湖北省荊門市人大常委會

荊門市人民代表大會常務委員會公告

〔十屆〕第十五號

　　《荊門市人民代表大會常務委員會關于修改<荊門市人民代表大會及其常務委員會立法條例>的決定》已由荊門市第十屆人民代表大會常務委員會第二十次會議于2024年8月30日通過，并經湖北省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議于2024年9月26日批準，現予公布，自公布之日起施行。

　　荊門市人民代表大會常務委員會

　　2024年10月16日

荊門市人民代表大會常務委員會關于修改《荊門市人民代表大會及其常務委員會立法條例》的決定

　　（2024年8月30日荊門市第十屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過2024年9月26日湖北省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準）

　　荊門市第十屆人民代表大會常務委員會第二十次會議決定對《荊門市人民代表大會及其常務委員會立法條例》作如下修改：

　　一、將第一條修改為：“為了規(guī)范市人民代表大會及其常務委員會立法活動，完善立法程序，提高立法質量，發(fā)揮立法的引領和推動作用，全面推進依法治市，建設法治荊門，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》和其他法律、法規(guī)的有關規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。”

　　二、增加一條，作為第三條：“市人民代表大會及其常務委員會立法活動應當遵循下列原則：

　　“（一）堅持中國共產黨的領導，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把黨的領導貫徹到立法工作的全過程和各方面；

　　“（二）堅持以經濟建設為中心，堅持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，引領、推動高質量發(fā)展；

　　“（三）符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權限和程序，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威；

　　“（四）堅持和發(fā)展全過程人民民主，體現人民意志，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動；

　　“（五）從實際出發(fā)，適應經濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任，增強立法的針對性、適用性和可操作性；

　　“（六）倡導和弘揚社會主義核心價值觀，堅持法治和德治相結合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設；

　　“（七）堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統一，引導、推動、規(guī)范、保障相關改革，為中國式現代化湖北實踐荊門篇章提供法制保障。”

　　三、將第三條改為第四條，修改為：“市人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，對城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面的事項制定地方性法規(guī)。法律對設區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

　　四、將第五條改為第六條，修改為：“市人民代表大會及其常務委員會應當加強對立法工作的組織協調，發(fā)揮在立法工作中的主導作用。

　　“市人民代表大會及其常務委員會應當堅持科學立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)等多種形式，增強立法的系統性、整體性、協同性、時效性。”

　　五、增加一條，作為第七條：“市人民代表大會及其常務委員會可以根據區(qū)域、流域協調發(fā)展的需要，建立健全協同立法工作機制，協同制定地方性法規(guī)，在有關區(qū)域、流域內實施。”

　　六、增加一條，作為第八條：“常務委員會根據實際需要設立基層立法聯系點，聽取人民代表大會代表、政協委員、基層群眾和有關方面對地方性法規(guī)草案和立法工作的意見和建議。

　　“常務委員會應當通過聘請立法顧問、立法咨詢專家，設立地方立法研究基地等方式加強本市立法智庫建設，委托省地方立法研究和人才培養(yǎng)基地和本市立法智庫開展立法服務，發(fā)揮專家在立法論證咨詢、立法理論研究等方面的作用。

　　“市人民代表大會及其常務委員會應當加強市人民代表大會專門委員會（以下簡稱專門委員會）和常務委員會工作機構的立法能力建設，推進立法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。”

　　七、增加一條，作為第九條：“常務委員會應當建立縣級人民代表大會參與立法工作機制，通過委托立法調研、書面征求意見、聽取立法建議等形式，推進縣級人民代表大會常務委員會參與立法工作。

　　“縣級人民代表大會常務委員會應當配合開展征集地方性法規(guī)項目、征求地方性法規(guī)草案意見和組織人民代表大會代表集中研讀討論等工作。”

　　八、將第六條改為第十條，修改為：“常務委員會通過編制立法規(guī)劃和年度立法計劃、專項立法計劃等形式，加強對立法工作的統籌安排。

　　“立法規(guī)劃、立法計劃由常務委員會主任會議（以下簡稱主任會議）通過，并向社會公布；立法規(guī)劃、立法計劃在執(zhí)行過程中需要作適當調整的，由常務委員會工作機構根據專門委員會和有關方面的建議，提出方案，報主任會議通過。”

　　九、將第七條改為第十一條，修改為：“編制立法規(guī)劃、立法計劃，應當認真研究人民代表大會代表議案和建議，征求市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院，縣級人民代表大會常務委員會以及有關機關、團體、組織的立法建議，并向社會公開征集立法建議。

　　“國家機關、政黨、團體、組織以及公民可以向常務委員會提出制定、修改、廢止地方性法規(guī)的立法建議。

　　“立法建議應當采用書面形式，并附有立法依據和主要內容等。公民提出的立法建議，可以只寫明需要通過立法解決的主要問題和初步建議意見。”

　　十、增加一條，作為第十二條：“市人民代表大會常務委員會立法計劃應當與年度工作要點、監(jiān)督工作計劃、代表工作計劃以及全國、省人民代表大會常務委員會立法計劃相銜接。

　　“市人民政府編制立法計劃時，應當加強與市人民代表大會常務委員會立法計劃的銜接。

　　“常務委員會編制立法規(guī)劃、立法計劃時，應當征求省人民代表大會常務委員會法制工作機構的意見；立法規(guī)劃、立法計劃通過后應當報省人民代表大會常務委員會備案。”

　　十一、將第八條、第九條合并，作為第十三條，修改為：“常務委員會應當加強對立法項目申報和立法規(guī)劃、立法計劃執(zhí)行的統籌協調。

　　“常務委員會工作機構負責編制立法規(guī)劃、立法計劃的具體工作，并按照常務委員會的要求，組織、協調和督促立法規(guī)劃、立法計劃的落實。

　　“有關專門委員會、常務委員會有關工作機構負責督促其聯系的單位落實相關立法規(guī)劃、立法計劃任務。

　　“市人民政府應當及時跟蹤了解有關部門落實立法規(guī)劃、立法計劃任務的情況；加強對以市人民政府為提案人的地方性法規(guī)案的調研、起草、論證等工作的組織、協調、督促和指導。

　　“地方性法規(guī)案不能按時提請審議的，提案人應當向主任會議報告并說明情況。”

　　十二、增加一條，作為第十四條，修改為：“常務委員會應當建立地方性法規(guī)項目征集、課題研究、論證評估等制度，科學確定立法項目，合理安排審議項目、調研項目、項目庫項目。

　　“列入年度立法計劃的審議項目，應當成立項目領導小組，建立由有關專門委員會、常務委員會有關工作機構、市人民政府法制機構、地方性法規(guī)草案起草單位和專家等組成的人員相對穩(wěn)定的立法工作專班，組織制定立法工作方案，保證立法工作按照計劃完成。”

　　十三、增加一條，作為第十五條：“常務委員會應當向市人民代表大會報告實施立法規(guī)劃和立法計劃的情況。”

　　十四、將第十條改為第十六條，修改為：“向市人民代表大會或者常務委員會提出地方性法規(guī)案，由提案人組織起草地方性法規(guī)草案。

　　“有關專門委員會、常務委員會有關工作機構以及有關方面應當提前參與地方性法規(guī)草案起草工作，了解情況，提出意見。”

　　“綜合性、全局性、基礎性的重要地方性法規(guī)草案以及推動本市經濟社會發(fā)展急需的地方性法規(guī)草案，可以由有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構組織起草。專業(yè)性較強的地方性法規(guī)草案，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。”

　　十五、將第十一條改為第十七條，修改為：“起草地方性法規(guī)草案，應當深入調查研究，廣泛征求意見。涉及行政管理的地方性法規(guī)草案，應當征求利益相關方的意見；涉及多個行政管理部門的，應當征求相關部門的意見。

　　“地方性法規(guī)草案起草單位應當主動向有關專門委員會、常務委員會有關工作機構報告起草工作情況。”

　　十六、將第十四條改為第二十條，修改為：“常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案，應當在會議舉行的十五日前將地方性法規(guī)草案發(fā)給市人民代表大會代表，并可以適時組織市人民代表大會代表研讀討論，征求意見。”

　　十七、將第二十四條改為第三十條，增加一款，作為第二款：“專門委員會審議地方性法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。”

　　十八、將第二十五條改為第三十一條，第一款修改為：“擬提請常務委員會會議審議的地方性法規(guī)案，應當在常務委員會會議舉行的十五日前報送常務委員會，常務委員會辦事機構應當及時送交有關專門委員會、常務委員會有關工作機構。”

　　十九、將第二十六條改為第三十二條，修改為：“列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應當經三次常務委員會會議審議后再交付下次常務委員會會議表決。

　　“常務委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進行審議。

　　“常務委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關于地方性法規(guī)草案審議結果的報告，由分組會議再次審議。

　　“常務委員會會議第三次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關于地方性法規(guī)草案審議結果的報告，由分組會議再次審議。

　　“列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，經主任會議決定，可以經兩次常務委員會會議審議后交付表決；調整事項較為單一或者部分修改的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，經主任會議決定，可以經一次常務委員會會議審議后，在本次或者下次常務委員會會議交付表決；地方性法規(guī)廢止案或者遇有緊急情形的，經主任會議決定，可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。”

　　二十、將第二十七條改為第三十三條，修改為：“常務委員會會議審議地方性法規(guī)案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問；立法工作專班應當派人參加。根據分組會議的要求，有關機關、團體或者組織應當派人介紹情況。”

　　二十一、將第二十九條改為第三十五條，修改為：“列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，有關專門委員會應當重點就制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性、合法性等進行審議，提出審議意見，向主任會議報告。

　　“有關專門委員會審議地方性法規(guī)案時，可以邀請其他專門委員會的成員、常務委員會有關工作機構的人員、人民代表大會代表等列席會議，發(fā)表意見。

　　“專門委員會審議地方性法規(guī)案時，根據需要，可以要求有關機關、團體或者組織派負責人說明情況。”

　　二十二、將第三十二條改為第三十八條，修改為：“列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會、有關專門委員會和常務委員會有關工作機構應當深入開展調查研究，廣泛聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。

　　“地方性法規(guī)案中有關問題專業(yè)性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會。論證情況應當向常務委員會報告。

　　“地方性法規(guī)案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整，需要進行聽證的，應當召開聽證會。聽證情況應當向常務委員會報告。”

　　二十三、將第三十三條改為第三十九條，修改為：“列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，應當在常務委員會會議后將地方性法規(guī)草案及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。征求意見的情況應當向社會通報。

　　“常務委員會工作機構應當將地方性法規(guī)草案發(fā)送縣級人民代表大會常務委員會、相關領域的人民代表大會代表以及有關機關、團體、組織、基層立法聯系點和專家等征求意見。

　　“常務委員會工作機構應當收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關資料，分送法制委員會和有關專門委員會，并根據需要，印發(fā)常務委員會會議。”

　　二十四、將第三十四條改為第四十條，第一款修改為：“常務委員會會議審議地方性法規(guī)案時，應當安排充足的審議時間，保證常務委員會組成人員充分發(fā)表意見；應當邀請有關的人民代表大會代表列席會議，聽取意見；可以組織公民旁聽和新聞媒體報道。”

　　二十五、將第三十六條改為第四十二條，修改為：“地方性法規(guī)案經常務委員會會議第三次審議后，仍有重大問題需要進一步研究的，經主任會議同意，可以暫不付表決，交法制委員會和有關專門委員會進一步審議，并根據審議情況，決定是否提請常務委員會會議繼續(xù)審議。”

　　二十六、將第三十七條改為第四十三條，修改為：“列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，因各方面對制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧，擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程的，主任會議可以決定終止審議，并向常務委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議。”

　　二十七、增加一條，作為第四十八條：“對多部地方性法規(guī)中涉及同類事項的個別條款進行修改，一并提出地方性法規(guī)案的，經主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。”

　　二十八、將第四十二條改為第四十九條，修改為：“常務委員會通過的地方性法規(guī)，應當自通過之日起十五日內，由常務委員會報請省人民代表大會常務委員會批準；經批準后，由常務委員會發(fā)布公告予以公布，并在公布之日起七日內，將有關備案材料送省人民代表大會常務委員會。”

　　二十九、將第四十四條改為第五十一條，修改為：“市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、專門委員會以及縣級人民代表大會常務委員會可以向常務委員會提出地方性法規(guī)解釋要求。”

　　三十、將第四十五條改為第五十二條，修改為：“常務委員會工作機構研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。

　　“地方性法規(guī)解釋草案經常務委員會會議審議、征求省人民代表大會常務委員會法制工作機構的意見后，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見和有關方面的意見，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。”

　　三十一、將第四十六條改為第五十三條，修改為：“地方性法規(guī)解釋草案表決稿由常務委員會全體組成人員的過半數通過。常務委員會的地方性法規(guī)解釋作出后，應當自公布之日起七日內報省人民代表大會常務委員會備案。地方性法規(guī)解釋的公布適用本條例第五章有關規(guī)定。”

　　三十二、將第四十七條改為第五十四條，修改為：“提出地方性法規(guī)案，應當同時提出地方性法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應當提交修改前后的對照文本。

　　“地方性法規(guī)草案的說明應當包括制定或者修改該地方性法規(guī)的必要性、可行性、起草過程和主要內容以及重要立法事項論證咨詢情況、重大分歧問題協調處理情況。參閱資料應當包括制定或者修改該地方性法規(guī)的主要依據文本、課題研究報告、立法調研報告和其他參考資料。”

　　三十三、將第五十條改為第五十七條，第二款修改為：“地方性法規(guī)經批準后，常務委員會發(fā)布地方性法規(guī)的公告應當載明該地方性法規(guī)的制定機關、批準機關和通過、批準、施行的日期；經過修改的地方性法規(guī)，應當依次載明修改機關、修改日期。”

　　第四款修改為：“地方性法規(guī)經批準后，該地方性法規(guī)文本以及發(fā)布的公告、草案的說明、修改情況的說明等，應當及時在常務委員會公報上刊登，在荊門人大網公布，并于十五日內在《荊門日報》上刊登。”

　　增加一款，作為第五款：“在常務委員會公報上刊登的地方性法規(guī)文本為標準文本。”

　　三十四、將第五十一條改為第五十八條，第二款修改為：“地方性法規(guī)被修改的，應當公布新的地方性法規(guī)文本。地方性法規(guī)被廢止的，除由其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止該地方性法規(guī)的以外，由常務委員會發(fā)布公告予以公布。”

　　三十五、增加一條，作為第五十九條：“地方性法規(guī)通過后，有關地方性法規(guī)實施機關應當起草地方性法規(guī)實施工作方案，明確責任主體、工作任務、完成時限等內容，并征求法制委員會、有關專門委員會、常務委員會有關工作機構和相關單位的意見，按照程序報請批準后實施。

　　“有關專門委員會、常務委員會有關工作機構應當將地方性法規(guī)實施工作方案的落實情況作為執(zhí)法檢查的重要內容。”

　　三十六、將第五十二條改為第六十條，修改為：“地方性法規(guī)明確要求有關國家機關對專門事項作出配套規(guī)定的，有關國家機關應當自地方性法規(guī)施行之日起一年內作出規(guī)定。地方性法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關國家機關未能在期限內作出配套規(guī)定的，應當向常務委員會報告。

　　“有關國家機關制定的配套規(guī)定應當報常務委員會備案。與相關地方性法規(guī)相抵觸或者不適當的，常務委員會有權要求有關國家機關予以修改或者重新制定。

　　“有關專門委員會、常務委員會有關工作機構應當對配套規(guī)定的制定情況進行督促、檢查。”

　　三十七、將第五十四條改為第六十二條，修改為：“制定和修改后的地方性法規(guī)實施滿二年的，有關地方性法規(guī)實施機關應當向常務委員會報告地方性法規(guī)實施情況。”

　　三十八、增加一條，作為第六十五條：“常務委員會應當加強立法宣傳工作，通過召開新聞發(fā)布會、通氣會等形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應關切。

　　“新聞媒體應當加強地方性法規(guī)的公益宣傳。”

　　三十九、增加一條，作為第六十六條：“常務委員會應當根據維護法制統一的原則和改革發(fā)展的需要，組織開展地方性法規(guī)清理工作。

　　“有關專門委員會、常務委員會有關工作機構、市人民政府法制機構和有關單位發(fā)現地方性法規(guī)存在與憲法、法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)相抵觸，以及與本市其他地方性法規(guī)不協調或者與改革發(fā)展不適應等情形的，應當及時提出修改或者廢止有關地方性法規(guī)的建議。”

　　四十、增加一條，作為第六十七條：“市人民代表大會及其常務委員會作出的有關法規(guī)性決定，適用本條例的有關規(guī)定。”

　　四十一、對部分條文中的有關表述作以下修改：

　　（一）將第十五條中的“人民團體”修改為“團體”。

　　（二）將第三十八條中的“可以”修改為“應當”。

　　本決定自公布之日起施行。

　　《荊門市人民代表大會及其常務委員會立法條例》根據本決定作相應修改，部分文字和條文順序作相應調整，予以重新公布。