吉林省吉林市人大常委會

吉林市城鎮國有土地有償使用條例

（2000年9月27日吉林市第十二屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過 2000年11月24日 吉林省第九屆人民代表大會常務委員會第二十次會議批準2023年3月23日吉林市第十七屆人民代表大會常務委員會第九次會議修改 2023年7月27日吉林省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準 2024年12月16日吉林市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議修改 2025年3月27日吉林省第十四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議批準）



第一章 總則

第一條 為加強城鎮國有土地管理，保護和合理利用土地，促進城市建設和社會經濟發展，根據有關法律、法規的規定，結合我市實際，制定本條例。

第二條 凡本市城鎮范圍內國有土地的有償使用和管理，均適用于本條例。

第三條 本市城鎮范圍內的國有土地，除法律、行政法規規定可以批準劃撥使用的以外，一律實行有償使用。

第四條 市、縣級自然資源主管部門統一主管轄區內的國有土地有償使用工作，并依法對土地使用權的轉讓、出租、抵押、終止活動進行監督檢查。

第五條 市、縣級人民政府依據省人民政府公布的區域性指導地價，制定本行政區域內城鎮基準地價和出讓金、租金收取標準，并定期公布。

土地使用權出讓金和租金全部上繳財政，列入預算，用于城市基礎設施建設和土地開發。

第六條 通過出讓或者租賃等方式依法取得的土地使用權在合同約定的使用年限內可以轉讓、出租、抵押或者用于其他經濟活動，其合法權益受國家法律保護。



第二章 國有土地使用權出讓

第七條 土地使用權出讓，是指市、縣級人民政府將國有土地使用權在一定年限內讓與土地使用者，并由土地使用者向政府支付土地使用權出讓金的行為。

第八條 出讓地塊的位置、面積、用途、年限和其它條件，由自然資源主管部門會同規劃、建設管理和房產管理部門共同擬定方案，按審批權限報經批準后，由市、縣級自然資源主管部門組織實施。

第九條 土地使用權出讓，應簽訂出讓合同。出讓合同應按照平等、自愿、有償的原則，由市、縣級自然資源主管部門與土地使用者簽訂。

第十條 對于經營性房地產開發用地，無論是利用原有建設用地，還是利用新增建設用地，都必須通過出讓方式取得土地使用權。

第十一條 土地使用權出讓最高年限按下列用途確定：

（一）居住用地七十年；

（二）工業用地五十年；

（三）教育、科技、文化、衛生、體育用地五十年；

（四）商業、旅游、娛樂用地四十年；

（五）綜合或者其他用地五十年。

第十二條 土地使用權出讓，采取招標、拍賣、掛牌、協議方式進行。工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。除依照法律、法規和規章的規定應當采用招標、拍賣或者掛牌方式外，方可采取協議方式出讓。

第十三條 招標出讓須按下列規定辦理：

（一）由自然資源主管部門于截標前三十日發布招標公告，公布出讓地塊的位置、面積、用途、使用年限、用地規劃要求和招標的時間、地點及有關資料，或者直接向投標對象發出邀請招標通知書；

（二）投標者應在規定時間內投標；

（三）自然資源主管部門會同有關部門組成評標小組，對有效標書進行評審，決定中標者后，由自然資源主管部門向中標者和未中標者分別發出通知書；

（四）中標者接到中標通知書后十五日內到自然資源主管部門簽訂土地使用權出讓合同；

（五）中標者繳納土地使用權出讓金等土地有償使用費用和其他費用后，依法辦理土地登記，領取國有土地使用證。

第十四條 拍賣出讓須按下列規定辦理：

（一）由自然資源主管部門發布拍賣公告，公布出讓地塊的位置、面積、現狀、使用年限、用途、用地規劃要求和拍賣的時間、地點以及報名時間、地點；

（二）參加競買者，在規定的時間內持有效證件報名，索取“競買須知”、“土地使用規則”等文件資料；

（三）自然資源主管部門按照拍賣文件要求對競買者資格進行審查，符合條件的發給競買資格證書和應價牌；

（四）由自然資源主管部門主持拍賣，并與土地使用權獲得者當場簽訂出讓合同并經公證，由土地使用者向自然資源主管部門支付土地使用權出讓金總額百分之二十的定金；

（五）土地使用權獲得者繳納土地使用權出讓金等土地有償使用費用和其他費用后，依法辦理土地登記，領取國有土地使用證。

第十五條 協議出讓須按下列規定辦理：

（一）土地使用者向自然資源主管部門提出書面用地申請，并遞交有關資料證明和文件；

（二）自然資源主管部門對土地使用者提交的申請、文件等進行審查論證，并于十五日內作出答復；

（三）自然資源主管部門與土地使用者協商達成協議后，雙方簽訂土地使用權出讓合同，并由土地使用者向自然資源主管部門預交土地使用權出讓金總額百分之二十的定金；

（四）土地使用者須繳納全部土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用后，依法辦理土地登記，領取國有土地使用證。

第十六條 土地使用權招標成交后，中標者不按規定期限簽訂出讓合同的，撤銷中標資格。土地使用者未按期支付全部出讓金的，出讓土地使用權的自然資源主管部門有權解除合同，并可請求違約賠償。

第十七條 土地使用權的出讓金標準和底價，不得低于市、縣級人民政府定期公布的基準地價。

第十八條 自然資源主管部門應當按合同約定，提供已出讓使用權的土地。未按合同約定提供土地的，土地使用者有權解除合同，并可依法請求違約賠償。土地使用者應當按照土地使用權出讓合同的規定和城市規劃的要求，開發、利用、經營土地。未按合同規定的期限和條件開發、利用土地的，出讓土地使用權的自然資源主管部門應當予以糾正，并依法處理。

第十九條 土地使用者需要改變出讓合同約定的土地用途的，須提出申請并經自然資源主管部門和城市規劃部門批準，依照本條例重新簽訂土地使用權出讓合同，調整土地使用權出讓金，并辦理登記。

第二十條 土地使用權出讓合同約定的土地使用年限屆滿，土地使用權及其地上建筑物、其它附著物所有權由政府無償取得，土地使用者應當在土地使用權出讓屆滿后三十日內到自然資源主管部門交回土地使用證或不動產權證，并到不動產登記部門辦理房屋產權的注銷登記。

第二十一條 土地使用權出讓合同約定的年限屆滿，土地使用者可以申請續期，需要續期的，應當在屆滿前一年內，向出讓方提出申請，并依據本條例的規定重新簽訂出讓合同，支付出讓金并辦理登記手續。

第二十二條 對土地使用者依法取得的土地使用權，在特殊情況下，根據社會公共利益的需要，政府可依據法律程序提前收回，對需要提前收回的，應在收回前由自然資源主管部門通知土地使用者，并根據土地使用者已使用土地的年限和開發、利用土地的實際情況給予相應補償。

提前收回土地使用權的具體辦法和補償標準，由市人民政府制定。



第三章 國有土地租賃

第二十三條 國有土地租賃，是指國家將國有土地出租給土地使用者使用，由土地使用者與縣級以上自然資源主管部門簽訂一定年期的土地租賃合同，并支付租金的行為。

第二十四條 對因發生土地轉讓、場地出租、企業改制和改變土地用途后依法應當有償使用的，可以實行租賃。

第二十五條 國有土地租賃，可采取招標、拍賣或者協議的方式。

采取協議租賃國有土地的租金，不得低于租賃底價和政府公布的基準地價折算的最低租金標準。

第二十六條 國有土地租賃，可根據具體情況實行短期租賃和長期租賃。短期租賃年限一般不超過五年；長期租賃，具體租賃期限由租賃合同約定，但最長租賃期限不得超過法律、行政法規規定的同類用途土地出讓的最高年限。

臨時建筑用地的租賃期限不得超過規劃批準期限。

第二十七條 租賃國有土地，應由自然資源主管部門與土地使用者簽訂租賃合同，并按審批權限辦理土地租賃審批手續，進行土地登記。租賃合同應包括出租土地的自然資源主管部門、承租土地的土地使用者、租賃的宗地位置、范圍、面積、用途、租賃期限、土地使用條件、土地租金標準、支付時間和方式、土地租金標準調整的時間和幅度、出租土地的自然資源主管部門和承租土地的土地使用者的權利與義務等。

第二十八條 土地租金自合同簽訂之日起，按合同約定計繳。

第二十九條 因社會公共利益的需要，政府依照法律程序提前收回承租土地使用權的，應在收回前由自然資源主管部門以書面形式通知土地使用者，同時在租賃地塊范圍內進行公告，并對土地使用者給予相應補償。

第三十條 承租土地使用權期滿，土地使用者可以申請續期。土地使用者應當在屆滿前一年內提出申請，續簽租賃合同；也可根據需要優先申請改辦出讓手續，改辦出讓的最高年限，為法定出讓最高年限減去已租賃的年限。未申請續期或者申請續期未獲批準的，承租土地使用權及其地上建筑物、其它附著物的所有權由政府依法無償收回，并可要求土地使用者拆除地上建筑物、其它附著物，恢復土地原狀。

第三十一條 土地使用者未按合同約定使用土地，或未經自然資源主管部門同意轉讓轉租，或不按合同約定交納土地租金的，自然資源主管部門可解除合同，依法收回承租土地使用權。



第四章 土地使用權轉讓

第三十二條 土地使用權轉讓，是指土地使用者將土地使用權再轉移的行為，包括出售、交換和贈與。

第三十三條 土地使用權轉讓須具備下列條件：

（一）有土地使用權出讓或者租賃合同書；

（二）有國有土地使用證書和地上建筑物、其他附著物產權證明；

（三）按土地使用權出讓或者租賃合同約定的期限和條件投資開發、利用土地；

（四）通過出讓方式取得的土地使用權，已投入的開發建設資金達到土地開發建設總金額的百分之二十五以上；通過租賃方式取得的土地使用權，按合同的約定足額交納租金。

第三十四條 土地使用權轉讓，須按下列規定辦理：

（一）由轉讓人提出申請；

（二）由轉讓雙方簽訂轉讓合同；

（三）由轉讓雙方依法繳納稅費；

（四）轉讓雙方在合同簽訂后十五日內，持有關證件到自然資源主管部門辦理土地使用權變更登記，由受讓人交納變更登記費，換領國有土地使用證。

第三十五條 土地使用權轉讓時，土地使用權出讓合同登記文件所載明的權利、義務隨之轉移，地上建筑物、其它附著物所有權隨之轉讓；土地使用者轉讓地上建筑物、其它附著物所有權時（作為動產轉讓的除外），其使用范圍內的土地使用權隨之轉讓。

土地使用者通過轉讓方式取得的土地使用權，其使用年限為土地使用權出讓或者租賃合同約定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第三十六條 土地使用權轉讓后，需要改變土地使用權出讓或者租賃合同約定的土地用途的，依照本條例重新辦理土地使用權出讓或者租賃手續，相應調整土地使用權出讓金或者租金。



第五章 土地使用權出租

第三十七條 土地使用權出租，是指土地使用者通過出讓或者租賃方式取得土地使用權后，出租人將土地使用權隨同地上建筑物、其它附著物出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

第三十八條 土地使用權出租須具備下列條件：

（一）有土地使用權出讓或者租賃合同書；

（二）有國有土地使用證和地上建筑物、其他附著物產權證明；

（三）按土地使用權出讓或者租賃合同約定的期限和條件投資、開發、利用土地；

（四）按土地使用權出讓或者租賃合同約定足額交納土地使用權出讓金或者租金。

第三十九條 土地使用權出租須按下列規定辦理：

（一）由出租人提出申請；

（二）由出租人與承租人簽訂出租合同；

（三）出租人與承租人在合同簽訂后十五日內，持有關證件到自然資源主管部門辦理土地使用權登記手續，領取他項權利證明書。

第四十條 土地使用權出租時，地上建筑物、其它附著物隨之出租；地上建筑物、其它附著物出租時，其使用范圍內的土地使用權隨之出租。



第六章 土地使用權抵押

第四十一條 土地使用權抵押是指以土地出讓、租賃或者轉讓方式取得土地使用權的土地使用者，作為債務人將土地使用權及地上建筑物、其它附著物抵押給債權人的債務擔保行為。

第四十二條 土地使用權抵押須具備下列條件：

（一）有土地使用權出讓、租賃或者轉讓合同書；

（二）有國有土地使用證和地上建筑物、其他附著物產權證明；

（三）抵押年限不得超過原出讓、租賃或者轉讓合同約定的年限；

（四）抵押人必須履行土地使用權出讓、租賃或者轉讓合同。

第四十三條 土地使用權抵押須按下列規定辦理：

（一）由抵押人提出申請；

（二）由抵押雙方簽訂抵押合同，并經公證機關公證；

（三）抵押合同簽訂后十五日內，抵押雙方持被抵押土地的土地使用證、抵押合同、地價評估及確認報告、身份證件共同到自然資源主管部門辦理土地使用權抵押登記。

第四十四條 土地使用權抵押時，地上建筑物、其它附著物隨之抵押；地上建筑物、其它附著物抵押時，其使用范圍內的土地使用權隨之抵押。

第四十五條 抵押人到期未能履行債務或抵押期間宣告解散、破產或者抵押人死亡且無繼承人的，抵押權人有權依照法律、法規和抵押合同的約定處分抵押財產。處分抵押財產所得，抵押權人有優先受償權。

因處分抵押財產而取得土地使用權的，按本條例第三十五條規定辦理。



第七章 劃撥土地使用權轉為有償使用的管理

第四十六條 劃撥土地使用權，是指土地使用者通過各種方式，依法無償取得的國有土地使用權。

劃撥土地使用權必須經過出讓、租賃，方可轉讓、出租、抵押。

第四十七條 劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押的，必須符合下列條件：

（一）土地使用者為公民、法人或者其他組織；

（二）持有國有土地使用證；

（三）具有合法的地上建筑物、其它附著物產權證明；

（四）依照本條例的規定簽訂土地使用權出讓或者租賃合同，向政府交付土地使用權出讓金或者租金。

第四十八條 轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的，按前條第四項補交出讓金或者租金后，分別依照本條例第四章、第五章、第六章的規定辦理。

轉讓劃撥土地使用權的，經依法批準后由受讓方辦理土地使用權出讓手續，繳納土地使用權出讓金；出租劃撥土地使用權的，經依法批準后由出租方辦理出讓或者租賃手續，繳納土地使用權出讓金或者租金。

未按上述規定辦理手續的，房產管理部門不予辦理房屋及地上建筑物、其它附著物交易手續。

第四十九條 經批準轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權，補交出讓金的，可按標定地價的一定比例收取；補交租金的，租金標準可按政府定期公布的劃撥用地年租金標準執行。

第五十條 以劃撥土地使用權作價入股與其他單位或者個人聯建房屋、興辦企業，以房屋作為條件與其他單位、個人合資、合作從事經營性活動，以及利用地上建筑物自營或者出租給他人從事經營性活動，應當按本條例的規定補辦土地使用權出讓或者租賃手續，補交土地使用權出讓金或者租金。土地使用權人應當到自然資源主管部門補辦土地使用權出讓或者租賃以及變更登記手續。

第五十一條 政府鼓勵已取得劃撥土地使用權的土地使用者，將閑置土地交還政府，由政府出讓。政府可從出讓所獲收益中返給交還土地的土地使用者不高于百分之六十的獎勵。

第五十二條 因臨時占用國有土地的，應當到自然資源主管部門辦理臨時用地審批手續，領取臨時用地許可證。

第五十三條 因住宅買賣涉及劃撥土地使用權轉移的，購房者應當到自然資源主管部門補辦土地使用權出讓或者租賃手續。

第五十四條 對以劃撥方式取得土地使用權的城鎮私有住宅用地，轉讓、出租、抵押或者改變用途，用于經營性用地的，應按本條例規定補辦土地使用權出讓或者租賃手續，繳納土地使用權出讓金或者租金。



第八章 法律責任

第五十五條 違反本條例規定，拒不辦理土地登記或者變更登記手續的，由縣級以上府自然資源主管部門責令限期辦理。

第五十六條 違反本條例規定，未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上自然資源主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處非法占用土地每平方米一百元以上一千元以下罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十七條 無權批準征收、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規定的程序批準占用、征收土地的，其批準文件無效，對非法批準征收、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法批準、使用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

第五十八條 買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施；可以并處違法所得百分之十以上百分之五十以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十九條 違反本條例規定，非法出租、抵押國有土地使用權的，由縣級以上自然資源主管部門責令限期補辦有關手續。

第六十條 依法收回國有土地使用權當事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準用途使用土地的，由縣級以上自然資源主管部門責令交還土地，處以非法占用土地每平方米一百元以上五百元以下的罰款。

第六十一條 當事人逾期不履行行政處罰決定的，由縣級以上自然資源主管部門責令限期改正；到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款，加處罰款的數額不得超出罰款的數額。



第九章 附則

第六十六條 本條例自公告之日起施行。