湖南省張家界市人民政府

張家界市人民政府起草地方性法規草案和制定政府規章程序規定

（2016年10月28日張家界市人民政府令第44號公布 2025年1月10日張家界市人民政府令第46號修訂 自2016年10月28日起施行）

張家界市人民政府令

第46號



《張家界市人民政府起草地方性法規草案和制定政府規章程序規定》已經2024年12月16日市人民政府第53次常務會議修訂通過，現予公布，自2025年2月10日起施行。



市 長 王洪斌

2025年1月10日




張家界市人民政府起草地方性法規草案和制定政府規章程序規定





第一章 總 則



第一條 為了加強地方性法規草案起草和政府規章制定工作，規范立法程序，提高立法質量和效率，根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》《法規規章備案條例》和《湖南省人民政府制定地方性法規草案和規章辦法》等有關規定，結合本市實際，制定本規定。

第二條 市人民政府對地方性法規草案和政府規章的立項、起草、審查、決定以及對政府規章的公布、解釋、修改、廢止等活動，適用本規定。

第三條 制定地方性法規草案和政府規章應當堅持中國共產黨的領導，貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則，符合上位法的規定。

制定地方性法規草案和政府規章應當適應本市實際需要，一般不重復上位法的規定；內容具體、表述準確、操作性強。

第四條 市人民政府可以就下列事項制定政府規章：

（一）為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定政府規章的事項；

（二）屬于本行政區域的具體行政管理事項。

根據前款制定的政府規章，限于城鄉建設與管理、生態文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面的事項。

應當制定地方性法規但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定政府規章。政府規章實施滿兩年需要繼續實施其所規定的行政措施的，應當提請市人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規。

沒有法律、行政法規、地方性法規的依據，政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。

第五條 市人民政府負責組織制定地方性法規草案和政府規章工作，將制定地方性法規草案和政府規章所需經費納入財政預算予以保障。

市人民政府有關部門以及區縣人民政府負責地方性法規草案和政府規章的立法前期調研、立項申報、送審稿起草等工作。

市人民政府司法行政部門負責編制市人民政府立法工作計劃草案、組織實施立法工作計劃，以及審查修改立法項目送審稿等工作。



第二章 立 項



第六條 市人民政府司法行政部門可以通過向區縣人民政府、市有關部門發函和在報紙、網絡刊登公告等形式，征集下一年度地方性法規草案和政府規章的立法建議項目。

區縣人民政府提出的立法建議項目涉及全市性或者跨行政區域的事項，應當與市有關部門協商并達成一致，由市有關部門按照本規定提出立項申請。

第七條 區縣人民政府和市有關部門認為需要起草地方性法規草案或者制定政府規章的，應當于上年10月1日前向市人民政府司法行政部門報請立項，并提交下列材料：

（一）立項申請；

（二）地方性法規草案或者政府規章草案的建議稿；

（三）立項說明（包括立法的必要性和可行性，所要解決的主要問題，擬確立的主要制度等事項，前期調研論證及征求意見情況等）；

（四）立法依據文本及相關參考資料。

第八條 市人民政府司法行政部門負責對立項申請和立法建議進行梳理、匯總，經深入調查研究，組織有關部門、專家進行論證，符合條件的，提出立法項目建議，形成年度立法計劃，報送市人民政府批準后公布執行。

列入年度立法計劃的地方性法規草案項目，市人民政府司法行政部門在報請市人民政府批準之前，應當與市人民代表大會法制委員會和有關專門委員會充分協商。

第九條 制定地方性法規草案和政府規章應當按照地方性法規草案和政府規章制定工作計劃進行。根據實際情況確需增加立法項目的，對擬增加的項目應當由市人民政府司法行政部門進行補充論證，報市人民政府批準后組織實施。



第三章 起 草



第十條 地方性法規草案和政府規章草案的起草，原則上由提出立項申請的單位或者該立法項目的主要實施部門或者行業主管部門承擔。起草單位可以邀請有關組織、專家參與起草或者直接委托有關組織、專家起草。

涉及多個部門或者重大、復雜的立法項目，由市人民政府指定主辦部門起草，其他有關部門參與。

第十一條 地方性法規草案和政府規章草案的起草單位應當確定項目負責人、起草工作人員以及工作方案，按計劃要求組織地方性法規草案和政府規章草案起草工作。

第十二條 起草地方性法規草案和政府規章草案，應當通過書面咨詢、實地調查研究以及召開座談會、論證會、聽證會等方式深入調查研究，總結實踐經驗，借鑒國內外同類立法的成功做法，并符合下列要求：

（一）切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規定其應當履行的義務的同時，應當規定其相應的權利和保障權利實現的途徑；

（二）體現行政機關職權與責任的統一，在賦予有關行政機關必要職權的同時，應當規定其行使職權的條件、程序和應當承擔的責任，避免強調部門權力和利益；

（三）體現改革精神，科學規范行政行為，促進政府職能向宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等方面轉變；

（四）符合法制統一原則，不得設定有地方保護、阻礙市場流通和其他妨害公平競爭等內容的條款；

（五）符合精簡、統一、效能的原則，簡化行政管理手續，所規定的管理措施和辦事程序應當有利于提高工作效率，方便當事人；

（六）符合本市實際，內容具體、明確，具有針對性和可操作性，能切實解決實際問題；

（七）結構嚴謹、條理清晰、概念明確、用詞準確、文字規范、標點符號正確。

第十三條 起草單位起草地方性法規草案和政府規章草案應當進行充分論證，可以采取下列方式征求意見：

（一）以征求意見函、召開征求意見會等形式征求上級、本級及下級有關部門、管理相對人等方面的意見；

（二）通過報紙、網絡等媒體公布征求意見稿征求社會各界和廣大市民的意見；

（三）內容涉及重大法律問題或者特殊專業技術問題的，起草單位應當召開論證會，聽取有關方面的專家或者其他專業人員的意見；

（四）內容涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權利義務有較大影響，人民群眾普遍關注，需要進行聽證的，起草單位應當舉行聽證會聽取意見；

（五）內容涉及社會公眾普遍關注的熱點難點問題和經濟社會發展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務，對社會公眾有重要影響等重大利益調整事項的，起草單位應當進行論證咨詢聽取意見。

征求意見時，有關部門和單位應當認真研究并提出書面意見，加蓋本部門和單位公章后，按要求反饋。

舉行聽證會的，應當按《規章制定程序條例》第十六條第二款的規定實施。

起草地方性法規草案和政府規章草案，除依法需要保密的外，應當將地方性法規草案和政府規章草案及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

第十四條 地方性法規草案和政府規章草案在報送審查前，起草單位內部或者下屬單位有分歧意見的，起草單位應當進行協調；其他部門和單位有分歧意見的，起草單位應當邀請有關部門和單位進行協商，有關部門和單位應當積極配合并派員參加。

經過協商不能達成一致意見的，起草單位向市人民政府司法行政部門報送地方性法規草案和政府規章草案送審稿時，應當據實報送不同意見的相關材料。

第十五條 地方性法規草案和政府規章草案送審稿應當由起草單位的法制機構進行審核，經起草單位負責人集體討論通過，由起草單位主要負責人簽署后，報送市人民政府司法行政部門審查。

第十六條 起草單位應當在年度立法計劃規定的審議時間前4個月完成起草工作并報送審查；因特殊情況不能按時完成起草工作并上報審查的，須向市人民政府提交書面報告，并抄送市人民政府司法行政部門。

第十七條 市人民政府司法行政部門應當加強對地方性法規草案和政府規章草案起草工作的指導和協調，可以先期參與調研、論證、聽證等事項。



第四章 審 查



第十八條 地方性法規草案和政府規章草案送審稿報送市人民政府司法行政部門審查時，應當提交下列材料：

（一）送審報告；

（二）送審稿文本及其起草說明；

（三）起草所依據的法律、法規、規章和政策文本；

（四）實踐中存在的主要問題及解決措施；

（五）以各種形式征求意見的書面意見和相關會議記錄；立法論證、聽證情況；

（六）涉及地方性法規、政府規章需要廢止或者修改的，附擬廢止或者擬修改的地方性法規、政府規章文本；

（七）立法調研報告和參考其他城市同類立法項目的相關資料；

（八）風險評估報告、公平競爭審查報告及其他需要提交的有關材料。

起草單位提交的材料不符合本條第一款規定的，應當在5個工作日內補齊。

第十九條 地方性法規草案和政府規章草案送審稿的起草說明，應當包括下列主要內容：

（一）立法的必要性；

（二）擬規范事項的現狀及需要解決的主要問題；

（三）起草的依據和過程；

（四）主要內容及重要條款設置的詳細理由；

（五）征求意見及分歧意見協調情況；

（六）其他需要說明的問題。

第二十條 市人民政府司法行政部門對起草單位報送的地方性法規草案和政府規章草案送審稿主要從以下方面進行審查：

（一）是否列入年度立法計劃；

（二）是否符合社會主義核心價值觀的要求；

（三）報送材料是否齊全，格式是否符合要求；

（四）是否符合憲法、法律、法規規定，是否與其他地方性法規、規章相銜接；

（五）是否正確處理了不同意見和建議；

（六）是否符合立法技術的要求；

（七）需要審查的其他內容。

第二十一條 地方性法規草案和政府規章草案送審稿有下列情形之一的，市人民政府司法行政部門可以緩辦或者退回起草單位：

（一）未列入年度立法計劃的；

（二）經初步審查發現制定的基本條件尚不成熟或者發生重大變化的；

（三）主要內容不符合上位法相關規定的；

（四）立法技術上存在重大缺陷，需要作全面調整和修改的；

（五）有關部門對送審稿的主要內容存在較大爭議，起草單位未與有關部門協商的；

（六）送審稿未實施法定程序的；

（七）未按照有關規定公開征求意見的；

（八）送審材料不齊全，格式不符合要求的；

（九）不符合本規定第十二條規定的。

第二十二條 市人民政府司法行政部門審查地方性法規草案和政府規章草案送審稿時，應當深入調查研究，根據情況以適當形式征求區縣人民政府、市有關部門、社會各界及有關專家的意見。

區縣人民政府、市有關部門應當認真組織研究并提出意見，經主要負責人簽字并加蓋單位公章后，按要求及時反饋。

市人民政府司法行政部門可以將地方性法規草案和政府規章草案送審稿或者修改稿及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

第二十三條 市人民政府司法行政部門可以根據需要就地方性法規草案和政府規章草案送審稿涉及的主要問題組織起草單位進行實地調查研究，聽取有關單位、組織和公民的意見；必要時可以組織進行市外、省外調研，吸收外省市先進的立法經驗。

第二十四條 地方性法規草案和政府規章草案送審稿涉及重大利益調整的，市人民政府司法行政部門應當采取座談會、論證會、聽證會等形式進行論證咨詢，廣泛聽取有關方面的意見。

政府規章草案送審稿涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權利義務有較大影響，人民群眾普遍關注，起草單位在起草過程中未舉行或者未按要求舉行聽證會的，市人民政府司法行政部門可以舉行聽證會。

第二十五條 市人民政府司法行政部門應當客觀公正、實事求是地認真研究各方面的意見，充分吸納合理意見。

對有意見分歧的內容、條款，應當組織有關部門進行協調；對有較大爭議的重要立法事項，可以委托有關專家、教學科研單位、社會組織進行評估。經協調達不成一致意見的，應當將主要問題及處理意見報市人民政府負責人組織協調，或者報市人民政府決定。

第二十六條 市人民政府司法行政部門對地方性法規草案和政府規章草案送審稿進行審查、組織論證后，會同起草單位修改完善，形成草案及其起草說明。

起草說明應當包括本規定第十九條規定的內容，以及對草案送審稿的審查過程、重大爭議問題和不同意見的協調處理情況等內容；召開聽證會的，還應當對聽證會情況進行說明。

第二十七條 地方性法規草案和政府規章草案及其起草說明，由起草單位主要負責人簽署，提出提請市人民政府審議的建議。市人民政府辦公室應當按程序及時提請市人民政府常務會議或者全體會議審議。



第五章 審議、決定、公布、備案和解釋



第二十八條 市人民政府常務會議或者全體會議審議地方性法規草案和政府規章草案時，由起草單位作起草說明，市人民政府司法行政部門根據需要作補充說明。與地方性法規草案和政府規章草案內容有關的部門主要負責人列席或者出席會議。

有關部門對草案提出意見的，對同一問題除發生新情況外，應當與征求意見時反饋的意見或者協調達成的意見相符，不得重新提出異議。

第二十九條 經市人民政府常務會議或者全體會議審議通過的地方性法規草案和政府規章草案，由起草單位按照會議審議要求修改，由市人民政府辦公室按程序及時報市長簽署。審議未通過的，按照會議決定執行。

經審議通過的地方性法規草案，市人民政府辦公室應當在市長簽署之日起10個工作日內，以市人民政府議案提請市人民代表大會或者其常務委員會審議。

經審議通過的政府規章由市長簽署后，市人民政府辦公室應當及時在市人民政府門戶網站公布，《張家界政報》和《張家界日報》應當及時刊載。

《張家界政報》刊登的政府規章文本為標準文本。

市人民政府令的序號應當保持連續性，并載明制定機關、序號、規章名稱、通過日期、施行時間、市長署名以及公布日期。

第三十條 政府規章應當自公布之日起30日內，由市人民政府司法行政部門依法報送國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府、市人民代表大會常務委員會備案。

第三十一條 政府規章的解釋權屬于市人民政府。規章有下列情形之一的，由市人民政府負責解釋：

（一）需要進一步明確具體含義的；

（二）規章制定后出現新情況，需要明確適用規章依據的。

政府規章解釋由實施機關提出需要解釋的建議，經市人民政府司法行政部門審查，或者由市人民政府司法行政部門直接提出解釋建議，報送市人民政府批準后公布。

政府規章的解釋與政府規章具有同等效力。



第六章 清理、修改和廢止



第三十二條 政府規章實施后滿5年，實施機關應當對其實施情況進行評估。實施機關也可以根據具體需要，委托具備相應條件的高等院校、科研機構、社會評估機構、行業協會等單位進行評估，受委托的評估機構應當按要求形成評估報告。

涉及人民群眾重大利益、事關經濟社會發展大局或者多個部門實施、規范政府共同行政行為的政府規章實施情況，市人民政府司法行政部門可以組織開展評估工作。

政府規章評估工作結束后，實施機關或者組織評估的部門應當提出明確的評估結論，撰寫政府規章評估工作報告報市人民政府。受委托的評估機構形成的評估報告在報市人民政府前還應當送委托單位審定。

第三十三條 政府規章施行后每隔5年，實施機關應當對其進行清理。必要時，市人民政府司法行政部門可以組織有關部門進行清理。

第三十四條 由市人民政府起草經市人民代表大會或者其常務委員會審議通過并公布的地方性法規和市人民政府公布的政府規章有下列情形之一，需要修改或者廢止的，按照本規定執行：

（一）與上位法相抵觸的；

（二）所依據的法律、法規已經修改或者廢止的；

（三）已經被新出臺的法律、法規或者規章取代的；

（四）調整對象已經消失或者發生變化的；

（五）實施機關發生變化的；

（六）按照規定進行清理和評估后，認為需要修改或者廢止的；

（七）其他需要修改或者廢止的情形。



第七章 附 則




第三十五條 本規定自2025年2月10日起施行。