吉林省遼源市人大常委會(huì)

遼源市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公 告

　　

　　《遼源市城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)條例》已經(jīng)2023年10月20日遼源市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過，并經(jīng)2024年3月28日吉林省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。



遼源市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2024年4月1日

遼源市城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)條例

（2023年10月20日遼源市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過 2024年3月28日吉林省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)）



第一章 總 則

第一條 為了提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力和水平，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共治共享的城鄉(xiāng)社區(qū)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)社區(qū)治理等活動(dòng)。

第三條 城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作應(yīng)當(dāng)遵守下列原則：

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；

（二）堅(jiān)持以人民為中心；

（三）堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀；

（四）堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合；

（五）堅(jiān)持共建、共治、共享；

（六）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，將城鄉(xiāng)社區(qū)治理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的重大問題。

街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的具體工作，指導(dǎo)、支持和幫助居（村）民委員會(huì)開展工作。

第五條 市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)社區(qū)治理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)和檢查考核等工作。

其他有關(guān)部門以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織按照各自職責(zé)，做好社區(qū)治理有關(guān)工作。

第六條 居（村）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，以服務(wù)居（村）民為宗旨，發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，履行法定職責(zé)，協(xié)助人民政府及其派出機(jī)關(guān)做好與居（村）民利益相關(guān)的社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全等工作。

第七條 鼓勵(lì)支持公民、法人和其他組織等各類主體參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理。

第八條 報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的良好氛圍。

第二章 社區(qū)建設(shè)

第九條 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共資源配置、人口數(shù)量、治理能力等情況劃定社區(qū)。城市社區(qū)的規(guī)模一般應(yīng)當(dāng)與社區(qū)居民委員會(huì)服務(wù)區(qū)域相當(dāng)。

第十條 居（村）民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。

居（村）民委員會(huì)可以根據(jù)實(shí)際需要，依據(jù)法律和國(guó)家政策規(guī)定設(shè)立各委員會(huì)。

第十一條 按照省有關(guān)規(guī)定，建立全省統(tǒng)一的網(wǎng)格體系。農(nóng)村網(wǎng)格以自然屯或者村民小組劃分，城市網(wǎng)格按照規(guī)定的戶數(shù)標(biāo)準(zhǔn)劃分。

第十二條 健全社區(qū)網(wǎng)格員隊(duì)伍，開展社區(qū)網(wǎng)格日常工作。社區(qū)網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格長(zhǎng)和若干專兼職網(wǎng)格員，城市網(wǎng)格建立網(wǎng)格長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)和單元長(zhǎng)的組織體系，農(nóng)村網(wǎng)格建立網(wǎng)格長(zhǎng)和村民代表的組織體系。

第十三條 建立社區(qū)社會(huì)組織綜合服務(wù)平臺(tái)，培育和建立為社區(qū)提供服務(wù)的各類社會(huì)組織，完善專業(yè)社會(huì)組織參與社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)的工作體系。

第十四條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。

城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置服務(wù)大廳和多功能室，合理劃定政務(wù)服務(wù)、黨群活動(dòng)、協(xié)商議事、文化體育等功能區(qū)域。

統(tǒng)籌整合相關(guān)部門在城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立的各類服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所，實(shí)行設(shè)施共用、資源共享。

第十五條 新建住宅小區(qū)、連片改造居民區(qū)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照便民利民原則與建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。建筑面積不得低于省級(jí)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

已建成居住區(qū)沒有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施或者不能滿足需要的，縣（區(qū)）人民政府可以采取改（擴(kuò)）建、置換、購(gòu)買、租賃、借用等方式，完善城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。

第十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)利用本行政區(qū)域內(nèi)閑置資源，作為城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)駐社區(qū)單位為社區(qū)提供綜合服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本投資建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。

第三章 社區(qū)治理

第十七條 居（村）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織居（村）民依法制定或者修改居民公約、村規(guī)民約、村民自治章程。居（村）民應(yīng)當(dāng)共同遵守，充分發(fā)揮居民公約、村規(guī)民約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的作用。

第十八條 城鄉(xiāng)社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行居（村）民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的居（村）民自治機(jī)制。不斷健全和完善居（村）民反映意見和建議的渠道。

第十九條 涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項(xiàng)、群眾關(guān)心的民生實(shí)事和重要事項(xiàng)等，由居（村）民委員會(huì)定期組織開展民主協(xié)商，引導(dǎo)居（村）民積極參與協(xié)商議事，通過協(xié)商表達(dá)訴求，有效化解矛盾糾紛。

第二十條 居（村）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)完善黨務(wù)、居（村）務(wù)、財(cái)務(wù)定期公開制度；及時(shí)公開社區(qū)惠民項(xiàng)目、民生實(shí)事項(xiàng)目等事關(guān)居（村）民切身利益的重要事項(xiàng)，接受居（村）民監(jiān)督。

居（村）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保證所公開事項(xiàng)的真實(shí)性，并接受居（村）民的查詢。

第二十一條 居（村）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，引導(dǎo)居（村）民履行法定義務(wù)，維護(hù)居（村）民合法權(quán)益。

完善公共法律服務(wù)體系，發(fā)揮人民警察、法官、檢察官、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者在法治社區(qū)建設(shè)中的作用。

第二十二條 完善居（村）民委員會(huì)糾紛調(diào)處機(jī)制，發(fā)揮人民調(diào)解員、基層法律工作者、仲裁員等專業(yè)人員在物業(yè)糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛等領(lǐng)域調(diào)解和多元化解糾紛的重要作用。

第二十三條 以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，組織開展文明社區(qū)、文明鄉(xiāng)村、文明家庭創(chuàng)建和道德模范評(píng)比活動(dòng)，引導(dǎo)居（村）民崇德向善、助人為樂、誠(chéng)實(shí)守信、孝老愛親，倡導(dǎo)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)德治建設(shè)。

第二十四條 居（村）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立宣傳欄、電子屏等社區(qū)公共文化設(shè)施，宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，傳播身邊好人好事，提升公共文化服務(wù)水平。

第二十五條 居（村）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)人的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全社區(qū)黨組織、居（村）民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)人議事協(xié)商機(jī)制，及時(shí)研究解決住宅小區(qū)物業(yè)管理的重大問題，督促業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)人履行職責(zé)。

對(duì)無物業(yè)服務(wù)人或者其他管理人員管理的物業(yè)，可以依托居（村）民委員會(huì)實(shí)行業(yè)主自治管理。

物業(yè)行政主管部門、街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定履行的職責(zé)和物業(yè)服務(wù)人依照合同約定履行的義務(wù)，不得轉(zhuǎn)交社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)承擔(dān)。

第二十六條 發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，居（村）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的決定，進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織居（村）民開展防治、救助活動(dòng)，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。出現(xiàn)重大傳染病疫情時(shí)，街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)居（村）民委員會(huì)及時(shí)啟動(dòng)社區(qū)應(yīng)急救助志愿服務(wù)預(yù)案，組織社區(qū)志愿者協(xié)助做好社區(qū)疫情防控工作，收集、登記、核實(shí)、報(bào)送相關(guān)信息。

第二十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合既有城鄉(xiāng)社區(qū)信息資源，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，促進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。

第二十八條 市、縣（區(qū)）人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)組織制定居（村）民委員會(huì)承擔(dān)社區(qū)工作事項(xiàng)清單、協(xié)助政府的社區(qū)工作事項(xiàng)清單以及社區(qū)工作事項(xiàng)的負(fù)面清單。

對(duì)需要社區(qū)協(xié)助的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，并提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)、信息支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等必要的工作條件。

市、縣（區(qū)）人民政府及其部門不得將各自職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)轉(zhuǎn)交給居（村）民委員會(huì)承擔(dān)，不得直接給居（村）民委員會(huì)安排工作任務(wù)。

第四章 社區(qū)服務(wù)

第二十九條 社區(qū)服務(wù)應(yīng)當(dāng)按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作、居（村）民志愿服務(wù)、社會(huì)捐贈(zèng)捐助等方式開展服務(wù)。

鼓勵(lì)支持各類組織和個(gè)人為居（村）民提供公益服務(wù)。

第三十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府有關(guān)部門、街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府工作與社區(qū)工作的有效銜接機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)就業(yè)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文體教育、公益法律、社會(huì)治安以及生態(tài)文明等基本公共服務(wù)體系建設(shè)。

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在社區(qū)設(shè)立公共服務(wù)窗口，為居（村）民提供服務(wù)。

第三十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持居（村）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人、社區(qū)社會(huì)組織等開展社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘、餐飲、護(hù)理、家政、休閑、健身、文化、培訓(xùn)、再生資源回收等社區(qū)服務(wù)。

第三十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)，支持、規(guī)范社區(qū)養(yǎng)老組織（機(jī)構(gòu)）參與養(yǎng)老服務(wù)，開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)合作。

鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)人以及其他企業(yè)發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

第三十三條 居（村）民委員會(huì)可以依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建立志愿者服務(wù)站點(diǎn)，建立志愿者、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，開展家政、文體、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療保健、法律咨詢、安全防范等社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。

第三十四條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定支持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的政策措施，為社區(qū)社會(huì)組織開展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、志愿服務(wù)、公益慈善、防災(zāi)減災(zāi)、文體娛樂、移風(fēng)易俗、鄰里互助、居（村）民融入以及農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)創(chuàng)造條件。

有條件的居（村）民委員會(huì)可以向社區(qū)社會(huì)組織無償提供社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，支持其為居（村）民服務(wù)。

第三十五條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位等駐社區(qū)單位應(yīng)當(dāng)利用自身?xiàng)l件，支持所在居（村）民委員會(huì)開展工作，教育、引導(dǎo)和支持本單位職工積極參與社區(qū)治理。

第五章 保障措施

第三十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)社區(qū)治理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第三十七條 鼓勵(lì)支持社會(huì)組織和個(gè)人通過慈善捐贈(zèng)等方式投向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域。

第三十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督，對(duì)專項(xiàng)資金依法審計(jì)。

第三十九條 市、縣（區(qū)）應(yīng)當(dāng)按照社區(qū)規(guī)模、人口密度、服務(wù)半徑、居（村）民結(jié)構(gòu)、轄區(qū)單位數(shù)量等因素，合理確定社區(qū)工作者數(shù)量。

加強(qiáng)社區(qū)專職工作者職業(yè)體系建設(shè)，建立社區(qū)專職工作者崗位開發(fā)、統(tǒng)一管理、薪酬待遇、培訓(xùn)培養(yǎng)、考核評(píng)價(jià)、晉升辭退等制度。

第四十條 居（村）民委員會(huì)組織的對(duì)有關(guān)部門服務(wù)社區(qū)工作的評(píng)議結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府評(píng)議有關(guān)部門服務(wù)社區(qū)工作的重要組成部分，并列入部門績(jī)效考核的內(nèi)容。

居（村）民委員會(huì)可以組織居（村）民對(duì)供水、供電、供氣、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等公共服務(wù)單位的服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)議。相關(guān)公共服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)議意見及時(shí)回應(yīng)。

第六章 法律責(zé)任

第四十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由相關(guān)部門予以糾正、通報(bào)批評(píng)，并對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他有關(guān)人員依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處理：

（一）將職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)轉(zhuǎn)交給居（村）民委員會(huì)承擔(dān)或者直接給居（村）民委員會(huì)安排工作任務(wù)的；

（二）將依法需要居（村）民委員會(huì)協(xié)助的工作事項(xiàng)轉(zhuǎn)交居（村）民委員會(huì)但未提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和必要工作條件的。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，居（村）民委員會(huì)未依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定職責(zé)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處責(zé)令改正。

第七章 附 則

第四十四條 本條例自2024年5月1日起施行。