遼寧省沈陽(yáng)市人民政府

沈陽(yáng)市綜合檔案館管理辦法

（2024年12月23日沈陽(yáng)市人民政府令第100號(hào)公布 自2025年2月1日起施行)


　　第一條 為了加強(qiáng)綜合檔案館建設(shè)、管理和服務(wù)，有效保護(hù)和利用檔案，提高檔案信息化建設(shè)水平，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施條例》《遼寧省檔案條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)綜合檔案館的建設(shè)、管理和服務(wù)，適用本辦法。

　　本辦法所稱的綜合檔案館，是指按照行政區(qū)劃設(shè)置的，負(fù)責(zé)收集、整理、保管和提供利用各自分管范圍內(nèi)多種門(mén)類檔案的檔案館。

　　第三條 綜合檔案館工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，健全黨領(lǐng)導(dǎo)綜合檔案館工作的制度機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到綜合檔案館工作各方面和各環(huán)節(jié)。

　　第四條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)把檔案事業(yè)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，按照有關(guān)規(guī)定做好檔案館舍建設(shè)、檔案管理設(shè)施設(shè)備配置、檔案搶救和保護(hù)利用以及檔案信息化建設(shè)，確保檔案事業(yè)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

　　第五條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障綜合檔案館依法接收檔案所需的庫(kù)房及設(shè)施設(shè)備。檔案庫(kù)房面積應(yīng)當(dāng)能夠滿足現(xiàn)存和今后三十年應(yīng)進(jìn)館檔案、資料的存放。

　　任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用綜合檔案館的館舍，不得擅自改變綜合檔案館館舍的功能和用途。

　　綜合檔案館館舍的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合實(shí)用、安全、科學(xué)、美觀、環(huán)保、節(jié)約的要求和國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并配置無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備。

　　第六條 綜合檔案館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高素質(zhì)、專業(yè)化檔案人才隊(duì)伍建設(shè)，注重專家型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)。

　　檔案工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，遵紀(jì)守法、保守秘密，具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)與技能，按照規(guī)定接受管理崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)。

　　第七條 綜合檔案館應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　（一）收集本館分管范圍內(nèi)的檔案；

　　（二）按照規(guī)定整理、保管檔案；

　　（三）依法向社會(huì)開(kāi)放檔案，并采取各種形式研究、開(kāi)發(fā)檔案資源，為各方面利用檔案資源提供服務(wù)；

　　（四）開(kāi)展宣傳教育，發(fā)揮愛(ài)國(guó)主義教育和歷史文化教育功能；

　　（五）加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，保障檔案信息安全；

　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第八條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定定期向同級(jí)綜合檔案館移交檔案：

　　（一）屬于市綜合檔案館接收范圍的檔案，應(yīng)當(dāng)自檔案形成之日起滿二十年即向市綜合檔案館移交；

　　（二）屬于區(qū)、縣（市）綜合檔案館接收范圍的檔案，應(yīng)當(dāng)自檔案形成之日起滿十年即向區(qū)、縣（市）綜合檔案館移交；

　　（三）發(fā)生機(jī)構(gòu)變動(dòng)或者撤銷、合并的，其檔案應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定由有關(guān)機(jī)關(guān)代管或者向同級(jí)綜合檔案館移交，由有關(guān)機(jī)關(guān)代管的檔案達(dá)到移交年限后移交；

　　（四）重大活動(dòng)和突發(fā)事件的辦理部門(mén)、應(yīng)對(duì)部門(mén)或者專門(mén)設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)相應(yīng)檔案的收集、整理、保管和移交；

　　（五）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動(dòng)時(shí)，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定編制檔案處置方案并且移交檔案；

　　（六）專業(yè)性強(qiáng)或者需要保密的檔案，經(jīng)同級(jí)檔案主管部門(mén)檢查和同意，可以延長(zhǎng)向綜合檔案館移交的期限。由于保管條件不符合要求或者其他原因可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全的，經(jīng)協(xié)商可以提前向綜合檔案館移交。

　　第九條 綜合檔案館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)反映本地區(qū)地方特色檔案的收集，形成具有鮮明地域特色的檔案資源庫(kù)，豐富館藏資源結(jié)構(gòu)。

　　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)收集保管本單位的志書(shū)、年鑒、大事記、編研成果等資料，并送同級(jí)綜合檔案館保存。

　　第十條 綜合檔案館通過(guò)接受捐獻(xiàn)、購(gòu)買(mǎi)、代存、交換等方式收集檔案時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮檔案的珍稀程度、內(nèi)容的重要性等，并以書(shū)面協(xié)議形式約定相關(guān)方的權(quán)利和義務(wù)，明確相關(guān)檔案利用條件。

　　鼓勵(lì)單位和個(gè)人將屬于其所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有重要保存價(jià)值的檔案捐獻(xiàn)給綜合檔案館。綜合檔案館應(yīng)當(dāng)維護(hù)捐獻(xiàn)者的合法權(quán)益，對(duì)捐獻(xiàn)重要、珍貴檔案的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第十一條 綜合檔案館應(yīng)當(dāng)按照下列措施保管檔案：

　　（一）建立健全科學(xué)的管理制度和查閱利用規(guī)范，制定有針對(duì)性的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施和應(yīng)急預(yù)案；

　　（二）配置適宜安全保存檔案、符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的專門(mén)庫(kù)房，配備防火、防盜、防水、防光、防塵、防有害氣體、防有害生物以及溫濕度調(diào)控等必要的設(shè)施設(shè)備；

　　（三）根據(jù)檔案的不同等級(jí)，采取有效措施，加以保護(hù)和管理；

　　（四）根據(jù)需要和可能，配備適應(yīng)檔案現(xiàn)代化管理需要的設(shè)施設(shè)備；

　　（五）編制檔案目錄等便于檔案查找和利用的檢索工具。

　　綜合檔案館可以根據(jù)需要建立特藏檔案庫(kù)，對(duì)重要、珍貴檔案采取特殊保護(hù)措施。

　　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案保管，參照前款規(guī)定辦理。

　　第十二條 綜合檔案館應(yīng)當(dāng)建立檔案檢查和處理情況臺(tái)賬，定期清點(diǎn)檔案，檢查檔案保管狀況。開(kāi)展館際間檔案保護(hù)技術(shù)合作，對(duì)受損、易損檔案及時(shí)修復(fù)、復(fù)制或者作其他技術(shù)處理。

　　第十三條 綜合檔案館應(yīng)當(dāng)開(kāi)展檔案的整理、鑒定、統(tǒng)計(jì)工作。定期對(duì)保管期限屆滿的檔案進(jìn)行鑒定，形成鑒定工作報(bào)告。

　　經(jīng)鑒定仍需繼續(xù)保存的檔案，應(yīng)當(dāng)重新劃定保管期限并作出標(biāo)注。經(jīng)鑒定需要銷毀的檔案，其銷毀工作應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，禁止擅自銷毀檔案。

　　禁止篡改、損毀、偽造檔案。

　　第十四條 綜合檔案館委托檔案整理、寄存、開(kāi)發(fā)利用和數(shù)字化等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與檔案服務(wù)企業(yè)簽訂委托協(xié)議，并約定服務(wù)的范圍、質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

　　檔案服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　（一）具有企業(yè)法人資格和相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍；

　　（二）具有與從事檔案整理、寄存、開(kāi)發(fā)利用、數(shù)字化等相關(guān)服務(wù)相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、專業(yè)人員和專業(yè)能力；

　　（三）具有保證檔案安全的管理體系和保障措施。

　　綜合檔案館應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方的服務(wù)進(jìn)行全程指導(dǎo)和監(jiān)督，確保檔案安全和服務(wù)質(zhì)量。受托方應(yīng)當(dāng)建立檔案服務(wù)管理制度，遵守有關(guān)保密規(guī)定。

　　第十五條 綜合檔案館應(yīng)當(dāng)建立館藏檔案開(kāi)放審核協(xié)同機(jī)制，會(huì)同檔案形成單位或者移交單位進(jìn)行檔案開(kāi)放審核。檔案形成單位或者移交單位撤銷、合并、職權(quán)變更的，由綜合檔案館會(huì)同繼續(xù)行使其職權(quán)的單位共同負(fù)責(zé)；無(wú)繼續(xù)行使其職權(quán)的單位的，由綜合檔案館負(fù)責(zé)。

　　綜合檔案館應(yīng)當(dāng)根據(jù)館藏實(shí)際，制定檔案開(kāi)放計(jì)劃，報(bào)同級(jí)檔案主管部門(mén)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　第十六條 綜合檔案館應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)自形成之日起滿二十五年的檔案向社會(huì)開(kāi)放，并同時(shí)公布開(kāi)放檔案的目錄。

　　經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化等類檔案，經(jīng)開(kāi)放審核后可以提前向社會(huì)開(kāi)放。

　　涉及國(guó)家安全或者重大利益以及其他到期不宜開(kāi)放的檔案，經(jīng)綜合檔案館報(bào)同級(jí)檔案主管部門(mén)同意，可以延期向社會(huì)開(kāi)放。

　　綜合檔案館以接受捐獻(xiàn)、寄存方式收集的檔案，是否開(kāi)放應(yīng)當(dāng)按照與捐獻(xiàn)、寄存檔案的單位和個(gè)人的約定辦理。未作約定的，應(yīng)當(dāng)征得捐獻(xiàn)、寄存檔案的單位和個(gè)人意見(jiàn)。無(wú)法取得意見(jiàn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十七條 綜合檔案館可以通過(guò)閱覽、復(fù)制和摘錄等形式，依法向社會(huì)提供檔案利用服務(wù)。

　　綜合檔案館應(yīng)當(dāng)明確檔案利用的條件、范圍、程序等，設(shè)置專門(mén)的檔案利用接待場(chǎng)所和官方網(wǎng)站并配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，發(fā)揮檔案查詢利用服務(wù)平臺(tái)的作用，加強(qiáng)檔案信息資源館際共享服務(wù)，推進(jìn)檔案查詢利用服務(wù)線上線下融合。

　　第十八條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民持有合法證明，可以利用已經(jīng)開(kāi)放的檔案。綜合檔案館不按規(guī)定開(kāi)放利用的，單位和個(gè)人可以向檔案主管部門(mén)投訴，接到投訴的檔案主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理并將處理結(jié)果告知投訴人。

　　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民利用綜合檔案館保管的未開(kāi)放的檔案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)保管該檔案的綜合檔案館同意，必要時(shí)，綜合檔案館應(yīng)當(dāng)征得檔案形成單位或者移交單位同意。

　　第十九條 綜合檔案館提供社會(huì)利用的檔案，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)以復(fù)制件代替原件。數(shù)字、縮微以及其他復(fù)制形式的檔案復(fù)制件，載有綜合檔案館檔案利用專用印章標(biāo)識(shí)的，具有與檔案原件同等的效力。

　　第二十條 綜合檔案館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案的研究整理，有計(jì)劃地組織編輯出版檔案材料，在不同范圍內(nèi)發(fā)行。檔案研究人員研究整理檔案，應(yīng)當(dāng)遵守檔案管理的規(guī)定。

　　綜合檔案館應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身?xiàng)l件，通過(guò)查考相關(guān)檔案史料、編輯專題檔案摘編、報(bào)送檔案編研成果等方式，提供資政服務(wù)。

　　第二十一條 綜合檔案館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與博物館、圖書(shū)館、紀(jì)念館等單位在檔案利用方面的協(xié)作，可以相互交換重復(fù)件、復(fù)制件或者目錄，聯(lián)合舉辦展覽，共同研究、編輯出版有關(guān)史料。

　　綜合檔案館應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等做好館藏歷史文化研究工作，建設(shè)檔案文化成果宣傳平臺(tái)，通過(guò)舉辦論壇、文創(chuàng)展示等活動(dòng)，發(fā)揮存史資政育人作用。

　　第二十二條 綜合檔案館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)紅色檔案的征集、保護(hù)和研究利用，建立紅色檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)，編輯出版紅色檔案史料，舉辦紅色檔案專題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動(dòng)，弘揚(yáng)紅色文化，傳承紅色基因。

　　鼓勵(lì)和支持綜合檔案館建立愛(ài)國(guó)主義教育基地、社會(huì)實(shí)踐基地以及其他教育實(shí)踐基地，利用紅色檔案開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育、理想信念教育、愛(ài)國(guó)主義教育等主題教育活動(dòng)，講好紅色檔案故事。

　　第二十三條 綜合檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織開(kāi)展傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化工作，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定。向綜合檔案館移交傳統(tǒng)載體檔案時(shí)，已經(jīng)形成的檔案數(shù)字化成果，應(yīng)當(dāng)同步移交。

　　綜合檔案館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字檔案館建設(shè)，為檔案數(shù)字資源的收集、長(zhǎng)期安全保存和有效利用提供保障。

　　第二十四條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)綜合檔案館移交電子檔案。

　　綜合檔案館應(yīng)當(dāng)在接收電子檔案時(shí)進(jìn)行真實(shí)性、完整性、可用性和安全性等方面的檢測(cè)，并采取管理措施和技術(shù)手段保證電子檔案在長(zhǎng)期保存過(guò)程中的真實(shí)性、完整性、可用性和安全性。

　　綜合檔案館應(yīng)當(dāng)對(duì)重要電子檔案進(jìn)行異地異質(zhì)備份保管，異地備份選址應(yīng)當(dāng)滿足安全保密等要求。

　　第二十五條 違反本辦法規(guī)定，綜合檔案館及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十七條 本辦法自2025年2月1日起施行。2007年11月15日沈陽(yáng)市人民政府第78號(hào)令公布的《沈陽(yáng)市綜合檔案館管理辦法》同時(shí)廢止。