廣東省人大常委會

廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會公告（第52號）


　　《廣東省人民代表大會常務委員會關于助力加快建設現代化產業體系的決定》已由廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十八次會議于2025年5月28日通過，現予公布，自公布之日起施行。


　　廣東省人民代表大會常務委員會

　　2025年5月28日



廣東省人民代表大會常務委員會關于助力加快建設現代化產業體系的決定

（2025年5月28日廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過）

　　為貫徹落實黨中央決策部署及省委工作要求，充分發揮全省各級人大在建設現代化產業體系中的作用，助力廣東加快建設更具國際競爭力的現代化產業體系，現作出如下決定。

　　一、深刻把握助力加快建設現代化產業體系的總體要求

　　（一）把牢助力加快建設現代化產業體系的正確政治方向。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于建設現代化產業體系的重要論述以及對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，始終堅持黨的全面領導，緊扣落實省委“1310”具體部署,準確把握廣東加快建設現代化產業體系面臨的新形勢、新任務、新要求，積極發揮人大立法保障、監督推動、決定支撐、代表助力等作用，與政府形成合力，圍繞鍛造先進制造鋼筋鐵骨、點燃科技創新澎湃引擎、育成現代企業強壯主體、培厚發展環境肥沃土壤持續發力、久久為功，推動中央及省委關于加強現代化產業體系建設的決策部署落地落實落細，實現一年夯實基礎、強壯筋骨，三年攻堅突破、提質增效，五年積厚成勢、整體躍升，以人大高質量履職推動產業智能化、綠色化、融合化，助力加快建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系，有力支撐廣東在推進中國式現代化建設中走在前列。

　　二、強化加快建設現代化產業體系的立法供給

　　充分發揮人大在立法工作中的主導作用，加強重點領域、新興領域立法，逐步完善建設現代化產業體系的省域法規制度。

　�。ǘ�）聚焦聚力壯大先進制造。緊扣實施產業集群培優行動加快立法進度，形成符合廣東特點、與產業發展同頻共振的制度安排。增強傳統產業優勢產業法治支撐力，制定促進海洋經濟高質量發展條例，推動現代海洋產業體系建設；制定縣域經濟振興條例，培育壯大縣域特色產業；抓好制造業高質量發展促進條例、促進產業有序轉移條例等實施工作，更好推動三次產業相互嵌入、相互賦能，產業布局縱深協同、融合發展。增強新興產業未來產業法治驅動力，制定低空經濟發展條例，引導低空經濟產業加速發展；研究制定粵港澳大灣區人工智能產業合作發展促進條例，推動建設具有全球影響力的通用人工智能產業創新引領地；加強集成電路、生物醫藥、新材料、新能源等新興產業和具身智能機器人、合成生物、量子科技等未來產業立法調研，聚焦產業平臺搭建、體系建設、場景打造、市場培育等加強可行性論證，探索破解發展標準不清晰、規則不明確、權益不彰顯等難題，填補相關領域立法空白，以制度優勢搶占產業發展先機。

　�。ㄈ�）聚焦聚力加快科技創新。瞄準產業科技創新必備需求、重點領域，健全相關規則和制度。緊盯高科技產業“卡脖子”技術攻關，生物制造、具身智能等前沿性、顛覆性技術創新探索，高端裝備制造、數字技術等“撒手锏”技術突破和數字基礎設施建設等戰略必爭領域，建立立法響應機制，推進基礎學科、應用學科研究等方面立法，努力打造鼓勵創新創造的制度高地，激發搶占科技發展前沿的澎湃動能。深入開展科技創新條例執法檢查，推動廣東鼓勵創新的首創規定落地落實。研究制定數據條例，推動產權登記、數據資源、流通交易、產業生態、安全治理等體系建設，促進數字產業化和產業數字化。研究修改信息化促進條例，促進信息化與各產業、各領域深度融合。

　�。ㄋ模┚劢咕哿ε嘤�現代企業主體。圍繞深入實施優質企業梯度培育“十百千萬”計劃，制定現代企業制度建設促進條例，推動各類企業優化公司治理結構，加快建設更富活力、更具韌性、更有競爭力的世界一流現代企業。研究制定民營經濟促進條例，優化民營企業發展環境，為民營企業“撐腰鼓勁”“立規明向”。適時修改數字經濟促進條例，加大對平臺經濟的法律支持力度，推動平臺經濟在全省蓬勃健康發展。加強涉企法規清理，著力破解制約企業發展的制度障礙。探索開展涉外法律服務立法，主動對接國際經貿規則，更好服務保障外向型企業開拓海外市場。

　�。ㄎ澹┚劢咕哿�優化發展環境。把優化法治化營商環境作為各級人大的分內之事、應盡之責持續發力，不斷健全統一開放、競爭有序的市場體系和公平公正的競爭環境。圍繞粵港澳大灣區人流、物流、資金流、信息流高效流動，制定粵港澳大灣區軌道交通發展條例，研究制定促進粵港澳大灣區商事調解條例。圍繞財稅、貿易、投資、消費等與產業建設精準對接、協同發力，制定消費者權益保護條例，研究制定稅收征管保障條例、農產品質量安全條例，研究修改商事登記條例、循環經濟促進法實施辦法等。圍繞提升生產性服務業高端化專業化和生活性服務業高品質多樣化，制定快遞條例，研究制定會展業高質量發展條例、文化產業促進條例、水路運輸管理條例、鐵路運營管理條例等。圍繞“百萬英才匯南粵”行動計劃，修改民辦教育促進法實施辦法，抓好技能人才條例實施工作，適時研究促進人才發展、建設粵港澳大灣區高水平人才高地等方面立法，助力加快集聚各方面人才，夯實現代化產業體系的人才基座、底座。

　　三、強化加快建設現代化產業體系的監督推動

　　充分發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用，健全人大監督工作制度，寓支持于監督之中，切實推動現代化產業體系建設各項工作任務落地見效。

　�。�六）全覆蓋謀劃安排監督項目。緊扣建設現代化產業體系各領域重點任務，科學謀劃年度監督工作計劃，明確重點監督內容，促進完善產業政策，持續強化要素保障，更好發揮政府投資基金引導帶動作用，發展壯大長期資本、耐心資本，加快推進應用場景建設，強化企業創新主體地位，匯聚優質創新資源，以科技創新引領現代化產業體系建設。開展加快建設現代化產業體系專題詢問，聽取審議構建現代鄉村產業體系、發展綠色低碳產業、文化和旅游深度融合發展、法治化營商環境建設等情況報告，開展制造業高質量發展、發揮僑智僑力和本省企業出海面臨的法律風險等專題調研，適時開展科技創新、知識產權保護等方面法規實施情況執法檢查，推動廣東持續鞏固科技和產業優勢，打造具有全球競爭力的開放創新生態。

　�。ㄆ撸┤�過程強化財政經濟監督。強化建設現代化產業體系財力保障，加強預算決算、政府債務管理和國有資產管理全口徑、全過程審查監督，加強對審計查出突出問題整改情況的跟蹤監督，適時聽取關于加快建設現代化產業體系資金保障和使用情況的報告，推動財政加強對制造業重點領域研發計劃、重大專項等方面的財力保障，強化資金統籌布局，開展好專項債券項目“自審自發”試點，落實專精特新中小企業財政支持政策。持續推進預算、國有資產聯網監督系統建設和使用，實時監督提升財政資金和國有資產使用效益。

　�。ò耍┤�周期發揮規劃導向作用。圍繞省“十五五”規劃編制深入開展調查研究，推動現代化產業體系建設納入“十五五”規劃基本思路的研究重點，在謀劃“十五五”經濟社會發展主要目標指標、重大戰略任務、重大改革舉措、重大工程項目時，充分考慮建設現代化產業體系的實踐要求，研究提出建設現代化產業體系的關鍵性任務、基礎性工程。注重長期規劃與年度計劃有機銜接，推動做好建設現代化產業體系的戰略部署和年度任務分解，形成“長期戰略—發展規劃—年度計劃”體系化推進和閉環落實的工作機制。

　�。ň牛┤�方位運用法定監督方式。綜合運用聽取和審議專項工作報告、執法檢查、專題詢問、專題調研等方式，開展加快建設現代化產業體系監督工作，充分發揮各種監督形式的作用，增強監督針對性、協調性、科學性。用好調查研究基本功，從培養壯大新興產業和前瞻布局未來產業、推進產業科技互促雙強、推動傳統產業高端化智能化綠色化發展、發展嶺南特色現代農業、發展現代服務業、優化發展環境、引育高素質人才等方面深入開展調研，找準切入點和著力點，增強監督推動實效。

　　四、強化加快建設現代化產業體系民意匯集機制建設

　　將打造踐行全過程人民民主省域樣板與助力建設現代化產業體系有機結合起來，充分發揮人大在密切同人民群眾聯系中的帶頭作用，更多更好傾聽群眾意見建議，為加快建設現代化產業體系凝聚廣泛共識和智慧力量。

　�。ㄊ�）發揮人大代表主力軍作用。充分發揮全省各級人大代表來自人民、扎根人民的特點優勢，緊扣建設現代化產業體系依法履職、發揮作用。精心組織代表開展集中主題活動、專題調研、集中視察、代表小組活動等，深入企業實地走訪，了解企業發展中的痛點堵點和現實訴求，推動解決企業發展中的實際困難。發揮好全省各級人大代表中的企業家和科技人才的帶頭作用，邀請其列席人大常委會會議、專題座談會及參加人大立法、監督等工作，引導其依托自身資源和專業優勢積極履職。扎實做好人大代表關于現代化產業體系方面的建議辦理工作，推動承辦單位重點辦理一項代表建議、解決一個方面問題、促進一個領域工作。

　�。ㄊ�一）發揮人大民主民意表達平臺載體作用。充分用好代表聯絡站、基層立法聯系點、預算工作基層聯系點、數字人大等平臺載體，完善建設現代化產業體系民意收集、梳理、交辦及反饋全鏈條工作機制。總結推廣人大代表行業產業聯絡站（點）的經驗做法，組織專業領域代表圍繞特色產業提建議、促發展，更好把民智民意匯聚到加快建設現代化產業體系上來。

　　（十二）發揮人大論證、評估、評議、聽證機制作用。圍繞加快建設現代化產業體系廣泛聽取社會各界意見建議，推進人大協商、立法協商。對新興產業、未來產業和科技創新等專業性較強領域工作，開展專門論證；對涉及產業、企業、科技、營商環境等法規，加大立法前和立法后評估力度；對加快建設現代化產業體系監督工作、代表建議辦理工作等，適時探索開展滿意度測評；對存在重大意見分歧或者調整重大利益關系的，及時組織開展立法聽證等，充分吸納各方面建設性意見建議。

　　五、強化助力加快建設現代化產業體系的組織保障

　　加強組織協調和工作統籌，堅持多措并舉、協同發力，切實形成加快建設現代化產業體系的強大合力。

　�。ㄊ�三）聯席會議統籌抓總。認真落實省委關于充分發揮人大在建設現代化產業體系中作用的要求，用好省聯席會議機制這一有力抓手和重要平臺，定期召集省人大機關、省政府部門及有關地市等召開會議，謀劃部署重點工作，研究解決工作中的問題，特別是跨地區、跨部門的重大問題，督促推動任務落實，構建黨委統一領導、人大監督助推、政府負責落實、企業發揮主體作用、社會力量廣泛參與的工作格局。在省聯席會議機制下，建立專項任務推進機制，圍繞建設現代化產業體系的全局性、牽引性工作深入一線調查研究，及時形成高質量的調研報告供省委、省政府參考，對調研形成的專項任務清單專責推進、一跟到底、督促落實。

　�。ㄊ�四）上下聯動協同發力。省人大常委會要加強對市、縣人大常委會的工作指導，推動兩級人大找準找實加快建設現代化產業體系的切入點和著力點，深入有關部門、企業、基層調研，促進當地立足自身資源稟賦、區位優勢和產業基礎，發展特色優勢產業，加快構建具有區域特色優勢的現代化產業體系。指導各地級以上市人大結合實際用足用好地方立法權，加強區域協調協同、優化產業布局、促進資源共享等方面的立法保障。探索聯動監督長效機制，在專題詢問、執法檢查、專題調研等工作中同向發力，形成全省域全覆蓋加強監督助推的合力。

　　（十五）提升能力增強本領。按照“四個機關”定位要求，全面提升全省各級人大助力加快建設現代化產業體系的能力水平。將學習貫徹習近平總書記關于建設現代化產業體系的重要論述納入全省人大系統培訓課程，及時跟進學習總書記、黨中央相關重大部署及省委工作要求。通過舉辦廣東人大學堂等系列講座，加強人工智能與機器人等前沿領域通識教育，推動全省各級人大常委會組成人員、人大代表履職提質增效。全省各級人大機關干部要著力提升服務保障能力，加強建設現代化產業體系理論學習和實踐鍛煉，注重發揮高校院所、智庫等方面的作用，共同為建設現代化產業體系出謀劃策、貢獻力量。

　　（十六）加強宣傳營造氛圍。加強現代化產業體系建設有關法律法規宣傳教育，開展優化營商環境條例、制造業高質量發展促進條例、促進中小企業發展條例、知識產權保護條例、數字經濟促進條例、科技創新條例、外商投資權益保護條例等法規的宣傳教育。大力推廣先進經驗和典型案例，依法保護民營企業產權和企業家權益，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神、優秀企業家精神。綜合運用融媒體中心及“一網一微一端”講好人大履職故事，充分反映全省四級人大、五級代表助力加快建設現代化產業體系、推動廣東高質量發展的生動實踐，營造全社會支持現代化產業體系建設的良好氛圍。

　　本決定自公布之日起施行。