河北省承德市人大常委會(huì)

承德市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

（第56號(hào)）



《承德市林長(zhǎng)制河湖長(zhǎng)制條例》經(jīng)2024年12月18日承德市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)，2025年3月27日河北省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2025年5月1日起施行。

承德市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2025年3月31日



承德市林長(zhǎng)制河湖長(zhǎng)制條例

（2024年12月18日承德市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò) 2025年3月27日河北省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議批準(zhǔn)）



目 錄

第一章 總 則

第二章 工作職責(zé)

第三章 保障機(jī)制

第四章 監(jiān)督管理

第五章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了保障和促進(jìn)林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制的實(shí)施，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，筑牢京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)生態(tài)屏障，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制，適用本條例。

第三條 本條例所稱(chēng)林長(zhǎng)制，是指在行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立林長(zhǎng)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)森林、林木、林地、草地、野生動(dòng)植物等林草資源及其生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)發(fā)展等工作。

本條例所稱(chēng)河湖長(zhǎng)制，是指落實(shí)河湖管理保護(hù)屬地責(zé)任，建立分級(jí)分段負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河湖的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。

本條例所稱(chēng)河湖是指河流、湖泊、水庫(kù)、塘壩、人工水道工程設(shè)施及其水體。

第四條 實(shí)施林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、黨政同責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的原則，構(gòu)建責(zé)任明確、監(jiān)管有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序的林草資源、河湖管理保護(hù)體系。

第五條 本市建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)林長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)組織體系。

鄉(xiāng)級(jí)以上設(shè)立總林長(zhǎng)、副總林長(zhǎng)、林長(zhǎng)，總河湖長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)。總林長(zhǎng)、總河湖長(zhǎng)分別由同級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任；副總林長(zhǎng)由同級(jí)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，林長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)由同級(jí)黨政其他領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，實(shí)行分區(qū)分片、分級(jí)分段負(fù)責(zé)。

村級(jí)設(shè)立林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)，分別由村級(jí)“兩委”班子主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

灤平國(guó)有林場(chǎng)、河北茅荊壩自然保護(hù)地等經(jīng)營(yíng)管理單位設(shè)立林長(zhǎng)和副林長(zhǎng)，分別由黨政主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

第六條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

支持引導(dǎo)社會(huì)資本參與林草、河湖管理保護(hù)，鼓勵(lì)單位和個(gè)人以慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等形式開(kāi)展林草、河湖管理保護(hù)活動(dòng)。

第七條 市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持林草資源、河湖管理保護(hù)的科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，提高管理保護(hù)效能。

第八條 報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒介應(yīng)當(dāng)大力開(kāi)展林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制的宣傳，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，營(yíng)造支持和推進(jìn)林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制工作的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)全社會(huì)林草資源和河湖管理保護(hù)意識(shí)。

鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織自愿參與林草資源和河湖保護(hù)工作。

第九條 對(duì)在實(shí)施林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 工作職責(zé)

第十條 本市各級(jí)林長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)是本區(qū)域內(nèi)林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)按照林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制要求，認(rèn)真履行各自職責(zé)，督導(dǎo)落實(shí)責(zé)任，組織開(kāi)展相關(guān)工作，推進(jìn)林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制實(shí)施。

第十一條 各級(jí)林長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)域林草資源保護(hù)發(fā)展工作，落實(shí)林草生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、林草資源災(zāi)害防控、城鄉(xiāng)綠化與提升、林草資源管理、林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層基礎(chǔ)建設(shè)、林草體制機(jī)制改革與創(chuàng)新等工作，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，統(tǒng)籌推進(jìn)林長(zhǎng)制各項(xiàng)工作的落實(shí)。

第十二條 各級(jí)林長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）市級(jí)總林長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市林草資源保護(hù)發(fā)展工作，對(duì)全市各級(jí)林長(zhǎng)制建立和實(shí)施進(jìn)行總督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決林草資源保護(hù)發(fā)展重大問(wèn)題。

市級(jí)副總林長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)助總林長(zhǎng)工作，組織制定林草資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，落實(shí)保護(hù)發(fā)展林草資源目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化統(tǒng)籌治理，推動(dòng)制度建設(shè)，完善責(zé)任機(jī)制。

市級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域內(nèi)林草資源保護(hù)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，督辦破壞林草資源重大案件處置，督促責(zé)任區(qū)域依法全面保護(hù)林草資源，完成保護(hù)發(fā)展林草資源目標(biāo)任務(wù)，督導(dǎo)檢查林長(zhǎng)制實(shí)施情況。

（二）縣級(jí)總林長(zhǎng)、副總林長(zhǎng)負(fù)責(zé)在轄區(qū)內(nèi)貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，組織完成林草資源保護(hù)發(fā)展任務(wù)，協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題，建立林草資源源頭管理組織體系，對(duì)轄區(qū)內(nèi)林草資源保護(hù)發(fā)展負(fù)總責(zé)。

縣級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)督導(dǎo)責(zé)任區(qū)域林草資源保護(hù)發(fā)展任務(wù)，做好林草資源保護(hù)工作，督辦破壞林草資源違法案件處置。

（三）鄉(xiāng)級(jí)總林長(zhǎng)、副總林長(zhǎng)負(fù)責(zé)在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展林草資源保護(hù)發(fā)展工作；負(fù)責(zé)護(hù)林員選聘、管理和考核工作，組織實(shí)施林草資源源頭管理，對(duì)轄區(qū)林長(zhǎng)制工作負(fù)總責(zé)。

鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)對(duì)責(zé)任區(qū)域林草資源保護(hù)發(fā)展工作具體負(fù)責(zé)，及時(shí)處置林草資源保護(hù)發(fā)展中的具體問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止各類(lèi)破壞林草資源行為。

（四）村級(jí)林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)在責(zé)任區(qū)域組織開(kāi)展林草資源保護(hù)發(fā)展工作；劃分護(hù)林員管護(hù)責(zé)任區(qū)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，督導(dǎo)護(hù)林員按要求進(jìn)行巡護(hù)及巡護(hù)信息報(bào)送，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止責(zé)任區(qū)內(nèi)破壞林草資源行為，并向上級(jí)林長(zhǎng)報(bào)告。

國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)地等經(jīng)營(yíng)管理單位林長(zhǎng)按照屬地原則接受指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，工作職責(zé)結(jié)合本地本單位實(shí)際予以明確。

第十三條 縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域統(tǒng)籌配備護(hù)林員。護(hù)林員應(yīng)當(dāng)落實(shí)林草資源網(wǎng)格化管護(hù)責(zé)任，對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)林草資源進(jìn)行日常巡護(hù)，排查消除安全隱患，發(fā)現(xiàn)火情、有害生物危害以及破壞林草資源等行為，及時(shí)勸阻、制止并報(bào)告。

市、縣級(jí)人民政府林草主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)為林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域統(tǒng)籌配備技術(shù)人員，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)統(tǒng)籌配備執(zhí)法人員。

第十四條 各級(jí)河湖長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）各級(jí)總河湖長(zhǎng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河湖管理保護(hù)負(fù)總責(zé)。對(duì)河湖水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等工作進(jìn)行安排部署，組織協(xié)調(diào)河湖執(zhí)法監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)控，督導(dǎo)檢查本級(jí)河湖長(zhǎng)、下級(jí)總河湖長(zhǎng)以及相關(guān)責(zé)任部門(mén)履行職責(zé)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上河湖長(zhǎng)對(duì)責(zé)任河湖管理保護(hù)工作負(fù)直接責(zé)任，負(fù)責(zé)檢查督導(dǎo)下級(jí)河湖長(zhǎng)和相關(guān)責(zé)任部門(mén)履行職責(zé)，依法組織對(duì)河湖違法侵占、采砂、堆放、傾倒、建設(shè)、排污等突出問(wèn)題進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)處置涉河湖突發(fā)問(wèn)題。

（三）村級(jí)河湖長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)責(zé)任河湖巡查，開(kāi)展河湖保護(hù)宣傳，督促落實(shí)河湖保潔等工作。

第十五條 推行河湖長(zhǎng)制工作述職制度，總河湖長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)適時(shí)聽(tīng)取或者審閱本級(jí)河湖長(zhǎng)有關(guān)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人和下一級(jí)總河湖長(zhǎng)履職情況報(bào)告；鄉(xiāng)級(jí)以上河湖長(zhǎng)每年聽(tīng)取或者審閱相應(yīng)責(zé)任單位和下一級(jí)河湖長(zhǎng)履職情況報(bào)告。

第十六條 縣級(jí)人民政府可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施河湖第三方物業(yè)化日常管護(hù)，或聘請(qǐng)基層群眾擔(dān)任河湖管理員開(kāi)展日常巡查保潔。

第十七條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)。設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)實(shí)施林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、檢查考核等具體工作；

（二）負(fù)責(zé)組織制定實(shí)施林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制工作計(jì)劃、完善工作機(jī)制；

（三）落實(shí)總林長(zhǎng)、總河湖長(zhǎng)交辦事項(xiàng)及投訴舉報(bào)事項(xiàng)的分辦、交辦、督辦工作；

（四）組織建立林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制信息管理系統(tǒng)；

（五）負(fù)責(zé)協(xié)助林長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)協(xié)調(diào)處理跨行政區(qū)域林草、河湖管理保護(hù)工作；

（六）其他有關(guān)事項(xiàng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制工作的機(jī)構(gòu)和人員。

第三章 保障機(jī)制

第十八條 市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)林長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要適時(shí)組織召開(kāi)林長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)會(huì)議，研究解決林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制工作重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決林草、河湖管理保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

第十九條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工建立林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制協(xié)作機(jī)制，各責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)密切配合，加強(qiáng)溝通協(xié)作，協(xié)同解決問(wèn)題，合力推進(jìn)林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制順利實(shí)施。

市、縣級(jí)人民政府根據(jù)需要與相鄰的同級(jí)人民政府建立跨區(qū)域林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制協(xié)作機(jī)制，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定在規(guī)劃編制、管理保護(hù)、監(jiān)督執(zhí)法、信息共享、問(wèn)題處置等方面進(jìn)行協(xié)作。

第二十條 建立定期巡查制度，各級(jí)林長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的林草資源保護(hù)、河湖管理保護(hù)等情況，定期開(kāi)展巡查工作，重點(diǎn)林區(qū)、河流適時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照職責(zé)及時(shí)交辦、協(xié)調(diào)處理。

第二十一條 建立林長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)名單公告制度。各級(jí)林長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)名單應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)刊、政府網(wǎng)站等主要媒體和林長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)公示牌向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

林長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)公示牌應(yīng)當(dāng)在責(zé)任區(qū)域顯著位置設(shè)立，載明姓名、職務(wù)、職責(zé)、責(zé)任區(qū)、監(jiān)督舉報(bào)電話等內(nèi)容。相關(guān)信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。

任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、拆除、損毀林草、河湖保護(hù)、管理等設(shè)施。

第二十二條 建立林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制智能管理機(jī)制，市、縣級(jí)林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和完善林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制信息管理系統(tǒng)建設(shè)，為實(shí)施林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制工作及相關(guān)管理提供智能化服務(wù)。

第二十三條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在實(shí)施林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制工作中加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制建設(shè)。

第二十四條 公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)林草資源、河湖管理保護(hù)中存在的問(wèn)題以及破壞林草、河湖生態(tài)環(huán)境的違法行為進(jìn)行投訴或者舉報(bào)。

各級(jí)林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布投訴舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)方式，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工及時(shí)受理并依法查處。

第四章 監(jiān)督管理

第二十五條 林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)適時(shí)對(duì)林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制工作組織開(kāi)展督導(dǎo)檢查，對(duì)林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制工作落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)，并根據(jù)需要向本級(jí)總林長(zhǎng)、總河湖長(zhǎng)及相關(guān)林長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)報(bào)告。

第二十六條 各級(jí)林長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)未按照規(guī)定履行職責(zé)，有下列行為之一的，由上一級(jí)林長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)進(jìn)行約談：

（一）未按照規(guī)定要求進(jìn)行巡查督導(dǎo)；

（二）對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未按照規(guī)定及時(shí)處理；

（三）未按時(shí)完成上級(jí)布置專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)；

（四）其他怠于履行職責(zé)行為。

各級(jí)林長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)對(duì)約談提出的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)限期整改。

第二十七條 市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)總林長(zhǎng)、副總林長(zhǎng)、林長(zhǎng)、總河湖長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定履行職責(zé)，導(dǎo)致責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生損害林草資源、河湖生態(tài)環(huán)境重大責(zé)任事故；

（二）無(wú)正當(dāng)理由，未落實(shí)約談提出的整改要求和整改措施；

（三）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊行為。

第二十八條 有關(guān)單位有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

（一）未按規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)；

（二）無(wú)正當(dāng)理由，未落實(shí)整改要求和整改措施；

（三）違反本條例相關(guān)規(guī)定的其他行為。

第二十九條 林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)；

（二）應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)信息而未公開(kāi)；

（三）對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的投訴、舉報(bào)不受理，或者對(duì)已受理的投訴、舉報(bào)不調(diào)查、不處理；

（四）違反林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制相關(guān)規(guī)定的其他行為。

第三十條 違反本條例規(guī)定擅自移動(dòng)、拆除、損毀林草、河湖保護(hù)、管理等設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)和草原、水務(wù)主管部門(mén)按有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。

第三十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章 附 則

第三十二條 本條例自2025年5月1日起施行。