山西省忻州市人大常委會(huì)

山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《忻州市佛光寺文化景觀保護(hù)條例》的決定

（2025年3月26日山西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過）

山西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議審議了忻州市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于2024年12月19日通過的《忻州市佛光寺文化景觀保護(hù)條例》，決定予以批準(zhǔn)。



忻人發(fā)﹝2025﹞2號

忻州市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

第2號

《忻州市佛光寺文化景觀保護(hù)條例》經(jīng)忻州市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于2024年12月19日審議通過，山西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議于2025年3月26日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2025年5月1日起施行。



忻州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2025年4月1日





忻州市佛光寺文化景觀保護(hù)條例

（2024年12月19日忻州市第五屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過 2025年3月26日山西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過）

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)佛光寺文化景觀的保護(hù)和管理，賡續(xù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《山西省五臺山文化景觀保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 佛光寺文化景觀的保護(hù)管理、弘揚(yáng)利用、保障監(jiān)督等相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

第三條 佛光寺文化景觀保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)為主、合理利用、依法管理的原則，維護(hù)自然環(huán)境與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有機(jī)融合，確保文化景觀的真實(shí)性、完整性、協(xié)調(diào)性和延續(xù)性。

第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)佛光寺文化景觀保護(hù)工作，建立佛光寺文化景觀保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決佛光寺文化景觀保護(hù)管理的相關(guān)重大問題。

五臺縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)佛光寺文化景觀保護(hù)管理措施。

市人民政府文物主管部門、五臺縣人民政府文物主管部門負(fù)責(zé)佛光寺文化景觀保護(hù)的監(jiān)督管理工作；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)和草原、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、宗教事務(wù)、公安等其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好佛光寺文化景觀保護(hù)的管理工作。

第五條 佛光寺文化景觀是不可再生的文化景觀資源，一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都有依法保護(hù)的義務(wù)。

第六條 市人民政府、五臺縣人民政府應(yīng)當(dāng)將佛光寺文化景觀保護(hù)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。

鼓勵(lì)通過社會(huì)捐贈(zèng)、國際援助等方式設(shè)立佛光寺文化景觀保護(hù)社會(huì)基金，專門用于佛光寺文化景觀保護(hù)，任何單位或者個(gè)人不得侵占、挪用。

第七條 廣播、電視、刊報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)佛光寺文化景觀保護(hù)的公益宣傳，普及相關(guān)知識，并依法進(jìn)行輿論監(jiān)督。

鼓勵(lì)群眾性自治組織、志愿者等開展佛光寺文化景觀遺產(chǎn)保護(hù)利用傳承宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)佛光寺文化景觀保護(hù)的公眾保護(hù)意識。

第八條 對在佛光寺文化景觀保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 保護(hù)管理

第九條 參照全國重點(diǎn)文物保護(hù)規(guī)劃，確定佛光寺文化景觀保護(hù)范圍是四周山脊線圍合區(qū)域，東界至佛光梁山脊線，南界至大梁山脊線，西界至峨盂山山脊線，北界至小土木梁山脊線。

第十條 佛光寺文化景觀包括文化資源和自然資源，按照下列要求保護(hù)：

（一）自然山水：保護(hù)山體本體，保護(hù)峰巒輪廓的完整性，保護(hù)山林資源；保護(hù)水系走向、寬度和生態(tài)護(hù)岸；保護(hù)古樹名木、野生動(dòng)植物；做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（二）空間格局和景觀視域：保持坐東朝西空間格局的組成要素完整性；保持峨盂山、小垴山等山巒疊嶂的空間秩序，加強(qiáng)景觀視域范圍內(nèi)建設(shè)管控。

（三）文化線路和歷史聚落：保護(hù)1937年梁思成、林徽因考察文化線路的位置、走向，設(shè)置標(biāo)識牌，提示歷史信息；保護(hù)閆家寨村和佛光村的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、人文環(huán)境及其所依附的地形地貌、河湖水系等自然景觀環(huán)境，保持其歷史環(huán)境的真實(shí)性和完整性。

（四）文物古跡：文物保護(hù)單位的保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》等文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行保護(hù)；未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物應(yīng)當(dāng)由五臺縣文物主管部門登記公布，制定保護(hù)措施。

（五）文化藝術(shù)遺存：加強(qiáng)保護(hù)修繕和日常維護(hù)工作，開展高清數(shù)字化掃描建檔，建立數(shù)字博物館，加強(qiáng)宣傳推廣。

（六）精神文化：應(yīng)當(dāng)保持佛光寺文化景觀的人與自然在精神層面的互動(dòng)、天人合一的營建智慧與時(shí)空觀、兼收并蓄的文化包容性。

第十一條 在佛光寺文化景觀保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行大型游樂、文體、演出、會(huì)展、訓(xùn)練、競賽等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)部門審核同意，并按照規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第十二條 五臺縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立佛光寺文化景觀保護(hù)界碑，作出標(biāo)志說明，在醒目位置設(shè)置世界文化遺產(chǎn)和全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位標(biāo)識。

任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀界碑、標(biāo)志和標(biāo)識。

第十三條 佛光寺文化景觀保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）進(jìn)行危害佛光寺文化景觀安全或者破壞景觀、地形、地貌的建設(shè)活動(dòng)；

（二）開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng)；

（三）占用、填埋河流水系；

（四）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品等設(shè)施；

（五）在禁牧區(qū)放牧，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)；

（六）擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域進(jìn)行游覽活動(dòng)；

（七）在劃定區(qū)域范圍以外搭建帳篷、天幕或者停放房車等野營設(shè)施；

（八）在禁火區(qū)用火、吸煙、燃放煙花爆竹等；

（九）傾倒、焚燒、亂扔垃圾；

（十）架設(shè)、安裝影響文化景觀保護(hù)的設(shè)施、設(shè)備；

（十一）在文物古跡、人文景觀或者設(shè)施上刻劃、涂污；

（十二）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止性行為。

第十四條 五臺縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全管理需要，科學(xué)確定游客最大承載量。接近最大承載量或者容量時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過互聯(lián)網(wǎng)等媒體及時(shí)公告預(yù)警信息，采取有效措施，做好疏導(dǎo)和安全保護(hù)工作。

第十五條 五臺縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立佛光寺文化景觀保護(hù)監(jiān)測信息系統(tǒng)，對文化景觀進(jìn)行日常監(jiān)測。

第十六條 五臺縣人民政府應(yīng)當(dāng)編制佛光寺文化景觀保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練；發(fā)生危及文化景觀安全的突發(fā)事件，或者發(fā)現(xiàn)文化景觀存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)采取必要的處置措施，并及時(shí)向市人民政府和有關(guān)主管部門報(bào)告。

第十七條 五臺縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)生物多樣性，加強(qiáng)佛光寺文化景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動(dòng)植物及原生環(huán)境保護(hù)。

任何組織和個(gè)人不得隨意放生。放生野生動(dòng)物應(yīng)當(dāng)選擇適合放生地野外生存的當(dāng)?shù)匚锓N，不得干擾居民的正常生活、生產(chǎn)，避免危害生態(tài)系統(tǒng)。

第十八條 五臺縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)山林等植被的保護(hù)、培育，建立山林資源保護(hù)修復(fù)、防火和病蟲害防治等制度，保障山林生態(tài)安全。

古樹名木應(yīng)當(dāng)建立專門檔案，依法進(jìn)行保護(hù)。

第三章 弘揚(yáng)利用

第十九條 五臺縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展佛光寺文化景觀研究、闡釋等活動(dòng)，挖掘闡釋佛光寺文化景觀的價(jià)值特色，傳承和弘揚(yáng)佛光寺優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

第二十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同國內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)或者組織的交流與合作，提高佛光寺文化景觀的保護(hù)利用水平。

第二十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)佛光寺文化景觀保護(hù)數(shù)字化工作，開展重要文物的數(shù)字化采集和展示利用。

第二十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)整合佛光寺文化景觀旅游與五臺山旅游資源，促進(jìn)文化景觀保護(hù)和旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

五臺縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善旅游配套設(shè)施和服務(wù)功能，加強(qiáng)對佛光寺文化景觀遺產(chǎn)旅游項(xiàng)目和活動(dòng)的監(jiān)督管理，優(yōu)化旅游環(huán)境、提升旅游品質(zhì)。

第二十三條 五臺縣人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范經(jīng)營和游覽秩序，引導(dǎo)游客文明旅游，維護(hù)游客合法權(quán)益。

第二十四條 佛光寺文化景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，遵守環(huán)境衛(wèi)生、食品安全以及市場價(jià)格管理等有關(guān)規(guī)定，在指定地點(diǎn)和經(jīng)營范圍內(nèi)誠信經(jīng)營。

第二十五條 五臺縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文化景觀保護(hù)與民生改善的關(guān)系，按照有關(guān)規(guī)定完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境，促進(jìn)文化景觀保護(hù)共治、共享。

第四章 保障監(jiān)督

第二十六條 五臺縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立日常巡查管理制度，將佛光寺文化景觀保護(hù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除保護(hù)工作中存在的隱患，制止破壞行為。

第二十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立佛光寺文化景觀保護(hù)專家咨詢制度。建立由文物、規(guī)劃、建筑、歷史、考古等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者組成的佛光寺文化景觀保護(hù)專家?guī)臁?br>
第二十八條 鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過捐贈(zèng)、投資、設(shè)立公益性基金、提供技術(shù)、宣傳咨詢、志愿服務(wù)等方式參與佛光寺文化景觀的保護(hù)、修繕、展示、研究、交流和傳承等。

第二十九條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)破壞或者影響佛光寺文化景觀保護(hù)行為的，有權(quán)向相關(guān)主管部門舉報(bào)。

公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)各級人民政府及其相關(guān)主管部門不依法履行職責(zé)的，有權(quán)向其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告。

接受舉報(bào)的單位應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

第五章 法律責(zé)任

第三十條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)和省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條 國家機(jī)關(guān)工作人員在佛光寺文化景觀保護(hù)工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十二條 本條例自2025年5月1日起施行。