黑龍江省哈爾濱市人民政府

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市貫徹落實(shí)《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》妥善解決歷史遺留項(xiàng)目不動產(chǎn)登記實(shí)施辦法的通知

哈政規(guī)〔2023〕17號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《哈爾濱市貫徹落實(shí)〈黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例〉妥善解決歷史遺留項(xiàng)目不動產(chǎn)登記實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府
2023年12月28日


哈爾濱市貫徹落實(shí)《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》
妥善解決歷史遺留項(xiàng)目不動產(chǎn)登記實(shí)施辦法


第一章  總  則


第一條  為妥善解決歷史遺留未批先建項(xiàng)目辦理不動產(chǎn)登記工作，依據(jù)《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《自然資源部關(guān)于加快解決不動產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號）及相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本《辦法》適用于2020年7月3日以前發(fā)生，且使用集體土地并已取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)，或使用國有建設(shè)用地并已完成土地權(quán)屬注銷登記，同時符合或通過整改后符合規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)評、消防和安全等要求，并對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生保障等方面能夠起到積極作用的項(xiàng)目。具體包括:

（一）規(guī)模以上由政府主導(dǎo)的招商引資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；

（二）已納入黑龍江省上市掛牌后備企業(yè)資源庫（以“黑龍江省資本市場服務(wù)信息系統(tǒng)”為準(zhǔn)）的擬上市企業(yè)項(xiàng)目；

（三）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等或與其直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)類和公共服務(wù)類項(xiàng)目；

（四）教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目；

（五）各區(qū)政府認(rèn)定的推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等項(xiàng)目。

第三條  解決違法占地及建設(shè)處罰、供地方式和建設(shè)審批手續(xù)等重要堵點(diǎn)和問題，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目主體主動申請、自愿承擔(dān)違法責(zé)任的前提下，遵循“尊重歷史、實(shí)事求是、便民利企、從舊兼從優(yōu)”的原則。

第四條  各區(qū)政府是完善相關(guān)歷史遺留未批先建項(xiàng)目建設(shè)審批手續(xù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目認(rèn)定、準(zhǔn)入、審查等工作，并及時將項(xiàng)目清單提請市政府常務(wù)會議審議。


第二章  工作程序


第五條  市、區(qū)分別建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、分類施策的工作機(jī)制，并按照下列程序推動工作：

（一）各區(qū)政府成立工作專班，制定工作方案。

（二）各區(qū)政府建立本行政區(qū)域內(nèi)亟需解決的歷史遺留未批先建項(xiàng)目臺賬，并對項(xiàng)目單位的申請進(jìn)行研究認(rèn)定。涉及政府原因引起違法用地及建設(shè)行為的，由區(qū)政府組織相關(guān)部門會同項(xiàng)目單位進(jìn)行聯(lián)合審查，對涉及整改的要出具整改意見，明確供地主體。

（三）對擬提請市政府常務(wù)會議審議的項(xiàng)目臺賬、處置意見和評估時點(diǎn)，須先經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，并報市資源規(guī)劃部門匯總審核后，再提請市政府常務(wù)會議審議。

（四）對經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過的項(xiàng)目，符合要求或經(jīng)整改符合要求的，各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要先行對項(xiàng)目單位接受相關(guān)處罰（處理）情況進(jìn)行把關(guān)后再履行相應(yīng)審批手續(xù)，其中，對采取協(xié)議出讓或租賃方式供應(yīng)土地的，由各區(qū)政府作為供地主體開展供地前期工作；對采取劃撥方式供應(yīng)土地的，由項(xiàng)目單位作為用地主體、會同各區(qū)政府開展供地前期工作。對不符合整改要求或未完成整改的項(xiàng)目，暫不予辦理相應(yīng)審批手續(xù)。


第三章  違法占地和違法建筑物處置的方式及標(biāo)準(zhǔn)


第六條  對符合適用范圍的未批先建行為和實(shí)體，從兩方面予以處罰（處理）。

（一）涉及違法占地處罰（處理）。未對違法占地行為進(jìn)行處罰（處理）的，由市資源規(guī)劃部門依法對未經(jīng)批準(zhǔn)使用土地的責(zé)任主體作出《行政處罰決定書》，罰款標(biāo)準(zhǔn)按照《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》“從舊兼從優(yōu)”的原則確定；對已經(jīng)作出《行政處罰決定書》且已明確罰款標(biāo)準(zhǔn)的，按原處罰決定執(zhí)行，不再重新作出《行政處罰決定書》。

（二）違法建筑物處置方式。市資源規(guī)劃部門將《行政處罰決定書》涉及拆除或沒收的處罰（處理）事項(xiàng)移交屬地區(qū)政府。由各區(qū)政府按照《哈爾濱市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局關(guān)于印發(fā)〈哈爾濱市解決歷史遺留問題三年攻堅(jiān)行動方案〉的通知》（哈營商發(fā)〔2023〕8號）要求，主動與市財(cái)政部門協(xié)商，按照一事一議、資產(chǎn)沖抵、拆除或沒收等方式研究解決，并向相關(guān)部門出具違法建筑物處置意見。

第七條  對涉及其他違法建設(shè)行為處罰（處理）的，參照現(xiàn)行《黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)》有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由區(qū)政府執(zhí)法部門按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)作出行政處罰。

第八條  對涉及建設(shè)工程消防審驗(yàn)違法行為處罰（處理）的，參照《黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深入開展建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)安全歷史遺留問題專項(xiàng)整治行動方案〉的通知》（黑建設(shè)〔2021〕4號）有關(guān)政策執(zhí)行，由區(qū)政府執(zhí)法部門按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)作出行政處罰。

第九條  對涉及礦山、金屬冶煉或危險品建設(shè)項(xiàng)目處罰（處理）的，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，由區(qū)政府應(yīng)急管理部門按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)作出行政處罰。


第四章  完善手續(xù)方式


第十條  各區(qū)政府違法建筑物處置意見、市資源規(guī)劃部門處罰決定等履行完畢后，由項(xiàng)目單位持有效憑證、票據(jù)和申請等到相關(guān)部門補(bǔ)辦用地和地上建筑物審批手續(xù)。

第十一條  補(bǔ)辦審批手續(xù)，可按照以下方式操作：

（一）市資源規(guī)劃部門按照協(xié)議出讓、劃撥或租賃方式履行供地程序。涉及土地出讓價款（租金）的評估期日及土地出讓年期，按以下方式確定：

1.對違法建設(shè)開工時間早于轉(zhuǎn)征或轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)時間的，集體土地以轉(zhuǎn)征后權(quán)屬注銷時間為準(zhǔn)，國有農(nóng)用地以轉(zhuǎn)用方案批準(zhǔn)時間為準(zhǔn)。

2.對違法建設(shè)開工時間晚于轉(zhuǎn)征后權(quán)屬注銷時間或轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)時間的，以區(qū)政府或其他責(zé)任主體認(rèn)定的項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)時間為準(zhǔn)。

3.土地出讓年期起始時間應(yīng)當(dāng)按照土地出讓價款評估期日確定，最高年限不得超過國家規(guī)定相應(yīng)用途的最高年限。可實(shí)行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應(yīng)，具體標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

（二）供地方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，協(xié)議出讓和租賃項(xiàng)目由資源規(guī)劃部門與項(xiàng)目單位簽訂《出讓合同》或《租賃合同》，劃撥用地項(xiàng)目由市資源規(guī)劃部門向項(xiàng)目單位核發(fā)《劃撥決定書》。項(xiàng)目單位按照《出讓合同》《租賃合同》或《劃撥決定書》約定，繳齊土地出讓價款、租金或土地取得綜合成本后，可向市資源規(guī)劃部門申請領(lǐng)取《歷史遺留項(xiàng)目會簽意見書》，建設(shè)行業(yè)相關(guān)主管部門可通過會簽方式簽署會簽意見，完善審批手續(xù)。

（三）市住建部門依據(jù)資源規(guī)劃部門會簽意見，通過黑龍江省建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收及備案服務(wù)系統(tǒng)，按照歷史遺留未批先建項(xiàng)目建設(shè)時點(diǎn)，辦理與其相對應(yīng)的消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收或消防驗(yàn)收備案手續(xù)。市住建部門出具的《特殊建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見書》或《建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案憑證》，作為《歷史遺留項(xiàng)目會簽意見書》住建部門的會簽依據(jù)。

（四）市住建部門依據(jù)資源規(guī)劃部門會簽意見，參照《哈爾濱市自然資源和規(guī)劃局哈爾濱市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局哈爾濱市中級人民法院哈爾濱市稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加快解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題工作方案的通知》（哈資源規(guī)劃聯(lián)發(fā)〔2023〕4號）確定的辦理方式完善審批手續(xù)。項(xiàng)目單位繳納配套費(fèi)后，市住建部門簽署會簽意見。

（五）對涉及認(rèn)定違法建設(shè)開工時間的項(xiàng)目，其中，責(zé)任主體為屬地區(qū)政府的，由各區(qū)政府認(rèn)定開工建設(shè)時間；責(zé)任主體為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的，由項(xiàng)目單位上級主管（監(jiān)管）部門認(rèn)定開工建設(shè)時間；責(zé)任主體為國有企業(yè)的，由國資部門認(rèn)定開工建設(shè)時間。

第十二條  集體建設(shè)用地上的違法建設(shè)行為，可參照國有建設(shè)用地處置方式辦理，并積極探索集體土地入市路徑。


第五章  監(jiān)督管理


第十三條  對工作人員在解決歷史遺留問題過程中因缺乏經(jīng)驗(yàn)先行先試、探索性實(shí)驗(yàn)或推動改革創(chuàng)新出現(xiàn)的無意過失、失誤和錯誤，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)可以不予問責(zé)或者免予問責(zé)、從輕或減輕問責(zé)等，并及時向上級有關(guān)部門報備。

第十四條  各區(qū)政府要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》相關(guān)規(guī)定，及時、準(zhǔn)確公開歷史遺留未批先建項(xiàng)目補(bǔ)辦建設(shè)審批手續(xù)相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。


第六章  附  則


第十五條  各區(qū)政府可結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則；哈爾濱新區(qū)管理委員會、各縣（市）政府可參照本《辦法》，解決相關(guān)歷史遺留問題。

第十六條  本《辦法》自印發(fā)之日起施行，有效期至2026年3月1日。如遇法律及政策修改，另有規(guī)定的，從其規(guī)定。