遼寧省阜新市人大常委會

阜新市人民代表大會常務委員會

公　告

〔十七屆〕第十號



　　《阜新市人民代表大會常務委員會關于修改<阜新市優化營商環境條例>的決定》已由阜新市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2025年3月3日通過，已經遼寧省第十四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議于2025年3月26日批準，現予公布，自公布之日起施行。



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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2025年4月10日



阜新市優化營商環境條例

　　（2023年8月29日阜新市第十七屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過 2023年9月27日遼寧省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準根據2025年3月3日阜新市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過 2025年3月26日遼寧省第十四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議批準的《阜新市人民代表大會常務委員會關于修改〈阜新市優化營商環境條例〉的決定》修正）

　　第一條　為了營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，維護市場主體合法權益，激發市場活力和社會創造力，推動經濟高質量發展，實現阜新市全面振興新突破，根據國務院《優化營商環境條例》《遼寧省優化營商環境條例》和有關法律法規，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本市行政區域內優化營商環境工作，適用本條例。

　　國務院《優化營商環境條例》《遼寧省優化營商環境條例》和有關法律法規已作規定的，從其規定。

　　第三條　優化營商環境工作應當堅持問題導向、公開透明、公平公正、誠實守信、廉潔高效的原則。

　　第四條　各級人民政府應當加強對優化營商環境工作的組織領導，持續完善優化營商環境政策措施，建立健全工作協調機制和與市場主體互動溝通機制，增強行政行為的公開透明度和可預期性，及時協調解決優化營商環境工作中的重大問題。

　　市、縣（含區，下同）營商環境建設主管部門負責本行政區域內營商環境建設的組織指導、統籌協調、監督檢查工作。

　　各級機關和有關部門、單位應當按照各自職責，共同做好優化營商環境工作。

　　第五條　市、縣人民政府制定涉及市場主體經濟活動的政策措施，應當經起草部門內部公平競爭審查后提交市場監管部門進行公平競爭審查。未經公平競爭審查的，不得提交司法行政部門進行合法性審查。

　　第六條　各級人民政府和有關部門、單位、開發區管理機構應當依法制定優惠政策，并與兌現能力相一致，不得違反有關稅收減免、土地出讓金返還等法律法規的禁止性規定。

　　制定優惠政策應當充分聽取、合理采納市場主體和行業協會、商會的意見和建議。

　　制定優惠政策應當明確兌現條件、程序和時限，并向社會公開。

　　第七條　國家規定的市場準入負面清單以外的領域，各類市場主體均可以依法平等進入，市、縣人民政府及其有關部門不得設置限制性條款。

　　市場主體應當遵守法律法規，恪守社會公德和商業道德，誠實守信、公平競爭，履行安全、質量、勞動者權益保護、消費者權益保護、生態環境保護等方面法定義務，承擔社會責任，接受社會監督。

　　第八條　各級機關和有關部門、單位應當持續推進政務服務標準化。同一政務服務事項應當實行無差別受理、同標準辦理。

　　第九條　各級機關和有關部門、單位應當持續推進政務服務規范化。政務服務事項應當進駐政務服務中心集中統一辦理，受場地限制或者涉及國家秘密的情形除外。

　　政務服務便民熱線應當實現受理與辦理緊密銜接，提高辦理質效。

　　第十條　各級機關和有關部門、單位應當持續推進政務服務事項辦理便利化，實行集成辦、就近辦、網上辦等便利化方式。

　　各級機關和有關部門、單位應當拓展免申即享、智能審批范圍，通過規范推行告知承諾、容缺受理等方式，提高辦理效率。

　　政務服務場所應當提供受托代辦、預約、延時等服務。

　　第十一條　市、縣人民政府應當加強數字政府、數字社會建設，構建政務云網基礎健全、數據要素匯聚共享、場景應用廣泛支撐的標準規范體系和運維管理體系。

　　推進政務應用系統的集約建設，實現各部門信息系統融合對接，數據資源開放共享。

　　第十二條　市人民政府應當建立健全公共資源交易統一平臺，實行目錄清單管理，優化招標投標服務，及時發布各類公共資源交易信息。

　　政府投資、政府采購項目，應當按照有關規定通過公共資源交易統一平臺，依法履行招標程序，不得設置排除、限制競爭的條件。

　　市人民政府應當推行招標投標全流程電子化，推動建立公共資源交易電子監管系統，實現交易全過程監控，暢通投訴舉報渠道。

　　禁止招標人、招標代理機構以電子招標投標為由，額外向投標人收取費用或者增加潛在投標人參與投標的難度。

　　第十三條　行政機關在行政審批過程中應當平等對待各類中介服務機構，不得為市場主體指定或者變相指定中介服務機構。

　　中介服務行業主管部門應當建立中介服務機構失信懲戒和競爭淘汰機制。對未按照中介服務規范和標準提供中介服務的，由中介服務行業主管部門按照相關規定將其列入失信中介服務機構管理名單。

　　中介服務機構應當依法提供中介服務，依法開展正當中介服務競爭，不得達成有關服務價格、服務范圍、服務地域等壟斷協議。

　　第十四條　市、縣人民政府應當加強市場主體生產經營所需要的基礎設施建設，為市場主體創造良好的生產經營環境。

　　市、縣人民政府應當完善生產要素供應市場化機制，保障生產要素有效供給，逐步推進降低水、電、燃氣、蒸汽、物流、融資等生產要素成本，并加強監測與監管。

　　第十五條　市、縣人民政府應當根據本地區產業發展定位制定產業引導政策，完善產業信息平臺，加強產業鏈群的整體培育，支持產業鏈補鏈、強鏈、延鏈，提升產業鏈供應鏈高質量發展。

　　第十六條　市、縣人民政府應當通過給予科技金融、創業孵化、技術轉移、項目資助等科技服務和政策扶持，鼓勵和支持企業自主研發和自主創新，引導企業與高等院校、科研單位開展合作，推進科技成果轉化運用。

　　鼓勵和支持有條件的產業園區建立研發資源共享服務平臺，降低企業研發成本。

　　第十七條　市、縣人民政府及其有關部門應當采取獎勵、補助等措施，加大高層次人才引進力度，對市場需要的高層次人才在職稱評定、醫療社保、住房安居、配偶安置、子女入學等方面提供便捷服務；對急需、緊缺的人才可以采取“一事一議”的方式提供個性化服務。

　　第十八條　市、縣人民政府及其有關部門應當推進數字經濟創新發展，完善數字基礎設施，推動數據要素高效利用與合理開發；制定市場主體建設數字化車間、智能工廠的扶持政策，推進產業數字化，賦能傳統產業轉型升級。

　　第十九條　各級人民政府和有關部門、單位、開發區管理機構簽訂招商引資、特許經營、政府采購等合同或者協議，應當經本級人民政府或者本單位承擔法制審核職責的機構進行合法性審查后，方可簽訂。

　　第二十條　各級人民政府和有關部門、單位、開發區管理機構應當全面兌現政策、履行合同或者協議，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整、相關責任人更替等為由拒絕履行、不完全履行或者遲延履行。

　　拖欠市場主體工程款、政府采購款等款項的，應當制定還款計劃，與市場主體簽訂書面還款協議并按期償還，不得產生再次拖欠。

　　因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變規劃、行政決定以及合同或者協議約定、承諾的合法優惠條件的，應當依照法定權限和程序進行，給市場主體造成損失的，應當予以相應補償。

　　第二十一條　行政執法機關對企業生產經營活動進行行政執法檢查，應當制定年度行政執法檢查計劃，經市、縣司法行政部門審核，報請本級人民政府批準后實施并向社會公開。

　　推行行政執法綜合查一次制度。除法律、法規、規章等另有規定外，行政執法機關應當推進跨區域、跨部門、跨層級聯合執法。對同一市場主體開展行政執法檢查時，由同級司法行政部門明確一個牽頭部門組織實施，實行多部門聯動，減少重復檢查、多頭檢查，做到無事不擾企。

　　第二十二條　市人民政府有關部門應當制定市場主體輕微違法行為從輕、減輕行政處罰清單，不予行政處罰清單和不予實施行政強制措施清單，并向社會公開。

　　市人民政府有關部門應當推行遠程監管、移動監管、預警防控等非現場監管，推動監管事項全覆蓋、監管過程全記錄和監管數據可共享、可分析、可預警。

　　市、縣司法行政部門應當加強對涉企行政執法活動的監督，可以邀請人大代表、政協委員、營商環境監督員、行政執法監督員等參加，促進行政執法機關嚴格規范公正文明執法。

　　第二十三條　司法機關在辦理涉企案件時，應當嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪，禁止違法干預經濟糾紛。對企業法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強制措施時，應當嚴格依照法定權限、條件和程序進行。查封、扣押、凍結涉案財物，不得超權限、超范圍、明顯超數額、超時限，避免對正常生產經營活動產生影響。

　　第二十四條　行政機關、司法機關應當為市場主體化解糾紛提供多元解決方式，建立調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的糾紛解決機制。

　　第二十五條　各級人民政府和有關部門、單位應當主動爭取國家、省綜合授權和改革試點，發揚首創精神，先行先試有利于優化營商環境的各項改革措施。

　　第二十六條　市、縣人民政府及其有關部門應當按照構建親清新型政商關系的要求，充分運用政企溝通機制，采取多種方式及時聽取市場主體的反映和訴求，并依法幫助解決市場主體生產經營中遇到的困難和問題。

　　第二十七條　樹立阜新厚道熱情的城市形象和人文氣質，弘揚忠誠厚道、誠實守信、淳樸包容的阜新文化，形成秉厚道、講誠信、守信用的社會氛圍。

　　第二十八條　監察機關應當加強對公職人員履行優化營商環境工作職責的監督，依法查處破壞營商環境的行為。

　　第二十九條　各級機關和有關單位及其工作人員違反本條例規定，由有關部門或者單位依法追究責任。

　　第三十條　本條例自2024年1月1日起施行。2018年10月30日阜新市第十六屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過的《阜新市優化營商環境條例》同時廢止。