住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提升城市管理執(zhí)法和服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)

建辦督〔2025〕12號(hào)



各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市城市管理委，天津市城市管理委，上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管委，重慶市城市管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

嚴(yán)格規(guī)范公正文明是城市管理執(zhí)法的基本要求和重要準(zhǔn)則。近年來(lái)，各地城市管理執(zhí)法部門深入開(kāi)展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，城市管理執(zhí)法質(zhì)量和服務(wù)水平不斷提高。但一些地方仍存在城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)和能力素質(zhì)不高，不規(guī)范、不文明執(zhí)法問(wèn)題時(shí)有發(fā)生等情況。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于提升行政執(zhí)法質(zhì)量的部署要求，現(xiàn)就推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、提升城市管理執(zhí)法和服務(wù)質(zhì)量提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行人民城市理念，堅(jiān)持執(zhí)法為民、服務(wù)為先，著力轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，優(yōu)化執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，提升服務(wù)水平，進(jìn)一步提高城市管理執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量，樹立隊(duì)伍良好作風(fēng)形象，充分發(fā)揮城市管理執(zhí)法在優(yōu)化人居環(huán)境、規(guī)范市容秩序、服務(wù)社會(huì)民生等方面的重要作用。

二、嚴(yán)格規(guī)范城市管理執(zhí)法行為

（一）健全執(zhí)法制度。加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)，加快制定或修訂城市管理執(zhí)法方面的地方性法規(guī)規(guī)章。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。制定并完善城市管理領(lǐng)域行政處罰裁量規(guī)則和基準(zhǔn)，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，保證行政裁量權(quán)規(guī)范行使。規(guī)范城市管理行政執(zhí)法語(yǔ)言、行為、程序等標(biāo)準(zhǔn)，完善執(zhí)法文書示范文本。依法動(dòng)態(tài)調(diào)整并及時(shí)向社會(huì)公布城市管理執(zhí)法部門權(quán)力和責(zé)任清單，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立并嚴(yán)格實(shí)施行政過(guò)錯(cuò)糾正、責(zé)任追究和盡職免予追責(zé)制度。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為。全面落實(shí)《城市管理執(zhí)法行為規(guī)范》（建督〔2018〕77號(hào)），提高行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。城市管理執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)要著統(tǒng)一制式服裝、佩戴標(biāo)志標(biāo)識(shí)，主動(dòng)出示執(zhí)法證件。市、縣城市管理執(zhí)法部門要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法著裝管理，非城市管理執(zhí)法人員不得著城市管理執(zhí)法制式服裝。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2024〕5號(hào)），嚴(yán)格按照法律規(guī)定和違法事實(shí)實(shí)施罰款，不得隨意給予頂格罰款，不得隨意降低對(duì)違法行為的認(rèn)定門檻，堅(jiān)決防止以罰增收、逐利罰款等行為。加大涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法寬松軟現(xiàn)象。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律作風(fēng)。持續(xù)鞏固深化“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)成效，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)，樹立和展現(xiàn)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍良好形象。城市管理執(zhí)法人員在執(zhí)法執(zhí)勤過(guò)程中，要強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)和群眾觀念，尊重執(zhí)法對(duì)象，多溝通，善說(shuō)服，慎處罰，杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。嚴(yán)禁隨意采取行政強(qiáng)制措施，嚴(yán)禁威脅、辱罵、毆打相對(duì)人，嚴(yán)禁包庇、縱容違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁借行政執(zhí)法之名吃拿卡要、故意刁難。嚴(yán)格遵守執(zhí)法辦案期限，防止案件久拖不決。

三、持續(xù)提升城市管理服務(wù)水平

（四）強(qiáng)化服務(wù)為先。堅(jiān)持寓管理于服務(wù)，將便民服務(wù)舉措融入到執(zhí)法實(shí)踐中，讓執(zhí)法更有溫度，全面實(shí)施“721工作法”，70%的問(wèn)題用服務(wù)解決，20%的問(wèn)題用管理解決，10%的問(wèn)題用執(zhí)法解決。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，充分運(yùn)用法治宣傳、說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡等方式，引導(dǎo)市民自覺(jué)遵守法律法規(guī)，主動(dòng)糾正不當(dāng)行為。建立“輕微不罰”和“首違免罰”清單，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益和人民群眾合法權(quán)益。

（五）豐富服務(wù)內(nèi)容。各地城市管理執(zhí)法部門要積極聯(lián)合有關(guān)部門，合理設(shè)置、有序管理方便生活的果蔬攤點(diǎn)群、流動(dòng)商販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高居民生活便利性。持續(xù)推進(jìn)城市驛站、便民地圖、“家門口”環(huán)境、智慧停車等服務(wù)，為群眾提供便捷高效服務(wù)。結(jié)合完整社區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，推動(dòng)城市小微公共空間改造、修復(fù)、提升，深入開(kāi)展背街小巷整治，增加休閑活動(dòng)場(chǎng)地，完善公共服務(wù)設(shè)施，滿足群眾綠色休閑、文化娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)健身、停車出行等多元需求。

（六）融入基層治理。深入開(kāi)展城市管理進(jìn)社區(qū)工作，將城市管理執(zhí)法資源和力量向基層下沉，建立黨建引領(lǐng)、城管下沉、物業(yè)服務(wù)、群眾參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研究解決社區(qū)城市管理領(lǐng)域群眾急難愁盼問(wèn)題，推動(dòng)城市管理與社區(qū)治理有機(jī)融合。有條件的地方，推動(dòng)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)向街道、社區(qū)延伸，加強(qiáng)城市管理執(zhí)法和公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)格化管理，用好市民服務(wù)熱線和各類便民服務(wù)移動(dòng)終端，暢通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，快速解決群眾反映的問(wèn)題。

四、全面加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

（七）嚴(yán)格人員管理。各地城市管理執(zhí)法部門要運(yùn)用信息化管理手段，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一管理。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，建立協(xié)管人員準(zhǔn)入管理、崗位責(zé)任、教育培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲等制度，加強(qiáng)日常教育、管理和監(jiān)督。協(xié)管人員配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查發(fā)現(xiàn)、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得獨(dú)立從事具體行政執(zhí)法工作。

（八）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期開(kāi)展城市管理執(zhí)法干部輪訓(xùn)，省級(jí)城市管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)科級(jí)及以上干部輪訓(xùn)工作，市縣城市管理執(zhí)法部門負(fù)責(zé)科級(jí)以下城市管理執(zhí)法人員輪訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從事城市管理執(zhí)法人員的培訓(xùn)。要推動(dòng)將城市管理執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)納入黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容，提高領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)素質(zhì)和工作水平。要依托本地教育培訓(xùn)資源，加大對(duì)基層骨干和一線執(zhí)法力量的培訓(xùn)力度，注重線上線下多種培訓(xùn)方式相結(jié)合，探索創(chuàng)新培訓(xùn)手段，增強(qiáng)針對(duì)性實(shí)效性，提升培訓(xùn)質(zhì)量。

（九）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要用足用好傳統(tǒng)媒體和新媒體資源，向公眾宣傳普及城市管理工作職責(zé)和有關(guān)政策法規(guī)要求，通過(guò)開(kāi)展普法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)商戶等活動(dòng)，讓群眾充分理解、支持、參與城市管理工作。要充分發(fā)揮城市管理執(zhí)法隊(duì)伍中的先進(jìn)人物和典型事跡的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，開(kāi)展多種形式宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大先進(jìn)典型的社會(huì)影響力，倡樹隊(duì)伍形象、凝聚社會(huì)共識(shí)、營(yíng)造良好氛圍。

五、著力強(qiáng)化城市管理執(zhí)法監(jiān)督

（十）健全監(jiān)督體系。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督和內(nèi)部約束�？h級(jí)以上城市管理執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)城市管理執(zhí)法工作的指導(dǎo)監(jiān)督，采取日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合，綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析、案卷評(píng)查、案例指導(dǎo)等方式，提升執(zhí)法監(jiān)督科學(xué)性、準(zhǔn)確性、導(dǎo)向性。區(qū)縣城市管理執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城市管理執(zhí)法事項(xiàng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

（十一）拓寬監(jiān)督渠道。探索通過(guò)設(shè)立公眾開(kāi)放日、聘請(qǐng)城市管理執(zhí)法監(jiān)督員等方式，廣泛收集人民群眾、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞工作者等對(duì)城市管理執(zhí)法的意見(jiàn)建議，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法監(jiān)督線索的匯集統(tǒng)籌，建立執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)媒體等監(jiān)督渠道信息共享合作機(jī)制。建立群眾意見(jiàn)反饋機(jī)制，針對(duì)群眾反映的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)查核實(shí)并反饋處理結(jié)果。

（十二）整治存在問(wèn)題。省級(jí)城市管理部門要針對(duì)城市管理執(zhí)法存在的突出問(wèn)題，組織市縣城市管理執(zhí)法部門梳理問(wèn)題清單，常態(tài)化開(kāi)展整治和監(jiān)督。對(duì)整治和監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，要通過(guò)約談、通報(bào)批評(píng)等方式及時(shí)糾正、處理，對(duì)涉嫌亂罰款、以權(quán)謀私、失職瀆職等問(wèn)題，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)。

省級(jí)城市管理部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促作用，全面推進(jìn)本地區(qū)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。市縣城市管理執(zhí)法部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，確保工作實(shí)效。我部將加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，對(duì)工作成效顯著、社會(huì)反響好的地區(qū)予以表?yè)P(yáng)，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、造成社會(huì)不良影響的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。


住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳　　　　　　　　　
2025年3月12日