山西省大同市人民政府

大同市“門前五包”責任制管理辦法

（2010年3月19日大同市人民政府令第66號公布 根據2021年1月15日大同市人民政府令第75號修訂）


第一條　為鞏固城市建設成果，提升城市管理水平，維護城市容貌和環境秩序，調動社會力量參與城市管理，將“門前五包”納入城市管理體系，創建整潔、優美、文明的城市形象，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本市建成區范圍內臨街的機關、團體、部隊、企業事業單位、個體工商戶以及臨街的露天市場、廣場、停車場等主辦單位是“門前五包”管理的責任單位（以下簡稱責任單位），并按照本辦法規定建立“門前五包”責任制。

　　第三條　本辦法所稱的“門前五包”責任制是指在臨街責任單位住所地、經營場所地劃定責任區，由責任單位承擔指定的凈化、綠化、亮化、美化、秩序的管理責任。

　　第四條　各級人民政府對“門前五包”責任制工作實施組織領導。

　　市城市管理部門是城市＂門前五包＂責任制工作的主管部門，負責對全市“門前五包”責任制工作進行監督、協調、考評和指導。

　　各區人民政府、街道辦事處（鄉鎮人民政府）負責本轄區內“門前五包”責任制工作的組織領導、具體實施、日常管理和檢查落實。

市、區住房和城鄉建設、規劃和自然資源、公安、市場監管、衛生健康、生態環境等部門按照各自職責，做好“門前五包”責任制工作的監督管理和協調配合。

　　責任單位有主管部門的，主管部門對“門前五包”責任制工作負領導責任，并加強督促檢查。

　　第五條　“門前五包”責任制堅持市、區、街道辦事處（鄉鎮人民政府）三級管理的原則，實行條塊結合、以塊為主、層層包保、公眾參與、社會監督。

　　公民有權向各級人民政府或有關部門舉報不認真履行“門前五包”責任制的責任單位和管理部門及其工作人員。

　　新聞媒體對“門前五包”責任制實施輿論監督。

　　第六條　“門前五包”責任制責任區范圍劃定：

　　（一）臨街責任單位，以左右相臨交接線為界，門前墻基至人行道路邊緣石以內為責任區域。由各區組織街道辦事處（鄉鎮人民政府）劃定。

　　（二）露天市場、廣場、停車場等場所及其他地段，由各區組織街道辦事處（鄉鎮人民政府）劃定。

　　第七條　“門前五包”責任制具體內容（標準）：

　　（一）包凈化：責任區內地面、墻體干凈，按時清掃清洗保潔，垃圾容器等公共設施完好；責任區內無存留垃圾，無明顯污跡，無野廣告，無露天燒烤，無焚燒現象，地面無痰跡、糞便、瓜果皮核、紙屑、煙頭等廢棄物；責任單位須自備垃圾桶（袋），定期收集傾倒；冬季以雪為令，雪后１２小時內清除責任區內積雪、積冰。

　　（二）包綠化：不向責任區樹坑、花壇、綠籬等綠地內傾倒垃圾、渣土等廢棄物或傾倒、排放污水，不踐踏花草綠地，不攀折樹木，不向綠籬內堆放積雪，發現損害花草樹木的行為及時制止和舉報。

　　（三）包亮化：責任單位店面的戶外燈箱廣告、霓虹燈、亮化設施做到無損毀、字跡清晰、完整，發現圖案、文字、燈光顯示不全、污濁、腐蝕、損毀應及時修飾；保持和維護責任區城市功能照明、景觀照明設施完好、整潔，發現損壞者及時制止、舉報。

　　（四）包美化：責任單位的建（構）筑物，門面、墻體、玻璃幕墻（櫥窗）、牌匾、戶外廣告、欄桿等設施和裝飾，保持整潔美觀；門前立柱、踏步、硬覆蓋保持完好；責任區內無亂貼亂畫，發現亂貼亂畫者及時制止、舉報并清除。

　　（五）包秩序：保持責任區內秩序良好。不得違法搭建建（構）筑物及棚、亭、傘、架、圍欄，不得擅自設置廣告欄（板）、招牌、標語牌、彩虹門，無店外經營、店外加工（修理）、亂堆亂倒、亂搭亂掛及使用高分貝音響設備招攬顧客等現象；不得擅自店外舉辦店慶、商品促銷等活動，經批準舉辦相關活動的，應按規定時間和要求進行，維護活動秩序，活動結束后及時清場；發現責任區內路邊洗車、亂擺攤設點、亂停放車輛、亂挖掘及從事占卜、看手相等封建迷信活動及時制止、舉報；發現責任區內打架斗毆、尋釁滋事等影響公共秩序和社會治安秩序的行為及時制止、報警。

　　第八條　實行“門前五包”責任狀制度。市、區、街道辦事處（鄉鎮人民政府）逐級簽訂責任狀。各區組織由街道辦事處（鄉鎮人民政府）與責任單位簽訂“門前五包”責任狀，并向各區人民政府備案。責任狀內容和式樣由全市統一規范。

　　因“門前五包”責任內容變化或責任單位變更，應當在三十日內重新簽訂“門前五包”責任狀。

　　第九條　責任單位應當執行下列規定：

　　（一）指定一名責任人具體負責“門前五包”責任制工作；

　　（二）嚴格落實定人、定崗、定量、定責的“四定”制度；

　　（三）配備相應的值班管理人員，并嚴格履行“門前五包”職責：

　　（四）自覺接受市、區、街道辦事處（鄉鎮人民政府）監督、檢查和指導。

　　第十條　“門前五包”責任區實行掛牌制度。

　　全市統一“門前五包”責任制標牌規格標準，由各區組織街道辦事處（鄉鎮人民政府）規范設置、監督管理，不得影響市容市貌。

　　第十一條　市、區人民政府對“門前五包”責任制實行定期檢查考核，及時通報情況，并納入各區、街道辦事處（鄉鎮人民政府）年度目標考核。

　　街道辦事處（鄉鎮人民政府）應當建立‘門前五包’綜合管理機制，每月組織市場監管、公安、衛生健康、住房和城鄉建設、城市管理、園林綠化等單位進行一次聯合執法檢查，每季度評比一次，年終進行總評。

　　居（村）民委員會應當明確責任，進行經常性的檢查督促。

　　第十二條　對“門前五包”責任制工作成績突出的單位和個人，由市、區人民政府每年進行表彰和獎勵。

　　市、區人民政府設立“門前五包”責任制獎勵基金，并制定具體的考核獎勵辦法。

　　第十三條　違反本辦法，責任單位有下列行為之一的，由城市管理部門按下列規定予以處罰：

　　（一）責任區內的垃圾未及時清理、收集運送到指定垃圾堆放點的，責令立即改正；逾期未改正的，并可處五百元以上一千元以下的罰款；在責任區內焚燒垃圾的，責令立即改正，并可處一百元以上三百元以下的罰款。

　　（二）擅自設置廣告欄（板）、招牌、標語牌、彩虹門的，或者雖經批準但損壞后未及時維修的，責令限期拆除或維修；逾期未拆除或維修的，并可處三百元以上五百元以下的罰款。

　　（三）在責任區內店外經營、店外加工（修理）、亂堆亂放、亂搭亂掛、使用高分貝音響設施招攬顧客的，責令立即改正；逾期未改正的，并可處五百元以上二千元以下的罰款。

　　（四）未經批準違法搭建建（構）筑物及棚、亭、傘、架、圍欄，責令限期拆除；逾期未拆除的，對公民處以五百元以下罰款，對法人和其他組織處以一千元以下罰款。

　　（五）擅自拆除、遷移、占用公共設施或造成公共設施損毀的，依法承擔賠償責任，并可對公民處以五百元以下罰款，對法人和其他組織處以一千元以下罰款。

　　（六）未按規定時限及時清除責任區內積雪、積冰的，責令立即清除；逾期未清除的，并可處五百元以上一千元以下的罰款。

　　（七）未經批準擅自店外舉辦店慶、商品促銷等活動，或者未按批準時間和要求進行活動，或者活動結束后未及時清場的，責令立即改正；逾期未改正的，并可處五百元以上一千元以下的罰款。

　　第十四條　違反本辦法，責任單位有下列行為之一的，由園林綠化管理部門按下列規定予以處罰：

　　（一）在責任區樹坑、花壇、綠籬等綠地內亂倒亂扔廢棄物，挖坑取土，停放車輛，私設地樁，搖晃、攀折樹木，剝刮樹皮，穿越綠帶，損壞草坪、花壇和綠籬的，責令立即改正、停止侵害、恢復原貌，并可處二十元以上二百元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　（二）在責任區樹坑、花壇、綠籬等綠地內傾倒垃圾、渣土或者傾倒、排放污水的，責令立即改正、停止侵害、恢復原貌，并可處污染綠地面積每平方米一百元的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　（三）損壞城市綠化設施的，依法承擔賠償責任，并依照《山西省城市綠化實施辦法》有關規定處以二千元以上五千元以下罰款。

　　第十五條　責任區內有痰跡、糞便、瓜果皮核、紙屑、煙頭等廢棄物及野廣告的，責任單位須及時清除，未及時清除的，由依法受委托的街道辦事處（鄉鎮人民政府）責令立即清除；逾期未清除的，并可處五十元以下的罰款。

　　第十六條　違反其他法律、法規規定的，由有關部門依法予以處罰。

　　第十七條　對侮辱、謾罵、阻撓“門前五包”行政管理人員、行政執法人員執行公務，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十八條　有關管理部門及街道辦事處（鄉鎮人民政府）工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、監管缺失的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十九條　本辦法自2010年5月1日起施行。