上海市人大常委會

　上海市地面沉降防治管理條例

　　（2013年4月17日上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過 根據(jù)2025年4月29日上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議《關(guān)于修改〈上海市浦東新區(qū)促進(jìn)張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)規(guī)定〉等2件地方性法規(guī)的決定》修正）

　　目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 地面沉降防治規(guī)劃

　　第三章 地面沉降監(jiān)測設(shè)施和防治設(shè)施的建設(shè)與管理

　　第四章 地面沉降防治措施

　　第五章 監(jiān)督檢查

　　第六章 法律責(zé)任

　　第七章 附則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強和規(guī)范地面沉降防治工作，避免和減輕地面沉降造成的損失，維護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)因抽取地下水和工程建設(shè)活動等引起的地面沉降的監(jiān)測、防治及其相關(guān)監(jiān)督管理活動。

　　第三條 市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對地面沉降防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門采取措施，做好地面沉降防治工作。

　　第四條 市規(guī)劃資源行政管理部門是本市地面沉降防治工作的綜合監(jiān)督管理部門，并具體負(fù)責(zé)區(qū)域性地面沉降防治的監(jiān)督管理。

　　市水務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)本市地面沉降防治工作中的地下水開采與回灌的監(jiān)督管理。

　　市和區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通行政管理部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)建設(shè)工程涉及的周邊地面沉降防治的監(jiān)督管理。

　　市發(fā)展改革、財政、國防動員、房屋等行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同實施本條例。

　　第五條 市和區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持地面沉降防治的科學(xué)技術(shù)研究，開展宣傳教育，普及地面沉降防治的科學(xué)知識和防災(zāi)減災(zāi)等常識。

　　第六條 市和區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的要求，及時處置因地面沉降引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害事故，采取工程治理或者搬遷避讓措施，保證受災(zāi)居民的生命和財產(chǎn)安全。

　　第二章 地面沉降防治規(guī)劃

　　第七條 市規(guī)劃資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本市地質(zhì)環(huán)境狀況，組織開展地面沉降調(diào)查，并通過政府網(wǎng)站等渠道發(fā)布本市年度區(qū)域性地面沉降的相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　第八條 市規(guī)劃資源行政管理部門編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮地面沉降防治要求，合理控制開發(fā)強度，避免和減輕地面沉降造成的損失。

　　第九條 市規(guī)劃資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同市水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通行政管理部門編制地面沉降防治規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布，并報自然資源部備案。地面沉降防治規(guī)劃在報批前，應(yīng)當(dāng)組織專家論證。

　　市規(guī)劃資源行政管理部門會同市水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通行政管理部門編制地面沉降防治規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地面沉降調(diào)查與監(jiān)測成果，劃定地面沉降易發(fā)區(qū)，并根據(jù)地面沉降的發(fā)育和危害程度、城市建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展等因素，在地面沉降易發(fā)區(qū)中劃定重點防治區(qū)。

　　第十條 市規(guī)劃資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同市水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通行政管理部門，根據(jù)地面沉降防治規(guī)劃，編制地面沉降防治年度工作計劃。

　　地面沉降防治年度工作計劃主要包括以下內(nèi)容：

　　（一）地面沉降年度控制目標(biāo)；

　　（二）地面沉降監(jiān)測方案；

　　（三）地下水開采和回灌方案；

　　（四）地面沉降監(jiān)測設(shè)施和回灌井的建設(shè)及維護(hù)方案。

　　第十一條 市規(guī)劃資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、地面沉降防治規(guī)劃，組織編制監(jiān)測設(shè)施的布設(shè)方案。

　　市規(guī)劃資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同市水務(wù)行政管理部門根據(jù)城市總體規(guī)劃、地面沉降防治規(guī)劃和供水專業(yè)規(guī)劃，組織編制防治設(shè)施的布設(shè)方案。

　　建設(shè)地面沉降監(jiān)測設(shè)施和防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約用地原則，合理高效利用資源。布設(shè)方案確定的設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)在控制性詳細(xì)規(guī)劃中予以落實，并依法辦理審批手續(xù)。

　　第三章 地面沉降監(jiān)測設(shè)施和防治設(shè)施的建設(shè)與管理

　　第十二條 市規(guī)劃資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同市水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通行政管理部門建立地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對土層形變以及地下水水位、水質(zhì)等實施動態(tài)監(jiān)測。

　　第十三條 地面沉降監(jiān)測設(shè)施和防治設(shè)施的新建、改建、擴建，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)布設(shè)方案的要求。

　　建設(shè)地面沉降監(jiān)測設(shè)施和防治設(shè)施，可以依法征收土地和房屋。

　　第十四條 地面沉降監(jiān)測設(shè)施由政府投資，由市規(guī)劃資源行政管理部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)和維護(hù)。

　　回灌井由政府投資，由市水務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)和維護(hù)。采灌井由地下水的開采者投資建設(shè)和維護(hù)。

　　新建、改建、擴建地面沉降監(jiān)測設(shè)施和防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行。

　　市規(guī)劃資源、水務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，建立并完善地面沉降監(jiān)測設(shè)施和防治設(shè)施的維護(hù)和運行管理制度。

　　第十五條 市規(guī)劃資源、水務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在地面沉降監(jiān)測設(shè)施和防治設(shè)施周圍設(shè)置警示標(biāo)志。

　　任何單位和個人不得侵占、損毀或者損壞地面沉降監(jiān)測設(shè)施和防治設(shè)施。

　　第十六條 已經(jīng)建成的地面沉降監(jiān)測設(shè)施和防治設(shè)施，不得擅自拆除；因工程建設(shè)確需拆除的，應(yīng)當(dāng)就近遷建。就近遷建方案應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位報市規(guī)劃資源行政管理部門或者市水務(wù)行政管理部門同意。

　　遷建的相關(guān)費用由建設(shè)單位承擔(dān)。遷建的用地由市規(guī)劃資源行政管理部門落實。

　　第十七條 地面沉降監(jiān)測設(shè)施和回灌井因損壞無法使用，確需報廢的，由市規(guī)劃資源行政管理部門和市水務(wù)行政管理部門按照各自職責(zé)，辦理報廢手續(xù)。

　　第四章 地面沉降防治措施

　　第十八條 本市對地下水開采實行總量控制。具體年度地下水開采總量應(yīng)當(dāng)在地面沉降防治年度計劃的地下水開采方案中明確。

　　第十九條 地面沉降防治年度工作計劃中的地下水回灌方案，由市水務(wù)行政管理部門組織實施。

　　回灌井的地下水回灌作業(yè)由市水務(wù)行政管理部門委托運營單位按照分解的地下水回灌計劃實施回灌。

　　采灌井的使用者應(yīng)當(dāng)按照采灌平衡原則，承擔(dān)地下水回灌義務(wù)。市水務(wù)行政管理部門可以與采灌井的使用者協(xié)商約定超出回灌義務(wù)的地下水回灌量。采灌井的使用者停止開采地下水的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完成市水務(wù)行政管理部門下達(dá)的當(dāng)年度回灌計劃。

　　回灌井的回灌費用由市財政承擔(dān)。采灌井的回灌費用中相當(dāng)于取水量的部分，由采灌井的使用者承擔(dān)；超出取水量的部分由市財政承擔(dān)。

　　回灌井和采灌井回灌水的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十條 采灌井的使用者將采灌井移交他人的，回灌義務(wù)一并轉(zhuǎn)移，并報市水務(wù)行政管理部門備案。

　　已經(jīng)納入防治設(shè)施布設(shè)方案的采灌井停止開采地下水的，采灌井的使用者可以將采灌井移交市水務(wù)行政管理部門，作為回灌井使用；市水務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)補償。

　　第二十一條 市規(guī)劃資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通行政管理部門，根據(jù)本市地質(zhì)條件以及地面沉降的發(fā)育和危害程度，制定分區(qū)地面沉降控制要求。

　　市規(guī)劃資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)分區(qū)地面沉降控制要求，編制分區(qū)地面沉降危險性評估報告，并及時向社會發(fā)布。

　　第二十二條 在地面沉降易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行基坑開挖深度七米以上的建設(shè)工程（以下簡稱深基坑工程），建設(shè)單位在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估時，應(yīng)當(dāng)將地面沉降危險性評估作為主要內(nèi)容。

　　基坑開挖深度七米以上不足十五米的，建設(shè)單位在進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估時，地面沉降危險性評估部分可以直接采用市規(guī)劃資源行政管理部門發(fā)布的分區(qū)地面沉降危險性評估報告。基坑開挖深度十五米以上的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的評估單位，根據(jù)分區(qū)地面沉降控制要求，對地面沉降危險性進(jìn)行評估。評估報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^，并由建設(shè)單位報市規(guī)劃資源行政管理部門備案。

　　第二十三條 地面沉降危險性評估報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）評估區(qū)范圍和建設(shè)工程本體以及周邊建筑物、構(gòu)筑物遭受地面沉降危害的可能性；

　　（二）建設(shè)工程在建設(shè)中、建成后引發(fā)或者加劇地面沉降的可能性及可能影響的范圍；

　　（三）地面沉降防治措施的建議。采用降排水法施工的深基坑工程，需要回灌的，應(yīng)當(dāng)提出采取回灌措施的建議；地面沉降重點防治區(qū)內(nèi)經(jīng)專家評審認(rèn)為需要阻斷降水目的含水層的，應(yīng)當(dāng)提出采取阻斷降水目的含水層施工方法的建議。

　　建設(shè)單位編制的建設(shè)工程項目概算應(yīng)當(dāng)包括地面沉降危險性評估報告明確的監(jiān)測、回灌和其他防治措施的費用。

　　第二十四條 深基坑工程的設(shè)計方案與施工方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)備案的地面沉降危險性評估報告明確地面沉降監(jiān)測和防治要求。地面沉降監(jiān)測和防治要求主要包括深基坑工程的施工方法、地下水水位的監(jiān)測區(qū)域、地下水水位控制要求、地面沉降控制要求以及防治措施等內(nèi)容。深基坑工程的設(shè)計方案與施工方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^，并按照規(guī)定進(jìn)行施工圖設(shè)計文件審查。

　　地面沉降重點防治區(qū)內(nèi)采用降排水法施工的深基坑工程，經(jīng)專家評審認(rèn)定需要采取阻斷降水目的含水層施工方法的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保障費用。

　　第二十五條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照評審?fù)ㄟ^的深基坑工程設(shè)計方案與施工方案進(jìn)行施工。

　　深基坑工程采用降排水法施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)安裝計量裝置對排水量進(jìn)行計量，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)測單位監(jiān)測地下水水位和地面沉降量。

　　地下水水位或者地面沉降量超出深基坑設(shè)計控制要求時，監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)及時報告施工單位和監(jiān)理單位，施工單位應(yīng)當(dāng)按照深基坑工程設(shè)計方案與施工方案中的監(jiān)測和防治方案采取回灌等防治措施。當(dāng)發(fā)生地面沉降重大險情時，施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)立即向住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者交通行政管理部門報告。住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)立即到現(xiàn)場進(jìn)行處置。

　　第二十六條 深基坑工程回灌水的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或者與降排水同質(zhì)。

　　深基坑工程施工結(jié)束后，施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，進(jìn)行封井作業(yè)。封井應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)理單位驗收合格。

　　第二十七條 深基坑工程施工結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將地面沉降影響監(jiān)測資料匯交至市規(guī)劃資源行政管理部門。

　　第二十八條 市規(guī)劃資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立重大市政工程設(shè)施地面沉降預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，與運營單位共同建立地面沉降監(jiān)測與安全預(yù)警機制，提高安全運營保障能力。

　　市規(guī)劃資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行重大市政工程設(shè)施沉降監(jiān)測網(wǎng)與全市地面沉降監(jiān)測網(wǎng)的聯(lián)測，并對重大市政工程設(shè)施沿線的地面沉降情況進(jìn)行綜合分析。重大市政工程設(shè)施運營單位應(yīng)當(dāng)將其設(shè)施沉降監(jiān)測數(shù)據(jù)定期報送市規(guī)劃資源行政管理部門。市規(guī)劃資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)將聯(lián)測結(jié)果和綜合分析報告，提供給重大市政工程設(shè)施運營管理單位。

　　第五章 監(jiān)督檢查

　　第二十九條 市規(guī)劃資源、水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配備相應(yīng)的監(jiān)督管理人員和裝備，建立巡查制度，加強對地面沉降防治的監(jiān)督檢查。

　　第三十條 市規(guī)劃資源、水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立工作協(xié)調(diào)制度，定期溝通和分析本市地面沉降防治工作情況，協(xié)助配合解決地面沉降防治工作中的重大問題。

　　第三十一條 市規(guī)劃資源、水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

　　（一）向有關(guān)單位和個人查閱、復(fù)制有關(guān)資料;

　　（二）要求被檢查單位或者個人就有關(guān)問題作出說明；

　　（三）進(jìn)入被檢查單位或者個人的生產(chǎn)場所進(jìn)行調(diào)查；

　　（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第三十二條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十三條 違反本條例規(guī)定，有下列行為的，由市水務(wù)行政管理部門按照下列規(guī)定予以處理：

　　（一）違反第十五條第二款、第十六條第一款規(guī)定，侵占、損毀、損壞或者擅自拆除地面沉降防治設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取補救措施，可以處五萬元以下罰款。

　　（二）違反第十九條第三款規(guī)定，拒絕承擔(dān)地下水回灌義務(wù)或者未完成規(guī)定回灌量的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

　　第三十四條 違反本條例第二十五條第二款規(guī)定，施工單位未按照規(guī)定安裝計量裝置的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通行政管理部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

　　第三十五條 違反本條例規(guī)定，有下列行為的，由市規(guī)劃資源行政管理部門按照下列規(guī)定予以處理：

　　（一）違反第十五條第二款、第十六條第一款規(guī)定，侵占、損毀、損壞或者擅自拆除地面沉降監(jiān)測設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取補救措施，可以處五萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　（二）違反本條例第二十七條規(guī)定，未按照規(guī)定匯交監(jiān)測資料的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款，并按照地質(zhì)資料管理相關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十六條 違反本條例規(guī)定，有關(guān)行政管理部門和機構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附 則

　　第三十七條 本條例有關(guān)用語的含義：

　　地面沉降監(jiān)測設(shè)施，是指為取得地面沉降數(shù)據(jù)而建造的設(shè)施，包括監(jiān)測土層形變的各類測量標(biāo)志及其配套的儀器設(shè)備，監(jiān)測地下水動態(tài)的觀測井（孔）等各類水文地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施，以及為保護(hù)前述設(shè)施而建造的防護(hù)欄、房屋等建筑物、構(gòu)筑物。

　　重大市政工程，是指易受地面沉降影響的軌道交通、高鐵、磁浮、高架道路、越江隧道、跨海跨江橋梁、防汛墻、海堤、高壓油氣管道等線狀市政工程。

　　第三十八條 本條例自2013年7月1日起施行。