吉林省延邊朝鮮族自治州人大常委會

延邊朝鮮族自治州立法規(guī)定

（2017年1月11日延邊朝鮮族自治州第十五屆人民代表大會第一次會議通過 2017年3月24日吉林省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準(zhǔn) 2017年4月1日公布施行 根據(jù)2024年4月20日延邊朝鮮族自治州第十六屆人民代表大會第四次會議通過 2024年5月29日吉林省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準(zhǔn)的《延邊朝鮮族自治州人民代表大會關(guān)于修改〈延邊朝鮮族自治州立法規(guī)定〉的決定》修正）



第一條　為了規(guī)范立法活動，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，根據(jù)憲法、民族區(qū)域自治法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法和立法法等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治州實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　延邊朝鮮族自治州人民代表大會（以下簡稱代表大會）和延邊朝鮮族自治州人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱常務(wù)委員會）制定、修改和廢止法規(guī)，適用本規(guī)定。

第三條　本規(guī)定所稱法規(guī)，是指代表大會和常務(wù)委員會制定，報(bào)經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱省人大常委會）批準(zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的具有法律效力的規(guī)范性文件。

法規(guī)包括延邊朝鮮族自治州自治條例和單行條例（以下簡稱自治條例和單行條例）、延邊朝鮮族自治州地方性法規(guī)（以下簡稱地方性法規(guī)）。

第四條　立法工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識為主線。

第五條　代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

立法工作應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益和自治州發(fā)展需要出發(fā)，體現(xiàn)民族特點(diǎn)和地方特色，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

第六條　法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確、具體，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，語言文字符合規(guī)范，具有針對性和可行性，一般不作重復(fù)性規(guī)定，并與自治州制定的有關(guān)法規(guī)相銜接。

第七條　代表大會根據(jù)下列情況可以制定自治條例和單行條例：

（一）國家法律、行政法規(guī)或者吉林省地方性法規(guī)原則規(guī)定，根據(jù)自治州實(shí)際需要作出具體規(guī)定的；

（二）除國家專屬立法權(quán)外，國家法律、行政法規(guī)及吉林省地方性法規(guī)沒有規(guī)定，而根據(jù)自治州政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展情況需要制定的；

（三）根據(jù)自治州民族特點(diǎn)對國家法律、行政法規(guī)或者吉林省地方性法規(guī)的規(guī)定需要作出變通規(guī)定的；

（四）代表大會認(rèn)為有必要制定的。

第八條　代表大會及其常務(wù)委員會可以依照立法法的規(guī)定，行使設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的職權(quán)，根據(jù)下列情況可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和吉林省地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)自治州實(shí)際情況作出具體規(guī)定的；

（二）屬于地方性事務(wù)，需要制定地方性法規(guī)的；

（三）除國家專屬立法權(quán)外，國家尚未制定法律、行政法規(guī)的。

第九條　下列機(jī)關(guān)或者人員有權(quán)向代表大會提出法規(guī)案：

（一）州人民代表大會常務(wù)委員會；

（二）州人民政府；

（三）州人民代表大會專門委員會；

（四）州人民代表大會代表十人以上聯(lián)名。

第十條　下列機(jī)關(guān)或者人員有權(quán)向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案：

（一）州人民代表大會常務(wù)委員會主任會議；

（二）州人民政府；

（三）州人民代表大會專門委員會；

（四）州人民代表大會常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名。

第十一條　向代表大會提出的法規(guī)案，在代表大會閉會期間可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求州人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的州人民代表大會代表參加。

第十二條　常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排。

擬列入年度立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)開展立法項(xiàng)目評估。根據(jù)立法項(xiàng)目評估情況，提出年度立法計(jì)劃草案。

有下列情形之一的，不予列入年度立法計(jì)劃：

（一）不屬于自治州立法權(quán)限的；

（二）立法時(shí)機(jī)不成熟的；

（三）擬設(shè)定的主要內(nèi)容不符合廣大人民群眾切身利益的；

（四）有其他重大原因可能影響立法項(xiàng)目完成的。

第十三條　州人民政府和代表大會專門委員會向常務(wù)委員會提出的立法項(xiàng)目建議，一般應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議通過年度工作要點(diǎn)三十日前提交。

第十四條　常務(wù)委員會確定年度立法工作計(jì)劃后，應(yīng)當(dāng)成立起草小組，負(fù)責(zé)法規(guī)草案的起草、論證、征求意見等工作。

第十五條　制定法規(guī)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，通過各種形式向社會各界廣泛征求意見，保障各族人民通過各種途徑參與立法活動。

經(jīng)主任會議決定不公布的除外，向社會公布征求意見的時(shí)間一般不少于十五日。

第十六條　法規(guī)草案形成后，代表大會有關(guān)專門委員會和州人民政府有關(guān)部門要及時(shí)完成向上級國家機(jī)關(guān)的匯報(bào)、協(xié)調(diào)、征求意見等工作。

第十七條　提案人提請常務(wù)委員會審議的法規(guī)案應(yīng)當(dāng)包括以下文件：

（一）關(guān)于提請審議法規(guī)草案的議案；

（二）法規(guī)草案；

（三）關(guān)于法規(guī)草案的說明；

（四）制定或者修改法規(guī)的依據(jù)和參考資料。

第十八條　州人民政府和代表大會專門委員會提出的法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程或者先交有關(guān)專門委員會審議后提出意見，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果主任會議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再提出。

第十九條　列入代表大會會議議程的法規(guī)案一般經(jīng)過常務(wù)委員會會議兩次審議，意見不一致，復(fù)雜、涉及面廣的法規(guī)案可以多次審議。

常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案，先由全體會議聽取提案人說明和相關(guān)專門委員會的初審報(bào)告，由分組會議進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案，先由全體會議聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況和統(tǒng)一審議情況的匯報(bào)，由分組會議對法規(guī)草案進(jìn)一步審議。

第二十條　列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過常務(wù)委員會會議三次審議后再交付表決。

常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和相關(guān)專門委員會的初審報(bào)告，由分組會議進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問題的匯報(bào)，由分組會議進(jìn)一步審議。

常務(wù)委員會會議第三次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會議對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

規(guī)定本行政區(qū)域特別重大或者社會普遍關(guān)注的事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由人民代表大會通過。

第二十一條　常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時(shí)，提案人和有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人說明情況，聽取意見，回答詢問。

專門委員會審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開全體會議審議，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。

第二十二條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和州人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報(bào)告。

法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、州人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報(bào)告。

第二十三條　法規(guī)案經(jīng)過常務(wù)委員會會議兩次審議，各方面意見比較一致時(shí)，可以就法規(guī)草案和關(guān)于提請審議法規(guī)草案的議案進(jìn)行表決，決定是否列入代表大會會議議程。

調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法規(guī)案，各方面意見比較一致，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)常務(wù)委員會會議一次審議即交付表決，決定是否列入代表大會會議議程。

不列入代表大會會議議程的法規(guī)案，常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)向提案人說明。

第二十四條　列入代表大會或者常務(wù)委員會會議審議表決議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前，由常務(wù)委員會辦公室將法規(guī)草案及說明發(fā)給全體代表或者常務(wù)委員會組成人員。

提請代表大會或者常務(wù)委員會審議表決的法規(guī)案應(yīng)當(dāng)包括以下文件：

（一）關(guān)于提請審議法規(guī)草案的議案；

（二）法規(guī)草案；

（三）關(guān)于法規(guī)草案的說明；

（四）制定或者修改法規(guī)的依據(jù)和參考資料。

第二十五條　代表大會會議期間十人以上代表聯(lián)名提出的法規(guī)議案由主席團(tuán)決定是否列入會議議程，或者交有關(guān)專門委員會審議，提出意見，再決定是否列入會議議程。

專門委員會審議時(shí)，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。

第二十六條　常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名向常務(wù)委員會提出的地方性法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報(bào)告或者向提案人說明。

專門委員會審議時(shí)，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。

第二十七條　列入代表大會會議議程的法規(guī)案，代表大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，提案人和有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

大會列席人員有權(quán)對法規(guī)草案發(fā)表意見。

第二十八條　代表大會或者常務(wù)委員會會議審議法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)就其必要性、可行性、合法性和立法技術(shù)問題進(jìn)行討論。如有原則性分歧，應(yīng)當(dāng)舉行全體會議討論，必要時(shí)可以對有分歧意見的某些條款進(jìn)行單獨(dú)表決。

第二十九條　列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回法規(guī)案。

列入代表大會或者常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)或者主任會議同意，并向大會或者常務(wù)委員會報(bào)告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第三十條　列入常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，主任會議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會報(bào)告；必要時(shí)，主任會議也可以決定延期審議。

第三十一條　根據(jù)各代表團(tuán)的審議情況，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

第三十二條　列入代表大會會議議程的法規(guī)草案經(jīng)過各代表團(tuán)審議，由法制委員會負(fù)責(zé)收集、整理、匯總審議意見。根據(jù)代表們的審議意見，經(jīng)法制委員會會議討論研究，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果的報(bào)告，由主席團(tuán)決定提請大會全體會議表決。對個(gè)別條款還需修改時(shí)，代表大會可授權(quán)常務(wù)委員會修改后報(bào)省人大常委會批準(zhǔn)。

第三十三條　列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。對有關(guān)專門委員會的審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會反饋。

法制委員會審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。

第三十四條　代表大會或者常務(wù)委員會會議通過法規(guī)的決定，應(yīng)當(dāng)采取表決器或者其他方式表決。

自治條例須由全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過，單行條例須由全體代表的過半數(shù)通過。

地方性法規(guī)須由代表大會全體代表或者常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

第三十五條　未付表決需要進(jìn)一步修改的法規(guī)草案，由主任會議交有關(guān)專門委員會同有關(guān)部門根據(jù)審議意見進(jìn)行修改，并在下次或者以后的常務(wù)委員會會議審議之前作修改意見的報(bào)告。

交付代表大會或者常務(wù)委員會全體會議表決未獲通過的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定法規(guī)，可以按照規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)或者主任會議決定是否列入會議議程。

第三十六條　代表大會或者常務(wù)委員會會議表決通過的法規(guī)的制定、修改和廢止決定，常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)在會議閉會后三十日內(nèi)，向省人大常委會報(bào)請批準(zhǔn)。

第三十七條　向省人大常委會報(bào)請批準(zhǔn)的文件應(yīng)當(dāng)包括：

（一）常務(wù)委員會關(guān)于報(bào)請批準(zhǔn)的報(bào)告；

（二）制定或者修改或者廢止法規(guī)的決定；

（三）法規(guī)文本；

（四）關(guān)于制定或者修改或者廢止法規(guī)的說明；

（五）制定或者修改法規(guī)的依據(jù)和參考資料。

第三十八條　報(bào)經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)實(shí)施的法規(guī)，由常務(wù)委員會以公告形式公布施行，并報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。

在常務(wù)委員會公報(bào)上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

公布實(shí)施的法規(guī)以漢、朝兩種文字印制法規(guī)文本。

法規(guī)實(shí)施滿兩年的，法規(guī)實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)實(shí)施情況書面報(bào)送有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)。

第三十九條　法規(guī)經(jīng)授權(quán)，其解釋權(quán)屬于常務(wù)委員會。法規(guī)有以下情況之一的，由常務(wù)委員會解釋：

（一）法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。

第四十條　法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會以公告形式公布，并報(bào)省人大常委會備案。

法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等效力。

第四十一條　法規(guī)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改或者廢止：

（一）與憲法、法律、行政法規(guī)和吉林省地方性法規(guī)相抵觸的；

（二）已不適應(yīng)實(shí)際需要的；

（三）其他情況需要修改或者廢止的。

法規(guī)的修改和廢止程序，適用制定程序。

第四十二條　有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以組織對有關(guān)法規(guī)或者法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報(bào)告。

經(jīng)立法后評估，認(rèn)為需要修改或者廢止法規(guī)的，由有提案權(quán)的主體提出修改或者廢止該法規(guī)的議案。

第四十三條　本規(guī)定自公布之日起施行。