預(yù)防化解和協(xié)助推動社會治安風(fēng)險防控的重要工作平臺。各級人民法院要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，在法定職能范圍內(nèi)參與本地區(qū)綜治中心運(yùn)行工作，促推解紛資源整合，完善線上線下對接聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，切實(shí)扛起維護(hù)社會公平正義“最后一道防線”的職責(zé)使命。

二、整合訴訟服務(wù)中心有關(guān)功能

（一）總體要求。基層人民法院應(yīng)當(dāng)堅持實(shí)事求是，因地制宜，根據(jù)縣級綜治中心統(tǒng)籌訴訟服務(wù)中心有關(guān)功能的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況、縣級綜治中心運(yùn)行情況等因素，在綜治中心建立訴訟服務(wù)功能區(qū)或者設(shè)立立案窗口，也可以根據(jù)綜治中心統(tǒng)籌安排依托信息化平臺開展對接工作。訴訟服務(wù)功能區(qū)或者窗口位置的設(shè)置應(yīng)當(dāng)位于綜治中心后端。

人民法庭可以根據(jù)鄉(xiāng)級綜治中心運(yùn)行情況，設(shè)立專門聯(lián)絡(luò)人，通過“點(diǎn)對點(diǎn)”指導(dǎo)、巡回審判、視頻指導(dǎo)等方式開展對接工作，用好人民法院調(diào)解平臺“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格”工作機(jī)制，增強(qiáng)就地預(yù)防化解矛盾糾紛合力。

（二）主要任務(wù)。人民法院在綜治中心主要開展指導(dǎo)調(diào)解、以案釋法、委托調(diào)解、訴調(diào)對接等工作，也可以提供立案等便民訴訟服務(wù)，有條件的地區(qū)可以開展簡案速裁快審工作。

（三）人員要求。人民法院根據(jù)本地實(shí)際選派法官、法官助理、書記員等司法人員、退休法官或者其他訴訟服務(wù)人員組成訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)開展工作的，至少有1名法官常駐。

派駐綜治中心的法官、法官助理、書記員等人員可以進(jìn)行輪換。

三、規(guī)范矛盾糾紛化解對接流程

（四）糾紛分流。人民法院結(jié)合轄區(qū)綜治中心運(yùn)行情況，在訴訟服務(wù)中心、人民法庭等對外服務(wù)場所做好釋明引導(dǎo)工作。人民法院立案后，認(rèn)為適宜調(diào)解的，經(jīng)征得當(dāng)事人同意，可由人民法院組織先行調(diào)解，也可由綜治中心協(xié)調(diào)委托相關(guān)部門及工作力量共同調(diào)解。

（五）指導(dǎo)調(diào)解。訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)做好對其他部門及工作力量調(diào)解工作的指導(dǎo)，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)新指導(dǎo)方式，促推人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)解能力水平。

加強(qiáng)以案釋法和聯(lián)合引導(dǎo)工作，對到綜治中心的群眾，訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)會同其他部門強(qiáng)化調(diào)解釋明工作，告知先行調(diào)解的優(yōu)勢特點(diǎn)，發(fā)揮典型案例示范引領(lǐng)作用，提高群眾對先行調(diào)解方案的認(rèn)同，引導(dǎo)群眾在綜治中心反映的矛盾糾紛通過調(diào)解等非訴訟方式得到實(shí)質(zhì)性化解。

（六）委托調(diào)解。對經(jīng)綜治中心其他部門及工作力量調(diào)解不成或者群眾明確要求人民法院組織調(diào)解的，由訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)根據(jù)當(dāng)事人意愿交由退休法官等人員開展調(diào)解，或者通過人民法院調(diào)解平臺委托“總對總”單位調(diào)解組織或者法院其他特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員開展調(diào)解。

人民法院要嚴(yán)格執(zhí)行法律和司法解釋關(guān)于委托調(diào)解程序和期限的規(guī)定，防止久調(diào)不決，嚴(yán)禁以調(diào)壓立。

（七）訴調(diào)對接。對在綜治中心經(jīng)先行調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，引導(dǎo)當(dāng)事人主動履行、當(dāng)場履行；依照法律和司法解釋規(guī)定可以申請司法確認(rèn)的，由派駐法官或者審判團(tuán)隊(duì)審查后依法對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)，并督促債務(wù)人及時履行。

對經(jīng)綜治中心其他部門及工作力量調(diào)解未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人向人民法院提起訴訟的，人民法院對符合起訴條件的，依法立案后根據(jù)案件是否屬于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的情形開展繁簡分流。派駐法官或者審判團(tuán)隊(duì)可以在綜治中心開展調(diào)解、速裁快審工作。

四、強(qiáng)化配套保障

（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民法院應(yīng)當(dāng)高度重視參與綜治中心運(yùn)行工作，認(rèn)真研究本地區(qū)工作方案并選配政治素質(zhì)高、群眾工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力突出的人員開展常駐工作。高級、中級人民法院要加大對轄區(qū)基層人民法院及派出人民法庭對接工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。

（九）健全工作機(jī)制。人民法院訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)要嚴(yán)格執(zhí)行訴服工作人員崗位責(zé)任制、規(guī)范服務(wù)制、一次性告知制、文明接待制等制度，同時加強(qiáng)與綜治中心各部門之間的工作銜接。

（十）提升服務(wù)保障水平。人民法院結(jié)合實(shí)際情況，在綜治中心接入法院系統(tǒng)數(shù)據(jù)專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，配備電腦、打印機(jī)等必要辦公設(shè)備，為訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)開展矛盾糾紛化解及訴訟服務(wù)等工作提供支撐。同時，在綜治中心訴訟服務(wù)功能區(qū)或窗口提供“人民法院調(diào)解平臺”、“人民法院在線服務(wù)”等信息化平臺的網(wǎng)址或者二維碼，張貼訴訟事項(xiàng)辦理流程圖，擺放調(diào)解指引、要素式起訴狀、答辯狀示范文本等，便利群眾依法解決矛盾糾紛。