云南省曲靖市人大

曲靖市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例

（2017年1月14日曲靖市第四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議通過 2017年3月31日云南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù)2025年2月15日曲靖市第六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過 2025年3月26日云南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)的《曲靖市人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈曲靖市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例〉的決定》修正）



目 錄

第一章 總 則

第二章 立法準(zhǔn)備

第三章 立法程序

第一節(jié) 市人民代表大會(huì)立法程序

第二節(jié) 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

第三節(jié) 地方性法規(guī)的報(bào)批和公布

第四節(jié) 地方性法規(guī)解釋

第四章 其他規(guī)定

第五章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)及相關(guān)立法活動(dòng)適用本條例。

第三條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上書寫中國式現(xiàn)代化曲靖實(shí)踐新篇章。

第四條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的立法應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》確立的基本原則，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一。

地方性法規(guī)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，體現(xiàn)地方特色，具有針對(duì)性、適用性和可操作性，對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

第五條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

第六條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面可以就下列事項(xiàng)制定地方性法規(guī)：

（一）為了執(zhí)行法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)，需要根據(jù)本市實(shí)際作出具體規(guī)定的；

（二）屬于本市地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的。

在本市立法權(quán)限范圍內(nèi)，國家、省尚未制定法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)的，根據(jù)本市實(shí)際需要可以制定地方性法規(guī)。在國家和省制定相應(yīng)的法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)后，市的地方性法規(guī)與法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)規(guī)定相抵觸的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修改或者廢止。

法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七條 下列事項(xiàng)由市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)：

（一）法律規(guī)定由市人民代表大會(huì)制定的；

（二）規(guī)范市人民代表大會(huì)自身活動(dòng)的；

（三）市人民代表大會(huì)認(rèn)為重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由其制定地方性法規(guī)的。

前款第三項(xiàng)所指的重大事項(xiàng)由市人民代表大會(huì)主席團(tuán)認(rèn)定。

除上述市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)以外的事項(xiàng)，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡稱市人大常委會(huì)）制定法規(guī)。

第八條 市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，市人大常委會(huì)可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

第九條 市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、市人大常委會(huì)工作委員會(huì)（以下統(tǒng)稱有關(guān)委員會(huì)）依法行使審議、研究地方性法規(guī)案的職權(quán)。

第二章 立法準(zhǔn)備

第十條 市人大常委會(huì)通過立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排，未列入年度立法計(jì)劃的地方性法規(guī)項(xiàng)目，一般不列入市人大常委會(huì)會(huì)議議程。

編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)建立立項(xiàng)論證和協(xié)商機(jī)制，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主法治建設(shè)的需要和上位法變動(dòng)情況，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域等立法要求，確定立法項(xiàng)目。尚未編制立法規(guī)劃前，可以實(shí)行立法項(xiàng)目庫管理。

編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究市人民代表大會(huì)代表提出的立法議案和建議，廣泛征集意見、科學(xué)論證評(píng)估。公民、法人或者其他組織可以向市人大常委會(huì)提出立法建議。

擬列入年度立法計(jì)劃的地方性法規(guī)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立項(xiàng)論證，屬于市的立法權(quán)限且經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、制定規(guī)章和規(guī)范性文件難以解決的立法事項(xiàng)，可以立項(xiàng)；因上位法制定修改廢止、重大改革出臺(tái)，需要配套立法的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)。

第十一條 有關(guān)委員會(huì)提出的立法建議項(xiàng)目，由其組織立項(xiàng)論證；代表議案提出的立法建議項(xiàng)目，由有關(guān)委員會(huì)研究并根據(jù)情況組織立項(xiàng)論證；市人民政府有關(guān)部門提出的立法建議項(xiàng)目，由市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門組織立項(xiàng)論證。

第十二條 市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（以下簡稱法制工作委員會(huì)）負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計(jì)劃。

由市人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開有關(guān)委員會(huì)、市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)和市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門會(huì)議研究，形成立法規(guī)劃草案和年度立法計(jì)劃草案，經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議（以下簡稱主任會(huì)議）通過后，印發(fā)市人大常委會(huì)會(huì)議，并向社會(huì)公布。

立法規(guī)劃草案和年度立法計(jì)劃草案通過前，應(yīng)當(dāng)報(bào)送省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有關(guān)委員會(huì)征求意見。

第十三條 年度立法計(jì)劃分為審議項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。

審議項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確地方性法規(guī)草案的起草單位、負(fù)責(zé)初步審議的有關(guān)委員會(huì)和提請(qǐng)審議的時(shí)間。

調(diào)研項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任單位，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)組織開展立法調(diào)研和地方性法規(guī)草案起草工作。調(diào)研項(xiàng)目條件成熟時(shí)可以列為年度立法計(jì)劃的審議項(xiàng)目。

第十四條 法制工作委員會(huì)按照市人大常委會(huì)的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。

第十五條 立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃需要調(diào)整的，由法制工作委員會(huì)研究提出，經(jīng)主任會(huì)議決定，向社會(huì)重新公布。

第十六條 地方性法規(guī)草案一般由提案人組織起草，也可以由有關(guān)委員會(huì)、市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門起草，或者委托有關(guān)部門、單位、專家起草。有關(guān)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作。

地方性法規(guī)草案稿可以向社會(huì)公開征集。

第十七條 市人民政府?dāng)M提出的地方性法規(guī)案，涉及到主管部門之間職責(zé)界限不明確，或者意見分歧較大的，市人民政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一意見或者作出決定后再依法提出法規(guī)案。

第十八條 有關(guān)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織起草地方性法規(guī)草案的調(diào)研論證活動(dòng)，也可以參加由市人民政府部門或者社會(huì)團(tuán)體組織起草法規(guī)草案的調(diào)研論證活動(dòng)。

立法調(diào)研活動(dòng)，可以邀請(qǐng)全國、省、市、縣等各級(jí)人大代表參加。

第十九條 擬定的地方性法規(guī)草案稿，起草部門、單位或者提案人可以通過書面或者媒體征求意見、召開座談會(huì)和論證會(huì)、開展調(diào)查研究等方式，聽取有關(guān)專家、基層群眾及其他各方面的意見和建議。

地方性法規(guī)草案涉及行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等社會(huì)公共利益內(nèi)容的或者與人民群眾切身利益關(guān)系密切的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行聽證。

第二十條 擬提交市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，提案人在提出法規(guī)案前，應(yīng)當(dāng)對(duì)其必要性、合法性、可行性進(jìn)行論證。

提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交法規(guī)草案文本及說明，并提供條文注釋和參閱資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。

地方性法規(guī)草案說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案，由有關(guān)委員會(huì)對(duì)報(bào)送的材料進(jìn)行審查。相關(guān)材料不符合前款規(guī)定的，提案人應(yīng)當(dāng)按要求補(bǔ)充完善。

第三章 立法程序

第一節(jié) 市人民代表大會(huì)立法程序

第二十一條 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)（以下簡稱主席團(tuán)）可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

市人大常委會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

第二十二條 市人民代表大會(huì)代表10人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。

有關(guān)委員會(huì)審議時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

第二十三條 在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，向市人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案，可以先向市人大常委會(huì)提出，經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議依照本條例第三章第二節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的，由市人大常委會(huì)或者提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說明。

市人大常委會(huì)依照第一款的規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會(huì)代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；有關(guān)委員會(huì)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請(qǐng)有關(guān)的代表參加。

第二十四條 市人大常委會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的1個(gè)月前將法規(guī)草案發(fā)送代表，并可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求代表的意見。

第二十五條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽取提案人說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問；根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第二十六條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)交有關(guān)委員會(huì)進(jìn)行審議，提出審議意見，并印發(fā)會(huì)議。提案人是有關(guān)委員會(huì)的，不再交其審議。

第二十七條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)（以下簡稱法制委員會(huì)）根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)委員會(huì)的審議意見，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過后，印發(fā)會(huì)議。

第二十八條 必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會(huì)議，就地方性法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推選的代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

第二十九條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

第三十條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)市人大常委會(huì)根據(jù)市人民代表大會(huì)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下一次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)市人大常委會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下一次會(huì)議審議決定。

第三十一條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行統(tǒng)一審議和修改，提出法規(guī)草案修改情況報(bào)告和法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第二節(jié) 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

第三十二條 市人民代表大會(huì)全體會(huì)議根據(jù)本條例第三十條規(guī)定交市人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入市人大常委會(huì)會(huì)議議程。

第三十三條 主任會(huì)議可以向市人大常委會(huì)提出地方性法規(guī)案，由市人大常委會(huì)會(huì)議審議。

市人民政府、市人大各專門委員會(huì)，可以向市人大常委會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入市人大常委會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入市人大常委會(huì)會(huì)議議程。

有關(guān)委員會(huì)審議后，應(yīng)當(dāng)自收到地方性法規(guī)案之日起4個(gè)月內(nèi)向主任會(huì)議報(bào)告初步審議意見，由主任會(huì)議決定列入市人大常委會(huì)會(huì)議議程，或者交有關(guān)委員會(huì)繼續(xù)研究。

有關(guān)委員會(huì)繼續(xù)研究后認(rèn)為立法必要性和可行性存在問題，或者立法目的不明確、管理體制未理順、職責(zé)不清晰、內(nèi)容有嚴(yán)重缺項(xiàng)，以及利益關(guān)系重大調(diào)整有分歧的，應(yīng)當(dāng)自前款規(guī)定的向主任會(huì)議報(bào)告之日起1個(gè)月內(nèi)再次向主任會(huì)議報(bào)告，由主任會(huì)議決定列入市人大常委會(huì)會(huì)議議程或者建議提案人修改完善后再向市人大常委會(huì)提出。

提案人修改完善后再次向市人大常委會(huì)提出的，有關(guān)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告，由主任會(huì)議決定將該法規(guī)案列入市人大常委會(huì)會(huì)議議程。

第三十四條 未能在年度立法計(jì)劃安排的時(shí)間提出地方性法規(guī)案的，由有關(guān)委員會(huì)或者市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門向主任會(huì)議報(bào)告。

第三十五條 市人大常委會(huì)組成人員5人以上聯(lián)名，可以向市人大常委會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入市人大常委會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入市人大常委會(huì)會(huì)議議程。不列入市人大常委會(huì)會(huì)議議程的，主任會(huì)議應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說明。

有關(guān)委員會(huì)審議時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

第三十六條 地方性法規(guī)草案與本市其他法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時(shí)可以同時(shí)提出修改或者廢止本市其他法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。

有關(guān)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止本市其他法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。

第三十七條 提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在市人大常委會(huì)會(huì)議舉行的30日前提交市人大常委會(huì)，未按時(shí)提交的，不列入該次會(huì)議議程。

第三十八條 列入市人大常委會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的7日前將該法規(guī)草案及說明發(fā)送市人大常委會(huì)組成人員。

第三十九條 列入市人大常委會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次市人大常委會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。

調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的地方性法規(guī)案，各方面的意見比較一致，或者遇有緊急情形的，可以經(jīng)一次市人大常委會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

對(duì)涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高，或者在立法的可行性和利益關(guān)系重大調(diào)整等重大問題上存在較大分歧意見的地方性法規(guī)案，需要作進(jìn)一步研究的，由法制委員會(huì)或者有關(guān)委員會(huì)向主任會(huì)議報(bào)告，由主任會(huì)議決定，可以進(jìn)行第三次審議，也可以多次審議、暫緩審議、擱置審議或者暫不付表決。

第四十條 市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，一般召開分組會(huì)議審議。根據(jù)需要，經(jīng)主任會(huì)議決定，也可以召開聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議，對(duì)法規(guī)草案中的主要問題進(jìn)行討論。

分組會(huì)議審議時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

市人大常委會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的市人大代表列席會(huì)議，也可以安排公民旁聽。

第四十一條 市人大常委會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，會(huì)議工作人員應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確地記錄分組會(huì)議審議的意見，由市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)整理后，形成簡報(bào)，發(fā)送市人大常委會(huì)會(huì)議并分送法制委員會(huì)、法制工作委員會(huì)及其他有關(guān)委員會(huì)。

第四十二條 市人大常委會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說明，由有關(guān)委員會(huì)作審議意見的報(bào)告并提供法規(guī)草案建議修改稿，由分組會(huì)議進(jìn)行審議。提案人是市人大有關(guān)專門委員會(huì)的，只聽取提案人說明。

對(duì)于符合本條例第三十九條第二款規(guī)定的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議決定，提請(qǐng)市人大常委會(huì)全體會(huì)議表決。

市人大常委會(huì)會(huì)議分組審議時(shí)，結(jié)合有關(guān)委員會(huì)的審議意見及地方性法規(guī)草案建議修改稿，對(duì)提案人提交的法規(guī)草案進(jìn)行審議。提案人、有關(guān)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)派人聽取審議意見。

有關(guān)委員會(huì)在審議地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)其他委員會(huì)成員列席會(huì)議，發(fā)表意見。根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派人說明情況。經(jīng)主任會(huì)議同意，可以就法規(guī)草案中專業(yè)性較強(qiáng)的條款組織有關(guān)單位在市人大常委會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案時(shí)進(jìn)行解讀。

第四十三條 列入市人大常委會(huì)會(huì)議第一次審議的地方性法規(guī)案，由有關(guān)委員會(huì)對(duì)其政治性、合法性、必要性、可行性、專業(yè)性進(jìn)行重點(diǎn)審議和研究。

有關(guān)委員會(huì)提出審議意見的報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）立法必要性；

（二）主要立法依據(jù)；

（三）地方性法規(guī)草案中主要制度的合法性、合理性和可執(zhí)行性；

（四）地方性法規(guī)草案征求意見情況及主要爭議問題；

（五）主要修改建議；

（六）其他需要說明的問題。

第四十四條 市人大常委會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案后，有關(guān)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)研究并整理市人大常委會(huì)組成人員的審議意見。有關(guān)委員會(huì)研究后認(rèn)為法規(guī)草案可以進(jìn)入繼續(xù)審議程序，并與法制委員會(huì)、法制工作委員會(huì)協(xié)商一致的，由法制工作委員會(huì)組織召開法規(guī)草案審議工作交接會(huì)，進(jìn)行工作交接。

有關(guān)委員會(huì)對(duì)市人大常委會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行研究后，認(rèn)為審議意見中提出的重大意見一時(shí)難以協(xié)調(diào)解決的，或者有關(guān)方面對(duì)地方性法規(guī)草案中的重要問題意見不一致的，應(yīng)當(dāng)與法制委員會(huì)、法制工作委員會(huì)和提案人協(xié)商，并向主任會(huì)議報(bào)告協(xié)商意見，由主任會(huì)議決定該法規(guī)草案繼續(xù)審議、暫緩審議或者擱置審議。

第四十五條 有關(guān)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)草案工作交接會(huì)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將審議意見的報(bào)告、市人大常委會(huì)會(huì)議審議意見以及其他與法規(guī)案有關(guān)的材料移交法制工作委員會(huì)。

法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各方面提出的意見，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行研究，提出法規(guī)草案修改建議。

第四十六條 列入市人大常委會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)由法制工作委員會(huì)或者有關(guān)委員會(huì)通過多種形式征求市人民代表大會(huì)代表，各縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)，有關(guān)部門、組織和專家的意見。

法制工作委員會(huì)或者有關(guān)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過曲靖人大網(wǎng)、市級(jí)主要媒體將地方性法規(guī)草案及起草、修改的說明等向社會(huì)公布、征求意見，但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。

向社會(huì)公開征求意見的時(shí)間一般不少于30日。征求意見的情況，由法制工作委員會(huì)或者有關(guān)委員會(huì)向主任會(huì)議報(bào)告后，向社會(huì)通報(bào)。

第四十七條 列入市人大常委會(huì)會(huì)議議程第二次審議的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)市人大常委會(huì)組成人員、有關(guān)委員會(huì)審議修改意見、社會(huì)各方面提出的意見建議，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行第二次審議。對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明，對(duì)市人大常委會(huì)組成人員的審議意見和有關(guān)委員會(huì)的重要審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)組成人員、有關(guān)專門委員會(huì)說明。

法制委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)委員會(huì)列席會(huì)議，發(fā)表意見。

法制委員會(huì)和有關(guān)委員會(huì)之間對(duì)地方性法規(guī)草案的重要問題意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告，由主任會(huì)議研究決定。

第四十八條 擬提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議通過的地方性法規(guī)案，在法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前，法制工作委員會(huì)可以對(duì)法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法制委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。

第四十九條 市人大常委會(huì)會(huì)議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

第五十條 地方性法規(guī)案經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議第二次審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)市人大常委會(huì)會(huì)議的審議意見進(jìn)行統(tǒng)一審議和修改，提出法規(guī)草案修改情況的報(bào)告和法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議決定，提請(qǐng)市人大常委會(huì)全體會(huì)議表決。

對(duì)于符合本條例第三十九條第三款規(guī)定的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出法規(guī)草案修改情況的報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，由主任會(huì)議決定，提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行第三次審議，或者按照本條例規(guī)定進(jìn)行多次審議。

第五十一條 市人大常委會(huì)會(huì)議第三次審議或者多次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改情況的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

地方性法規(guī)案經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議第三次審議或者多次審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)市人大常委會(huì)會(huì)議的審議意見進(jìn)行統(tǒng)一審議和修改，提出法規(guī)草案修改情況的報(bào)告和法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議決定，提請(qǐng)市人大常委會(huì)全體會(huì)議表決。

第五十二條 列入市人大常委會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)、法制工作委員會(huì)對(duì)其政治性、合法性、科學(xué)性、規(guī)范性，以及針對(duì)性、適用性、可操作性等進(jìn)行統(tǒng)一審議和研究。

第五十三條 列入市人大常委會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向市人大常委會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

第五十四條 地方性法規(guī)草案表決稿由主任會(huì)議提請(qǐng)市人大常委會(huì)全體會(huì)議表決，由市人大常委會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。

地方性法規(guī)草案表決稿交付市人大常委會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)市人大常委會(huì)審議的情況，可以決定將個(gè)別意見分歧較大的重要條款提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。

單獨(dú)表決的條款經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將地方性法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交由法制委員會(huì)和有關(guān)委員會(huì)進(jìn)一步審議。

對(duì)多部地方性法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第五十五條 列入市人大常委會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大分歧意見的，主任會(huì)議可以決定擱置審議或者暫不付表決。自主任會(huì)議決定之日起，擱置審議滿兩年或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入市人大常委會(huì)會(huì)議議程審議的，由法制委員會(huì)向主任會(huì)議提出，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向市人大常委會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審議。

第三節(jié) 地方性法規(guī)的報(bào)批和公布

第五十六條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的地方性法規(guī)，自通過之日起30日內(nèi)，由市人大常委會(huì)報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)地方性法規(guī)的具體工作，由法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)辦理。

省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審查報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)時(shí)，根據(jù)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)要求，有關(guān)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)派人聽取會(huì)議審查意見，回答詢問。

第五十七條 報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議、審查后退回修改的，由法制委員會(huì)根據(jù)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出的修改意見進(jìn)行審議、修改，提出報(bào)告，經(jīng)主任會(huì)議決定，由市人民代表大會(huì)或者市人大常委會(huì)審議通過后，重新報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

第五十八條 經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)發(fā)布公告予以公布，法規(guī)文本以及草案的說明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在市人大常委會(huì)公報(bào)和曲靖人大網(wǎng)、市級(jí)主要媒體上刊載，以市人大常委會(huì)公報(bào)上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

地方性法規(guī)附修改意見批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依照修改意見進(jìn)行修改后公布實(shí)施。

地方性法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本；法規(guī)被廢止的，除由其他法規(guī)規(guī)定廢止該地方性法規(guī)的以外，由市人大常委會(huì)發(fā)布公告予以公布。

公布地方性法規(guī)的具體工作，由法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)辦理。

第五十九條 地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)在公告之日起15日內(nèi)，由法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)將法規(guī)公告、法規(guī)正式文本和說明以及電子文本等備案材料報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

第四節(jié) 地方性法規(guī)解釋

第六十條 市人大常委會(huì)行使地方性法規(guī)的解釋權(quán)。

地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。

地方性法規(guī)解釋的報(bào)批與公布適用本條例第三章第三節(jié)的有關(guān)規(guī)定。

第六十一條 地方性法規(guī)有以下情況之一的，由市人大常委會(huì)解釋：

（一）地方性法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）地方性法規(guī)公布施行后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。

地方性法規(guī)中援引法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)條文，市人大常委會(huì)不作解釋。

第六十二條 市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市人大各專門委員會(huì)以及縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，可以書面向市人大常委會(huì)提出地方性法規(guī)解釋要求。

第六十三條 地方性法規(guī)解釋草案由法制工作委員會(huì)研究擬訂，提請(qǐng)主任會(huì)議決定列入市人大常委會(huì)會(huì)議議程。

第六十四條 地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)市人大常委會(huì)會(huì)議的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議表決通過。

第六十五條 有關(guān)委員會(huì)可以對(duì)地方性法規(guī)有關(guān)具體問題的詢問予以答復(fù)，必要時(shí)可以會(huì)同法制委員會(huì)、法制工作委員會(huì)研究解答。書面專門答復(fù)的，由有關(guān)委員會(huì)提出初步答復(fù)意見，由法制委員會(huì)研究后報(bào)主任會(huì)議同意后作出，并報(bào)市人大常委會(huì)備案。

第四章 其他規(guī)定

第六十六條 向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第六十七條 交付市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過的地方性法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照本條例第三章規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)、主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程；其中，未獲得市人民代表大會(huì)通過的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議決定。

第六十八條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以會(huì)同有關(guān)州（市）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本市行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。

第六十九條 縣（市、區(qū)）人民政府可以就本轄區(qū)內(nèi)需要立法的事項(xiàng)組織起草地方性法規(guī)草案，報(bào)請(qǐng)市人民政府，由市人民政府提出法規(guī)案。

第七十條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)的立項(xiàng)、起草、審議等過程中開展立法工作協(xié)商，廣泛聽取各方面意見。

第七十一條 市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)健全公眾意見采納情況反饋機(jī)制，在地方性法規(guī)通過后，根據(jù)需要向有關(guān)方面或者向社會(huì)公開通報(bào)意見采納情況。

第七十二條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)的內(nèi)容與法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)相抵觸，或者與本市其他地方性法規(guī)不協(xié)調(diào)，或者與現(xiàn)實(shí)情況不適應(yīng)的，可以向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出修改或者廢止的意見和建議。

地方性法規(guī)施行后上位法出臺(tái)、修改或者廢止的，實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行檢查，提出是否修改或者廢止法規(guī)的意見和建議。

第七十三條 市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行定期清理，發(fā)現(xiàn)法規(guī)內(nèi)容與法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)相抵觸的，或者與現(xiàn)實(shí)情況不適應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢止法規(guī)的建議。

修改或者廢止地方性法規(guī)的意見和建議，由法制工作委員會(huì)組織研究，確需修改或者廢止法規(guī)的，報(bào)主任會(huì)議同意，列入年度立法計(jì)劃。

第七十四條 地方性法規(guī)明確要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)作出配套具體規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起1年內(nèi)作出規(guī)定，法規(guī)對(duì)配套具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)說明情況。

配套具體規(guī)定不適當(dāng)、與地方性法規(guī)相抵觸的，市人大常委會(huì)有權(quán)予以撤銷并要求重新制定。

第七十五條 地方性法規(guī)施行滿兩年的，實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)書面報(bào)告實(shí)施情況。

第七十六條 有關(guān)委員會(huì)可以組織或者委托第三方對(duì)市地方性法規(guī)及其有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)報(bào)告并向社會(huì)公開。

第七十七條 市人大常委會(huì)根據(jù)立法工作需要，按照專業(yè)門類健全、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、人員規(guī)模適度的原則，建立立法咨詢專家?guī)欤�聘�?qǐng)立法咨詢專家，為有關(guān)委員會(huì)開展立法工作提供咨詢論證意見。

第七十八條 市人大常委會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)與各級(jí)人大代表履職平臺(tái)融合建設(shè)，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)地方性法規(guī)草案和立法工作的意見。

第七十九條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)市人大常委會(huì)立法咨詢專家和基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)案期間，市人大常委會(huì)組成人員、市人大代表可以要求組織視察、座談或者聽證。

市人大常委會(huì)聘請(qǐng)的立法咨詢專家可以列席法制委員會(huì)會(huì)議。

第八十條 市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。

第八十一條 市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)，配備專業(yè)人員，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，著力提高立法能力。

第八十二條 地方性法規(guī)一般采用條例、辦法、決定、規(guī)定、規(guī)則等名稱。

地方性法規(guī)的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過日期、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)日期。經(jīng)過修改的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)、修改日期、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)日期。

地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期，除必須立即實(shí)施的外，從公布到施行的日期不少于30日。

第五章 附 則

第八十三條 本條例自公布之日起施行。