湖北省荊門市人民政府

荊門市商品房預售資金監管辦法

（2022年12月30日市政府令〔2022〕3號公布 根據2024年12月23日《市人民政府關于修改〈荊門市商品房預售資金監管辦法〉的決定》修訂）



第一條 為加強商品房預售資金的監督管理，維護預售商品房交易雙方的合法權益，促進房地產市場健康發展，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》等有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內商品房預售資金的收存、使用及其監督管理，適用本辦法。

本辦法所稱商品房預售資金，是指購房人購買預售商品房時向房地產開發企業支付的購房款，包括定金、預付款、一次性付款、首付款、分期付款、商業貸款、住房公積金貸款等。

第三條 商品房預售資金監管堅持政府主導、多方參與，實行專戶專存、專款專用、全程監管、節點控制。

第四條 各級人民政府應當加強對商品房預售資金監管工作的組織領導，定期聽取相關工作情況匯報，及時研究解決商品房預售資金監管工作中的重大問題。

第五條 市住建部門負責指導和監督全市商品房預售資金監管工作，組織實施中心城區商品房預售資金監管工作；東寶區、掇刀區住建部門按照職責分工協助做好相關工作；屈家嶺管理區管委會、漳河新區管委會依法受市住建部門委托開展監管工作；沙洋縣、鐘祥市、京山市住建部門負責本轄區內商品房預售資金監管工作。各級住建部門及屈家嶺管理區管委會、漳河新區管委會應當明確具體的監管機構負責商品房預售資金監管的日常工作。

人行市中心支行負責對房地產開發企業開設、變更、撤銷商品房預售資金監管賬戶情況進行監督管理。

荊門銀保監分局負責對商業銀行發放預售商品房貸款、收存及撥付預售資金的操作風險和合規性進行監督管理。

荊門住房公積金中心負責對受委托商業銀行發放住房公積金貸款情況進行監督管理。

各級行政審批部門負責在核發商品房預售許可證時審查商品房預售資金監管協議簽訂及監管賬戶開設情況。

第六條 住建部門應當建設具有預售資金監管功能的商品房網上備案系統，與行政審批部門、自然資源和規劃部門、住房公積金中心及有關商業銀行建立信息互通機制，保證商品房預售許可、預售合同網簽備案、購房款收存、購房貸款發放、預售資金撥付、不動產登記等信息及時共享，實現預售資金監管網絡化、信息化、智能化。

中心城區市、區住建系統之間應當實現商品房預售資金監管信息實時互通共享。

第七條 商品房預售資金監管期限，自取得商品房預售許可證之日起，至完成房屋所有權首次登記之日止。

第八條 市住建部門應當會同人行市中心支行、荊門銀保監分局、市地方金融局通過公開招標方式，根據資信狀況、監管能力、服務水平等因素，確定能夠在本市行政區域內承接商品房預售資金監管業務的商業銀行，并建立商品房預售資金監管銀行名錄。

商品房預售資金監管銀行名錄應當通過住建部門門戶網站予以公示，實行動態管理，具體管理制度由市住建部門會同人行市中心支行、荊門銀保監分局、市地方金融局制定。

第九條 房地產開發企業預售商品房前，應當在商品房預售資金監管銀行名錄中選擇一家商業銀行或者下轄機構作為監管銀行，按照一次預售許可申請對應一個賬戶的原則開設預售資金監管賬戶。監管賬戶專項用于預售資金的收存和支取。

商品房預售資金監管賬戶確定后原則上不得變更；確需變更的，應當重新簽訂監管協議。

商品房預售資金監管終止后，監管賬戶應當撤銷。

第十條 房地產開發企業開設預售資金監管賬戶后，住建部門應當與房地產開發企業、監管銀行簽訂預售資金監管協議。監管協議應當載明預售資金收存和使用方式、監管額度、違約責任，以及出現重大風險隱患時的應急處置措施等內容。監管協議主要內容應當載入商品房預售方案。

市住建部門會同人行市中心支行、荊門銀保監分局、市地方金融局制定預售資金監管協議示范文本，并向社會公布。

第十一條 行政審批部門許可預售商品房的，應當將監管銀行、監管賬戶等信息載入商品房預售許可證。

住建部門應當通過門戶網站及時向社會公布新建商品房預售資金監管銀行、監管賬戶等信息，供社會公眾查詢。

房地產開發企業取得商品房預售許可證后，應當及時在商品房銷售現場顯著位置公示預售資金監管銀行、監管賬戶及監管協議等信息。

房地產開發企業與購房人簽訂商品房預售合同時，應當將預售資金監管銀行、監管賬戶等主要信息錄入合同文本。

第十二條 購房人購買預售商品房支付的定金、預付款、一次性付款、首付款、分期付款、商業貸款、住房公積金貸款及其他形式的購房款，應當全部直接存入監管賬戶。

住建部門應當提供監管賬戶預售資金收存信息查詢服務，購房人可以查詢其所支付的購房款交入監管賬戶情況。

第十三條 房地產開發企業應當通過預售資金監管賬戶收取購房款，不得要求購房人交入非監管賬戶，不得在監管賬戶以外收取購房款，不得以其他名義收取購房款。

第十四條 預售商品房時，房地產開發企業和購房人應當通過商品房網上備案系統簽訂預售合同，簽約完成后由住建部門即時備案。預售合同網簽備案時，定金、預付款、一次性付款、首付款等應當同步存入預售資金監管賬戶。

第十五條 貸款銀行、住房公積金中心發放預售商品房貸款時，應當根據預售合同網簽備案情況，按照借款合同約定的時間、金額將貸款直接劃入房地產開發企業開設的預售資金監管賬戶，不得在網簽備案前發放，不得私自留存，不得轉入購房人賬戶或者房地產開發企業非監管賬戶。

第十六條 商品房預售資金監管額度應當確保項目竣工交付，由住建部門根據區域商品房項目建設工程造價平均水平、施工合同金額及項目交付使用條件等因素確定。

監管賬戶內預售資金達到監管額度后，房地產開發企業方可申請使用；未達到監管額度，但確需使用預售資金的，在滿足使用節點要求且使用后賬戶內資金余額不低于監管額度資金總額5%的前提下，房地產開發企業可以申請使用。

第十七條 監管額度內資金按照取得商品房預售許可、完成主體結構驗收、完成竣工驗收、完成竣工驗收備案、完成房屋所有權首次登記等5個環節設置使用節點，并設置相應的留存比例。

住建部門應當采取現場查看、信息核查等方式對預售資金各使用節點進行審核確認。

完成竣工驗收備案前，監管賬戶內的資金余額不得低于監管額度資金總額的5%。完成房屋所有權首次登記前，監管賬戶內的資金余額不得低于監管額度資金總額的2%。其他使用節點的留存比例由住建部門根據商品房項目具體情況確定。

第十八條 監管額度內預售資金專項用于購置商品房項目建設所必需的建筑材料、設備，支付施工進度款、法定稅款，以及與項目建設直接相關的其他費用等，不得用于支付土地出讓金，不得用于償還借款本息。

進入監管賬戶的預售資金超過監管額度的，房地產開發企業可以提取超過的部分，優先用于償還商品房項目借款本息。

第十九條 房地產開發企業需要使用監管額度內預售資金的，應當向住建部門提出申請，并提供符合使用條件的信息資料，經審核同意后，由監管銀行撥付給核定的收款人。

符合預售資金使用條件的，住建部門應當自收到申請之日起2個工作日內完成審核，監管銀行應當自收到住建部門審核意見后1個工作日內完成撥付。

住建部門和監管銀行應當簡化預售資金申請、審核、撥付程序及相關信息資料，推行全程網上辦理，提高資金撥付效率。

第二十條 監管銀行應當全面履行預售資金監管協議約定，根據住建部門審核意見及時、準確撥付預售資金，不得擅自撥付、扣劃、截留、挪用或者拖延撥付。

監管銀行接到人民法院等對監管賬戶的查封、凍結、扣劃措施時，應當在1個工作日內將有關情況告知住建部門。

第二十一條 房地產開發企業應當根據商品房項目建設需要申請、使用預售資金，不得弄虛作假支取，不得截留、挪用。

勘察、設計、施工、工程監理單位及建筑材料、設備供應人應當如實提供商品房項目建設費用相關信息資料，不得配合或者串通房地產開發企業弄虛作假支取預售資金。

第二十二條 市住建部門根據資質等級、經營業績和誠信記錄等因素，對在本市從業的房地產開發企業建立信用等級評價制度，并分年度發布信用等級評定結果。

信用等級高的房地產開發企業開發建設的預售商品房項目，可以適當降低預售資金監管額度；信用等級低的，應當適當提高監管額度。調整幅度最多不得超過10個百分點。

第二十三條 監管銀行應當建立監管賬戶預售資金收存、支出臺賬，實時向商品房網上備案系統推送預售資金收存和撥付信息，并按月與住建部門對賬。

第二十四條 住建部門應當對預售資金收存、使用情況進行監督檢查，并與商品房網簽備案情況及項目建設進度比對分析，按年度向當地人民政府報送轄區預售商品房項目預售資金監測報告。監測報告應當包括商品房銷售情況、項目建設進度、預售資金收存、使用監管及竣工交付風險隱患等情況。

第二十五條 任何單位和個人對違反商品房預售資金監管規定的行為，有權投訴、舉報。住建部門應當及時調查處理，并回復投訴人、舉報人。

建立房地產開發企業在預售資金監管賬戶以外收取購房款、弄虛作假支取預售資金，貸款銀行未按規定將購房貸款發放至預售資金監管賬戶等行為的舉報獎勵制度，對舉報情況屬實的單位和個人給予獎勵。

第二十六條 房地產開發企業違反本辦法第十三條、第二十一條第一款規定，在監管賬戶外收取購房款、弄虛作假支取預售資金的，由住建部門責令限期改正，根據具體情況可以采取提高預售資金監管額度、暫停批準使用預售資金等措施；可能影響竣工交付的，可以向社會發布交易風險警示。

第二十七條 貸款銀行違反本辦法第十五條規定，未將商業貸款、住房公積金貸款劃入預售資金監管賬戶的，由荊門銀保監分局責令限期改正，采取相應監管措施；列入商品房預售資金監管銀行名錄的，由住建部門將其從監管銀行名錄中刪除，3年內不得再次列入。

第二十八條 監管銀行違反本辦法第二十條第一款規定，擅自撥付、扣劃、截留、挪用或者拖延撥付預售資金的，由荊門銀保監分局責令限期改正，采取相應監管措施；逾期不改正的，由住建部門提前終止預售資金監管協議，將其從監管銀行名錄中刪除，3年內不得再次列入。

第二十九條 房地產開發企業、商業銀行，勘察、設計、施工、工程監理單位違反本辦法規定的，作為不誠信行為記入企業信用檔案，并錄入相關企業信用信息平臺。

第三十條 監管部門和機構的工作人員在商品房預售資金監管工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 本辦法自2023年3月1日起施行。