河南省許昌市人大常委會

許昌市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會公告
第3號


《許昌市賈魯河保護(hù)條例》已經(jīng)許昌市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議于2024年11月5日通過。河南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議于2024年11月28日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2025年3月1日起施行。



許昌市人民代表大會常務(wù)委員會


2024年12月20日



許昌市賈魯河保護(hù)條例


（2024年11月5日許昌市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過2024年11月28日河南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn)）


第一條為了加強(qiáng)賈魯河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防治水災(zāi)害，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)跨行政區(qū)域流域協(xié)同保護(hù)，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)賈魯河流域水生態(tài)保護(hù)、水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約集約利用、跨行政區(qū)域協(xié)同保護(hù)及其監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

本條例所稱賈魯河流域，包括鄢陵縣、長葛市行政區(qū)域內(nèi)賈魯河干流及其支流雙洎河、康溝河匯水面積內(nèi)的水域和陸域。

本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三條賈魯河流域保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、綠色發(fā)展、系統(tǒng)治理、協(xié)同推進(jìn)的原則。

第四條市、賈魯河流域縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對賈魯河流域保護(hù)管理的領(lǐng)導(dǎo)，將賈魯河流域保護(hù)管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

市人民政府應(yīng)當(dāng)建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決賈魯河流域保護(hù)管理中的重大事項。

賈魯河流域縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)賈魯河流域保護(hù)管理工作。

賈魯河流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照有關(guān)規(guī)定做好轄區(qū)內(nèi)賈魯河流域保護(hù)管理相關(guān)工作。

第五條市、賈魯河流域縣級人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)賈魯河流域水行政監(jiān)督管理工作。

市、賈魯河流域縣級人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)賈魯河流域國土空間規(guī)劃管理工作。

市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)賈魯河流域環(huán)境污染防治統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、應(yīng)急管理、城市管理、林業(yè)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好賈魯河流域保護(hù)管理相關(guān)工作。

第六條賈魯河流域保護(hù)實行河長制。賈魯河流域各級河長分級分段負(fù)責(zé)賈魯河流域的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)督等工作。

第七條市、賈魯河流域縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織和環(huán)境保護(hù)志愿者開展水生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)、政策、知識的宣傳，營造保護(hù)水生態(tài)的良好社會氛圍。

教育部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將水生態(tài)保護(hù)知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的水生態(tài)保護(hù)意識。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展水生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)、政策、知識的宣傳，對賈魯河流域生態(tài)環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

鼓勵和支持河南長葛雙洎河國家濕地公園加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)宣傳教育設(shè)施建設(shè)，豐富生態(tài)環(huán)境宣傳教育內(nèi)容，增強(qiáng)社會公眾的水生態(tài)保護(hù)意識。

第八條市人民政府應(yīng)當(dāng)與鄭州市、開封市、周口市人民政府加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，協(xié)商解決賈魯河流域水生態(tài)保護(hù)、水資源調(diào)度和配置、防汛抗旱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、航道體系建設(shè)等重大事項；協(xié)商不一致的，報請省人民政府處理。

第九條市、賈魯河流域縣級人民政府及其有關(guān)部門在編制涉及賈魯河流域的相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實國家、省有關(guān)規(guī)劃和管控要求，加強(qiáng)與毗鄰?fù)�級人民政府及其有關(guān)部門的溝通，實現(xiàn)相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和規(guī)劃措施的相互銜接。

第十條市人民政府應(yīng)當(dāng)與鄭州市、開封市、周口市人民政府建立健全賈魯河流域生態(tài)環(huán)境、水資源、水文、氣象、自然災(zāi)害等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)信息共享。

第十一條市防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與鄭州市、開封市、周口市防汛指揮機(jī)構(gòu)在省防汛指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)汛期水庫、河道樞紐工程等防洪工程的聯(lián)合調(diào)度。

防洪工程聯(lián)合調(diào)度應(yīng)當(dāng)按照水的天然流勢、防洪工程的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或者經(jīng)批準(zhǔn)的運行方案，上游地區(qū)不得擅自增大下泄流量，下游地區(qū)不得設(shè)障阻水或者縮小河道的過水能力。

第十二條市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與淮河流域管理機(jī)構(gòu)、省人民政府有關(guān)部門的溝通，與鄭州市、開封市、周口市人民政府協(xié)同推進(jìn)賈魯河流域堤防工程、防洪排澇、水質(zhì)保護(hù)、港航設(shè)施、應(yīng)急救援等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同構(gòu)建賈魯河流域防洪減災(zāi)體系，聯(lián)動實施河道清淤疏浚和上下游、左右岸、干支流防洪減災(zāi)監(jiān)管，提升賈魯河流域防御洪澇災(zāi)害的能力。

第十三條市人民政府應(yīng)當(dāng)與鄭州市、開封市、周口市人民政府建立洪澇災(zāi)害聯(lián)合預(yù)報、預(yù)判、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案機(jī)制，對發(fā)生或者可能發(fā)生賈魯河洪澇災(zāi)害的，應(yīng)當(dāng)相互通報情況，及時協(xié)調(diào)處理。

市人民政府應(yīng)當(dāng)與鄭州市、開封市、周口市人民政府建立健全賈魯河生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合預(yù)防預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制，發(fā)現(xiàn)重大隱患和問題的，應(yīng)當(dāng)采取措施及時協(xié)調(diào)處置；發(fā)生突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件時，協(xié)同采取措施控制污染，共同推動生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)工作。

第十四條市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定涉及賈魯河保護(hù)的地方性法規(guī)時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與鄭州市、開封市、周口市在立項、起草、審議等環(huán)節(jié)的溝通協(xié)調(diào)。

市人民政府應(yīng)當(dāng)與鄭州市、開封市、周口市人民政府共同加強(qiáng)賈魯河保護(hù)的行政執(zhí)法，對破壞自然資源、侵占河道水域岸線、污染生態(tài)環(huán)境、破壞工程設(shè)施等違法行為開展協(xié)同執(zhí)法。

市、賈魯河流域縣級司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與毗鄰的同級司法機(jī)關(guān)協(xié)同，建立健全賈魯河保護(hù)工作的司法協(xié)作機(jī)制，共同預(yù)防和懲治破壞流域防洪安全、生態(tài)安全、工程安全和供水安全等各類違法犯罪活動。

市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)與鄭州市、開封市、周口市人民代表大會常務(wù)委員會協(xié)同開展監(jiān)督工作，保障相關(guān)法律法規(guī)和本條例的貫徹實施。

第十五條賈魯河流域縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水體、濕地、林木、植被、野生生物資源及相關(guān)設(shè)施設(shè)備的保護(hù)和管理，保持河道生態(tài)流量，維護(hù)河道生態(tài)安全。

市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)賈魯河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，確定賈魯河支流雙洎河水質(zhì)控制目標(biāo)，定期開展水質(zhì)監(jiān)測，并將目標(biāo)完成情況納入考核。

市、賈魯河流域縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織對賈魯河支流雙洎河水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的河段進(jìn)行治理和生態(tài)修復(fù)。生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)堅持自然修復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，采取科學(xué)防治措施，維護(hù)河道自然生態(tài)岸線，提高賈魯河流域的水體自然凈化能力和生態(tài)環(huán)境承載能力。

第十六條市、賈魯河流域縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對新污染物的管控、治理，強(qiáng)化源頭準(zhǔn)入，嚴(yán)格落實重點管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施，有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險。

第十七條賈魯河流域縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)發(fā)展實際，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施。處理設(shè)施的建設(shè)、規(guī)模、工藝、排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與河流水質(zhì)目標(biāo)要求相適應(yīng)。

賈魯河流域縣級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，因地制宜，采取措施對農(nóng)村生活污水進(jìn)行收集處理，鼓勵對尾水進(jìn)行資源化利用。

新建工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)污水收集管網(wǎng)和集中處理設(shè)施。已設(shè)立的工業(yè)園區(qū)未實現(xiàn)污水集中處理的，應(yīng)當(dāng)制定改造方案，配套建設(shè)污水集中處理設(shè)施。

鼓勵有條件的城鎮(zhèn)、農(nóng)村和工業(yè)園區(qū)建設(shè)污水處理設(shè)施時，配套建設(shè)尾水濕地，通過水生植物和微生物作用等凈化水質(zhì)、修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。

第十八條市、賈魯河流域縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，推廣使用安全、高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和全生物降解農(nóng)用地膜，實施測土配方施肥技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理施用化肥和農(nóng)藥。

第十九條市、賈魯河流域縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)賈魯河流域相關(guān)規(guī)劃和航運發(fā)展需要，推進(jìn)航道體系建設(shè)。

進(jìn)入賈魯河干流及其支流雙洎河水域的船舶應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的清潔能源，配備安全救生器具和垃圾、污液等專用收集箱；船舶垃圾、污液和其他污染物應(yīng)當(dāng)回收到岸，實行集中處理。

賈魯河干流及其支流雙洎河通航水域的船舶航行、停泊作業(yè)活動和船舶污染防治管理，由交通運輸、生態(tài)環(huán)境部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條市、賈魯河流域縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。

存在水污染事故風(fēng)險隱患的單位，應(yīng)當(dāng)制定水污染事故應(yīng)急方案，并定期組織演練。

生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)采取必要措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故過程中產(chǎn)生的廢水、廢液直接排入賈魯河干流及其支流雙洎河、康溝河。

第二十一條市、賈魯河流域縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)賈魯河流域控制性水工程、標(biāo)準(zhǔn)化堤防等防洪工程體系建設(shè)，實施病險水庫水閘除險加固，加強(qiáng)防洪工程的運行管護(hù)，實行水量調(diào)度和防洪排澇的動態(tài)監(jiān)測與數(shù)據(jù)信息共享，保障工程安全穩(wěn)定運行。

賈魯河流域跨汛期施工的涉河工程項目，應(yīng)當(dāng)制定工程度汛方案，編制超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案，并報有管理權(quán)限的水行政主管部門審查同意。

第二十二條賈魯河流域保護(hù)管理區(qū)域內(nèi)不得擅自新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物或者其他建設(shè)工程項目。確需建設(shè)下列工程項目的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限批準(zhǔn)；涉及其他部門的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：

（一）跨（穿）河、跨（穿）堤埋設(shè)管道、線纜或者建設(shè)臨河設(shè)施；

（二）修筑攔河設(shè)施；

（三）設(shè)置雨洪水入河排水口；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

前款所稱賈魯河流域保護(hù)管理區(qū)域，是指賈魯河干流及其支流雙洎河、康溝河兩岸堤防之間水域、灘地、兩岸堤防及其護(hù)堤地。具體保護(hù)管理區(qū)域范圍由賈魯河流域縣級人民政府劃定并向社會公布。

第二十三條經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)工程項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)賈魯河流域內(nèi)的水體、濕地、林木、植被、地貌、野生生物資源及相關(guān)設(shè)施設(shè)備，防止造成污染和破壞，其污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

在賈魯河流域保護(hù)管理區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)工程項目施工結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時清理施工場地、恢復(fù)原狀。

第二十四條賈魯河流域水資源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)利用的原則，實行嚴(yán)格的水資源管理制度，全面實施國家有關(guān)水資源取用水總量控制和消耗強(qiáng)度控制管理的規(guī)定。

市、賈魯河流域縣級人民政府應(yīng)當(dāng)綜合考慮賈魯河流域水資源條件、生態(tài)環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，合理布局產(chǎn)業(yè)和建設(shè)項目，科學(xué)論證規(guī)劃、動態(tài)調(diào)整已編制的賈魯河流域水量分配方案，在優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水的基礎(chǔ)上，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運等需要。

第二十五條市、賈魯河流域縣級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗區(qū)建設(shè)，推動節(jié)水型農(nóng)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耗水量，提高農(nóng)田灌溉用水效率。

第二十六條賈魯河流域保護(hù)管理區(qū)域內(nèi)禁止下列行為：

（一）傾倒、拋撒、堆放建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)固體廢物或者其他固體廢物，排放污染物；

（二）獵捕鳥類等野生動物，投放外來物種或者其他非本地物種種質(zhì)資源；

（三）在禁止區(qū)域游泳、垂釣；

（四）擅自堆放物料、搭建建（構(gòu)）筑物；

（五）擅自取土、取水、排水；

（六）損毀堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設(shè)施、水文監(jiān)測和測量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施以及通信照明設(shè)施等；

（七）在河道堤防堤肩、堤坡開墾或者種植農(nóng)作物、放牧等危害水利工程安全的活動；

（八）在河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物；

（九）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

前款第三項中的禁止游泳、垂釣的區(qū)域，由賈魯河流域縣級水行政主管部門依法劃定、公布并設(shè)置相應(yīng)警示標(biāo)志。

第二十七條違反本條例第二十六條第一款第三項規(guī)定的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為；拒不改正的，處一百元的罰款。

違反本條例第二十六條第一款第七項規(guī)定的，由水行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二百元以上一千元以下的罰款。

第二十八條市、賈魯河流域縣級人民政府、有關(guān)部門及其工作人員在賈魯河保護(hù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。


第三十條本條例自2025年3月1日起施行。