吉林省吉林市人大常委會

吉林市檔案管理條例

（2012年7月18日吉林市第十四屆人大常委會 第三十五次會議通過 2012年11月21日吉林省第十一屆人大常委會第三十五次會議批準 2024年12月16日吉林市第十七屆人大常委會第二十三次會議修改 2025年3月27日吉林省第十四屆人大常委會第十六次會議批準）



第一條　為加強檔案管理，有效保護和利用檔案，為經濟建設和社會發展服務，根據《中華人民共和國檔案法》和《吉林省檔案條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱檔案，是指過去和現在國家機關、社會團體、企業事業單位和其他組織（以下稱各單位）及個人從事各種活動直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子文件等不同形式的歷史記錄。

第三條 本市行政區域內檔案的收集、整理、保護、開發、利用及其相關管理活動適用于本條例。

第四條 市、縣級檔案行政主管部門負責本行政區域內檔案的監督指導工作。其主要工作職責是：

（一）宣傳、貫徹檔案相關法律、法規、規章及政策；

（二）組織對檔案相關法律、法規、規章及政策的培訓工作；

（三）對各單位的檔案管理工作進行日常監督、檢查及協調、指導；

（四）受理和查處涉及檔案管理的違法行為；

（五）法律、法規規定的其他職責。

鄉鎮人民政府（街道辦事處）檔案管理機構或者專（兼）職管理人員按照職責做好檔案的管理工作。

其他各單位的檔案管理機構負責本單位的檔案管理工作。

城鄉建設、人力資源和社會保障、住房保障和房地產、財政等部門應當按照各自職責做好檔案管理相關工作。

第五條 市、縣級人民政府應當加強對檔案工作的領導，把檔案事業的建設列入國民經濟和社會發展計劃，建立健全檔案管理機構，統籌安排建設符合國家標準的檔案館庫、檔案信息化工程等所需經費。

檔案事業經費列入本級財政預算，專項用于對檔案保護、搶救、征集及日常管理等。

第六條 任何單位和個人都有依法利用檔案的權利。

鼓勵社會組織和個人向國家捐獻檔案和資料。

鼓勵公民建立個人（家庭）檔案。

第七條 本市鼓勵社會力量參與和支持檔案事業的發展。對在檔案收集、整理、保護、利用等方面作出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關規定給予表彰、獎勵。

第八條 市、縣級人民政府應當設立綜合檔案館，負責收集、保管、整理本行政區域內的各種門類、載體的檔案，建立檔案信息資源管理數據庫和檔案信息查詢平臺，并依法向社會提供服務。

各單位根據需要，經市檔案行政主管部門備案后，可以設立專業檔案館，負責收集和保管本專業的檔案，并依法向社會提供服務。

第九條 綜合檔案館、專業檔案館和各單位檔案管理機構應當配置檔案存放專用庫房。專用庫房應當具備防火、防盜、防光、防塵、防潮、防磁、防有害生物和防污染等必要功能，保存實物等特殊載體檔案的庫房還應當配備特殊保護設施、設備，確保檔案的安全。

第十條 綜合檔案館、專業檔案館和各單位檔案管理機構應當建立健全相應的管理制度，使用符合國家標準的檔案用品，采用先進技術，確保檔案的規范管理和有效利用。

第十一條 各單位應當按照規定建立資料歸檔管理制度，將歸檔的資料及時進行收集、整理，并在規定期限內移交本單位檔案管理機構。

禁止將應當歸檔的資料隱匿或者拒不歸檔。

第十二條 各單位應當使用符合規定標準的檔案管理系統。建立電子檔案管理制度，并實行實體檔案和電子檔案雙重管理，做到實體檔案與電子檔案一并移交，確保檔案信息的規范、有效和安全。

第十三條 電子檔案實行異地備份制度。市、縣級綜合檔案館是集中利用電子檔案的專門場所和本級人民政府的電子檔案災難備份基地。

第十四條 有下列情形之一的，有關單位應當事前通知檔案行政主管部門，辦理檔案事前備案，并在檔案行政主管部門監督、指導下開展檔案資料的收集、整理、歸檔工作：

（一）黨和國家領導人檢查、視察、考察、指導工作，外國元首、政府首腦參觀、訪問的；

（二）承辦國際性、全國性會議和舉辦重要經濟、文化等活動的；

（三）實施列入市、縣級重點建設工程項目、普查項目及財政投資的重大科學技術研究和技術改造項目的；

（四）舉辦或者承辦在市、縣（市、區）內具有重大影響活動的；

（五）其他應當實行檔案事前備案的活動或者項目。

第十五條 有下列情形之一的，有關單位應當及時通知檔案行政主管部門，辦理檔案事后備案，并在檔案行政主管部門監督、指導下開展檔案資料的收集、整理、歸檔工作：

（一）行政區劃調整的；

（二）市、縣級人民政府批準設立、變更和撤銷機構的；

（三）國有企業產權變動的；

（四）發生重大自然災害、突發公共衛生事件和重特大事故及其他重大事件的；

（五）發現重要、珍貴檔案和資料的；

（六）其他應當實行檔案事后備案的活動或者項目。

第十六條 市、縣級綜合檔案館應當對本行政區域內的名人名家、名勝古跡及各級各類文化遺產等具有地方特色、民族特色的珍貴檔案資料，及時開展接收、征集、搶救、保護工作。

第十七條 市、縣級黨政機關獲得上級獎勵的證書、獎牌、獎杯、錦旗，外國各類組織贈送的重要紀念品等實物，應當拍照歸檔，并將目錄及時報送本級綜合檔案館。經檔案行政主管部門認定具有反映本行政區國家和社會重大歷史活動性質、能夠長期保存、依靠影像載體無法明確反映其檔案價值的有關實物，應當在五年內移交綜合檔案館；其中，屬于可移動文物的，由市、縣級人民政府確定保管單位。

禁止隱匿、變賣前款規定的實物檔案。

第十八條 各單位應當按照規定收集和集中管理本單位所屬人員的人事勞動、社會保障、醫療等涉及公民權益的檔案和其他具有憑證作用的資料，并確保其完整、安全和有效利用。

第十九條 按照國家、省、市相關規定引進的高層次人才，由用人單位為其建立、保管人事檔案。

單位和個人可以向人才服務機構申請寄存、托管人事檔案。

流動人員人事檔案應當按照有關流動人員人事檔案管理的規定，移交人才服務機構管理。

第二十條 經市、縣級人民政府確定的重點建設工程項目的工程建設檔案驗收應當由項目主管部門會同同級檔案行政主管部門組織實施。

第二十一條 國家機關、企業事業單位發生撤銷、終止、合并、分立變動的，其檔案按照下列規定處置：

（一）撤銷、終止的，其全部檔案向綜合檔案館移交；

（二）合并、分立的，其全部檔案可以向綜合檔案館移交，或者征得檔案行政主管部門同意，由合并后的單位或者由分立后承擔原單位主要職能的單位單列全宗號單獨保管。

第二十二條 各單位必須按照下列規定向有關檔案館移交檔案和檔案目錄：

（一）屬于市級國家檔案館接收范圍的檔案，移交單位應當自檔案形成之日起滿二十年即向有關的國家檔案館移交；

（二）屬于縣級國家檔案館接收范圍的檔案，移交單位應當自檔案形成之日起滿十年即向有關的縣級國家檔案館移交；

（三）重大政治、經濟、文化、社會等活動形成的檔案，自活動結束之日起九十日內向綜合檔案館同時移交實體檔案和電子檔案；

（四）吉林國家高新技術產業開發區、吉林經濟技術開發區、吉林北大壺體育旅游經濟開發區管委會及其所屬的鄉鎮人民政府（街道辦事處）的檔案，自形成之日起五年內向開發區管委會檔案管理機構移交；

（五）列入各單位檔案管理機構接收范圍的檔案，在次年六月底前向本單位檔案管理機構移交。其中，涉及科研成果、試制產品、建設工程、設備更新等技術項目的檔案，在該項目完成后移交；會計檔案管理按照其行業管理規定執行；

（六）建設項目在工程竣工驗收合格后的三個月內向城建檔案館移交檔案原件；

（七）其他列入專業檔案館接收范圍的檔案，按照有關專業檔案接收年限的規定，向專業檔案館移交。

前款（一）、（二）、（四）、（五）、（六）（七）所涉及的檔案電子目錄和本單位制發的公文原文電子數據，應當于次年6月30日前報送綜合檔案館。

第二十三條 因保管條件惡劣或者其他原因可能導致檔案損毀的列入綜合檔案館接收范圍的檔案，經檔案行政主管部門同意，可以由綜合檔案館提前接收進館。

因保管條件惡劣或者其他原因可能導致檔案損毀的，對國家和社會具有保存價值或者應當保密但未列入綜合檔案館收集范圍的檔案，由檔案行政主管部門督促檔案保管者改善保管條件或者在征得其同意后由綜合檔案館代為保管。

第二十四條 綜合檔案館和專業檔案館應當按照規定定期公布開放檔案的目錄，簡化查閱手續，以多種形式向社會開放。

第二十五條 可以通過報紙、刊物、圖書和廣播、電視播放、公用計算機信息網絡刊登檔案原文，陳列、展覽、公開出售檔案復印件和復制品等形式公布檔案。

第二十六條 單位和公民持合法身份證明，可以利用綜合檔案館和專業檔案館已經開放的檔案。利用綜合檔案館和專業檔案館未開放的檔案和單位檔案管理機構保管的檔案，應當符合國家有關限制利用范圍的規定，并經檔案保管單位同意，必要時應當報上級主管部門批準。

第二十七條 向綜合檔案館和專業檔案館移交、捐贈、寄存檔案的單位和個人，對其檔案享有優先利用及對其檔案中不宜向社會開放的部分提出限制利用的權利，檔案館應當維護其合法權益。

第二十八條 檔案館對利用檔案的單位和個人按照有關規定實行有償服務。

單位或者個人可以無償利用其移交、捐贈、寄存在檔案館的檔案。

第二十九條 有下列情形之一的，由市、縣級檔案行政主管部門給予警告，責令限期改正；無法改正或者逾期拒不改正的，建議有關單位對相關人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反第十一條第二款規定，隱匿或者拒不歸檔應當歸檔的資料的；

（二）違反第十四條規定，發生所列情形前未辦理檔案事前備案的；

（三）違反第十五條規定，發生所列情形后未及時辦理檔案事后備案的；

（四）違反第十七條第二款、第二十二條第一款第三項規定，隱匿、變賣實物檔案的，或者未按照規定的時間移交檔案的；

（五）違反第十八條規定，收集和集中管理的檔案和其他具有憑證作用的資料不完整、損毀或者影響其正常利用的；

（六）違反第二十條規定，重點建設工程項目的工程建設檔案未經檔案行政主管部門驗收的；

（七）違反第二十二條第一款第一項、第二項、第四項、第五項、第二款規定，未按照規定的時間移交檔案的，或者未按照規定的時間移交檔案電子目錄及公文原文電子數據的。

前款第四項中有關單位拒不移交檔案的，由作出行政處罰決定的機關依法申請人民法院強制追索相關檔案。

第三十條 違反第二十二條第一款第六項、第七項規定，未按照規定的時間移交檔案的，由城鄉建設等行政主管部門按照有關法律、法規規定予以處罰。

第三十一條 擅自運送、郵寄、攜帶或者通過互聯網傳輸禁止出境的檔案或者其復制件出境的，由海關或者有關部門予以沒收、阻斷傳輸，并對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處五百元以上五千元以下的罰款；并將沒收、阻斷傳輸的檔案或者其復制件移交檔案主管部門。

第三十二條 檔案管理人員因過失或故意損壞、涂改、銷毀他人人事檔案或其它重要檔案資料，給他人、集體或國家造成損失的，依法賠償損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

檔案行政執法人員徇私舞弊、玩忽職守，造成損失的，根據情節給予行政處分。

第三十三條 對于拒絕、阻礙檔案行政執法人員依法執行公務的，由公安機關依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。逾期不申請復議，不提起訴訟，又不履行行政處罰決定的，依照有關法律規定予以強制執行。

第三十五條 本條例由吉林市人民代表大會常務委員會負責解釋。

第三十六條　本條例自公告之日起施行。