河北省張家口市人大常委會

張家口堡保護利用條例

(2023年8月2日張家口市第十五屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過

2023年9月21日河北省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準)

第一章 總則

第一條為了加強對張家口堡的保護、管理、展示和利用,傳承優秀歷史文化遺產,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等有關法律法規,結合張家口堡實際,制定本條例。

第二條本條例所稱張家口堡保護范圍,包括張家口堡及其南側南關、北側草場巷,即東至武城街道路西側,南至南城壕街道路北側,西至通順路道路西側,北至新華街道路南側。

第三條在張家口堡范圍內從事保護、管理、展示、利用及其他活動的,應當遵守本條例。

第四條張家口堡的保護利用工作應當遵循保護優先、嚴格管理、有效利用、傳承文化的原則,維護歷史文化遺產的真實性和完整性,保持和延續傳統格局和歷史風貌。

第二章 權責與規劃

第五條 市人民政府應當加強對張家口堡保護工作的組織領導,統籌解決保護工作中的重大問題。

橋西區人民政府全面負責張家口堡保護、管理、展示和利用工作。

市人民政府、橋西區人民政府所屬的文物保護管理部門、自然資源和規劃、住建、文化旅游、市場監管、應急管理、城市管理綜合行政執法等有關部門應當依法按照各自職責做好張家口堡規劃管理、保護傳承、執法監督等工作。

張家口堡所屬街道辦事處依法負責日常監督管理工作。

第六條市人民政府設立張家口堡保護利用專家咨詢委員會,負責對張家口堡保護規劃、保護名錄、保護措施、建設管理以及旅游開發等重大事項進行論證和評審,提出咨詢意見和決策建議。

第七條市人民政府、橋西區人民政府應當組織編制張家口堡文物保護規劃、歷史文化街區規劃、相關專項規劃、保護利用實施細則、風貌導則、業態導則等規劃文件,并經科學論證、廣泛征求意見后,按照法定程序報請批準并公布實施。

第八條市人民政府、橋西區人民政府應當將張家口堡保護和利用工作納入本級國民經濟和社會發展規劃,所需經費列入本級財政預算。

鼓勵自然人、法人和非法人組織依法通過捐贈、投資、志愿服務等方式,參與張家口堡保護利用工作。

第九條市人民政府、橋西區人民政府應當加強對張家口堡保護、管理、展示和利用活動相關法律法規的宣傳教育工作。

鼓勵單位和個人開展張家口堡傳統地名、歷史文獻、歷史影像等資料的搜集和整理工作,對于向檔案部門提供具有重要價值的張家口堡歷史文獻、歷史影像等資料或者實物的,應當給予補償或獎勵。

第十條任何單位、個人均有權對破壞張家口堡的行為進行勸阻、制止及舉報。

張家口堡日常監督管理機構接到舉報后,應當會同相關職能部門,依法進行查處。

第三章 保護對象與措施

第十一條張家口堡保護內容包括:

(一)傳統格局、歷史風貌、空間肌理以及與其相互依存的自然景觀和環境;

(二)各級文物保護單位以及尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物;

(三)張家口堡歷史文化街區;

(四)見證重要歷史事件、歷史人物、近現代重要史跡的代表性建筑、遺址、遺跡;

(五)非物質文化遺產;

(六)古樹名木、古樹后備資源;

(七)傳統院落及傳統地名;

(八)其他具有保護價值的對象。

第十二條張家口堡實行保護名錄登記制度。

橋西區人民政府應當定期進行保護名錄普查,并根據普查情況組織專家咨詢委員會論證,依據相關認定標準,提出保護名錄名單向社會公示,公示時間不少于30日。

公示結束后,報請市人民政府核準并公布。

任何單位和個人發現具有保護價值但尚未列入保護名錄的保護對象,均有權利和義務提出列入保護名錄建議。

對列入保護名錄的保護對象,由相關保護管理部門分級、分類建立數字及紙質檔案,并設立保護標志,任何單位和個人不得擅自設置、移動、涂改或者損毀保護標志。

第十三條保護名錄對象因不可抗力損毀、滅失或者保護等級、類型發生變化的,橋西區人民政府應當提出保護名錄調整方案,按照原審批程序論證、公示并報請核準公布。

第十四條市人民政府、橋西區人民政府及有關部門應加強張家口堡的整體保護,建立組織協調機制,保障保護措施順利實施。

第十五條張家口堡保護范圍內不得建設污染文物保護單位、歷史建筑及其環境的設施,不得進行可能影響文物保護單位、歷史建筑安全及其環境的活動。對已有的污染文物保護單位、歷史建筑及其環境的設施,應當依法限期整改。

第十六條張家口堡各級文物保護單位實施不可移動文物的文物保護工程,包括保養維護工程、搶險加固工程、修繕工程、保護性設施建設工程、遷移工程等,應當遵循不改變文物原狀的原則。

文物保護單位的修繕、遷移、重建,應當由取得文物保護工程資質證書的單位承擔。

國有不可移動文物由使用人負責修繕、保養;非國有不可移動文物由所有人負責修繕、保養。不具備修繕能力的,橋西區人民政府應當給予指導和幫助。對文物保護單位進行修繕,應當根據文物保護單位的級別報相應的文物行政部門批準;對未核定為文物保護單位的不可移動文物進行修繕,應當報橋西區人民政府文物主管部門批準。

第十七條張家口堡歷史建筑及名錄登記的各類物質文化遺產,由所有權人負責修繕、保養。

市人民政府應當設立保護名錄保護專項資金,并制定相關資金申請、使用管理辦法,長期、有序開展保護、修繕、利用工作。

第十八條橋西區人民政府應當對張家口堡傳統文化、藝術、歷史故事、歷史人物、民俗、地方風情和傳統產品加強保護和宣傳,制定非物質文化遺產保護傳承扶持政策,鼓勵民間組織、社會團體和個人對傳統文化、藝術、歷史故事、歷史人物、民俗、地方風情和傳統產品的發掘、收集、整理和研究。

對具有保護價值的傳統文化表現形式,應當有序開展各級非物質文化遺產申報工作,并依托文物保護單位、歷史建筑、傳統院落等,開展非物質文化遺產保護、傳承、展示及活化利用工作。

第十九條張家口堡保護范圍內任何單位和個人不得擅自進行下列活動:

(一)損壞、遷移、拆除張家口堡保護名錄建筑;

(二)在保護名錄建筑上刻劃、涂污;

(三)改變傳統院落、民居格局;

(四)改造、拆除張家口堡保護名錄以外建筑;

(五)拓寬、截彎、取直街巷或道路;

(六)屋頂使用彩鋼或反光材料、堆放物品等影響傳統風貌;

(七)損壞或者遷移、砍伐古樹名木。

第二十條有序開展張家口堡風貌整治導則編制工作,明確歷史建筑以及現代建筑的整治措施和指導要求。

張家口堡內現有不符合傳統風貌的建筑物、構筑物應當依法有序開展整治、改造等工作。

張家口堡內安裝遮光篷、遮雨篷、太陽能、空調、空氣源、陽光棚以及地上管線、計量裝置等設施和店鋪招牌、門面裝修、照明燈具以及光色等,應當以相關導則為依據,符合傳統審美標準,整體應與張家口堡傳統風貌、氛圍相協調。

第四章 展示與利用

第二十一條鼓勵和支持張家口堡內文物建筑、歷史建筑等名錄登記建筑合理利用和有序開放。

橋西區人民政府應當根據保護、展示、利用的需求,組織開展張家口堡開放利用導則編制工作,科學評估張家口堡承載的核心價值并進行合理闡釋,逐步開展展示利用工作。

市人民政府、橋西區人民政府應當制定相關產業政策和業態規劃布局,引導經營單位和個人在指定范圍和地點從事經營活動。

第二十二條鼓勵和支持原住居民利用房屋等自有資產依法從事與張家口堡保護相適應的生產經營和各類公益活動,有關部門和單位應當提供技術指導、服務保障。

張家口堡保護利用需要征收、征用、租賃原住居民房屋的,應當由橋西區人民政府按照相關法律法規規定,依法辦理有關手續并予以補償。

第二十三條革命文物的展示利用應當結合重要歷史事件、歷史人物等,依托文物本體開展展示、紀念工作,注重發掘整理、宣傳展示史料及革命事跡,弘揚愛國主義和革命精神。

鼓勵將革命文物與其他保護對象協調展示,拓展展示線路和內容;展示利用應當防止過度商業化、娛樂化,杜絕低俗、庸俗化。

革命文物的保護利用應當嚴格審查,履行相關報審程序。

第二十四條張家口堡保護范圍內行業導向以弘揚歷史文化、傳承本地特色為引導方向,鼓勵、支持單位和個人依法從事以下活動:

(一)開設特色主題博物館、藝術館、工藝大師或者名人工作室,設立張家口歷史名人、文化研究基地,開展民間工藝品交易、展示等活動;

(二)傳承、弘揚張家口本土民間傳統工藝以及老行當、老手藝;

(三)宣傳、推廣張家口特產、技藝和文化;

(四)宣傳、推廣張家口本地特色小吃;

(五)組織、開展張家口地方特色文藝活動、傳統民俗節慶;

(六)發展特色文創、民俗客棧、書舍、茶室等特色文旅產業;

(七)其他有利于張家口堡保護和歷史文化傳承、傳播的活動。

第五章 管理與安全

第二十五條張家口堡日常保護管理工作由所屬街道辦事處負責。橋西區人民政府及有關部門應定期評估張家口堡保護管理工作,建立日常巡查機制,依法進行監督管理。

第二十六條市人民政府應當對張家口堡及周邊環境道路交通進行統籌規劃,逐步改善周邊道路交通環境。

橋西區人民政府可以根據張家口堡保護利用需要,合理劃定機動車禁行、限行區域。

第二十七條市人民政府應當逐步完善張家口堡內基礎設施,建設宜居、宜業、生態古堡。具體包括:

(一)健全張家口堡地下管網,建設通信、供水、供電、供氣、供熱和污水處理等設施;

(二)優化教育、醫療、養老、社區服務等公共服務設施;

(三)配套建設公共活動空間,改善居住環境。

第二十八條張家口堡保護范圍內消防設施、消防通道,應當按照消防相關法律法規規定的標準和規范設置。

張家口堡保護范圍內的單位和個人應當做好消防安全工作,按照要求配備必要的消防設施和器材,確保消防通道暢通。

第二十九條在張家口堡保護范圍內禁止進行下列具有消防安全隱患的活動:

(一)升放孔明燈、燃放煙花爆竹;

(二)生產、經營、運輸、儲存非生活必需的易燃易爆物品;

(三)未按照技術標準和規定敷設電氣線路,使用超過電路設計負荷、存在消防安全隱患的電器設備;

(四)其他影響消防安全、違反消防規定的活動。

第三十條張家口堡保護范圍內的室外噪音應當嚴格按照國家環境噪聲標準執行,禁止在張家口堡內使用高音設備開展經營活動。

第六章 法律責任

第三十一條市、區人民政府及其有關部門的工作人員在張家口堡保護工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十二條違反本條例規定,損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑的,由橋西區人民政府有關部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施;有違法所得的,沒收違法所得;逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的,主管部門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施,所需費用由違法者承擔;造成嚴重后果的,對單位并處20萬元以上50萬元以下的罰款,對個人并處10萬元以上20萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

第三十三條違反本條例規定,擅自拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施,擅自對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或者使用性質的,由橋西區人民政府有關部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施;有違法所得的,沒收違法所得;逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的,主管部門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施,所需費用由違法者承擔;造成嚴重后果的,對單位并處5萬元以上10萬元以下的罰款,對個人并處1萬元以上5萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

第三十四條違反本條例規定的行為,法律、法規已有規定的,從其規定。

第七章 附則

第三十五條本條例自2023年11月1日起施行。