河北省秦皇島市人大常委會

秦皇島市第十五屆人民代表大會常務委員會
公 告

第43號

　　《秦皇島市國際一流旅游城市促進條例》經2023年10月26日秦皇島市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過，2024年3月28日河北省第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議批準，現予公布，自2024年5月1日起施行。



秦皇島市人民代表大會常務委員會
2024年4月1日




秦皇島市國際一流旅游城市促進條例

（2023年10月26日秦皇島市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過 2024年3月28日河北省第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議批準）

目　　錄
　　第一章　總則
　　第二章　空間布局
　　第三章　生態環境
　　第四章　基礎設施
　　第五章　服務與管理
　　第六章　產業發展
　　第七章　國際交流
　　第八章　保障措施
　　第九章　附則

第一章　總　　則

　　第一條　為了促進國際一流旅游城市建設，增強城市整體實力和國際競爭力，保障一張藍圖繪到底，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。
　　第二條　本條例適用于本市行政區域內促進國際一流旅游城市建設相關工作。
　　本條例由市、縣（區）人民政府在本級行政區域范圍內負責實施。
　　第三條　國際一流旅游城市建設應當遵循世界眼光、國際標準、生態優先、綠色發展、旅游先導、全域統籌的原則，將本市建設成為經濟社會發展現代化水平高，城市環境優美，旅游資源豐富，配套設施完善，服務周到文明，旅游產業發達并成為城市主要產業，在國際上具有較高知名度、美譽度的國際性旅游城市。
　　第四條　市人民政府應當組織編制國際一流旅游城市發展規劃和相關配套文件，將國際一流旅游城市建設工作納入國民經濟和社會發展規劃。
　　組織編制國際一流旅游城市發展規劃，應當依據本條例規定和國土空間規劃要求，發揮秦皇島濱海生態優越、長城文化深厚的資源優勢，以濱海地區和長城沿線為重點，優化整合各類自然和人文資源，提升設施支撐和服務能力，推進全域、全季、全業態旅游，明確發展目標、實施路徑、節點步驟、指標體系和職責權限。
　　縣（區）人民政府應當根據國際一流旅游城市發展規劃，制定本轄區具體實施方案。
　　第五條　成立市促進國際一流旅游城市建設工作領導機構，研究決定促進國際一流旅游城市建設重大事項，統籌國際一流旅游城市建設工作。
　　各縣（區）成立促進國際一流旅游城市建設工作領導機構，負責本轄區促進國際一流旅游城市建設工作。
　　鄉（鎮）人民政府、街道辦事處按照各自職責負責轄區內促進國際一流旅游城市建設工作。
　　第六條　市旅游主管部門負責協調落實促進全市國際一流旅游城市建設工作。
　　發改、資源規劃、住建、公安、生態環境、農業農村、交通運輸、體育、城管執法、海洋漁業、水務、工信、市場監管、應急管理、外事商務、教育等有關職能部門按照各自職責，負責促進國際一流旅游城市建設相關工作。
　　第七條　旅游行業協會等相關行業組織應當加強行業服務和自律管理，制定行規行約和業內爭議處理規則，在權益保護、糾紛處理等方面積極發揮作用。
　　市旅游主管部門應當指導、推動旅游行業協會發布本市旅游產品誠信指導價格，督促會員單位依法誠信經營。
　　第八條　為旅游者提供食、住、行、游、購、娛等服務的旅游經營者和從業人員，應當認真履行法定和約定的義務，誠信經營，文明服務，不得誤導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者消費。
　　第九條　本市鼓勵自然人、法人和非法人組織積極參與促進國際一流旅游城市建設工作，弘揚社會主義核心價值觀，提高市民文明素質和社會文明程度，倡導人人爭做國際一流旅游城市形象大使，全民參與塑造國際一流旅游城市品牌，形成講文明、重禮儀、熱情好客、誠信友善的社會風尚。

第二章　空間布局

　　第十條　國際一流旅游城市建設應當堅持生態優先、綠色發展，突出陸海統籌、港城融合，優化空間結構、用地布局，形成“主城帶動、綠隔相間、特色發展”的多中心組團式城市空間結構。
　　第十一條　城市空間形態與風貌管控應當圍繞“南海、中城、北山”整體格局，實行開發強度、建筑高度和體量、城市色彩等要素管控，結合秦皇島山海自然生態、長城歷史文化、濱海旅游度假等特色，塑造“濱海風情、港城風尚、長城風韻”的總體風貌。
　　城市核心區、重要濱海區和歷史風貌區等區域，應當劃定為城市景觀風貌重點管控區域。
　　第十二條　本市重點建設濱海旅游帶和長城文化旅游帶。
　　深度挖掘本市海洋資源，優化海岸帶空間布局，依托山海關、北戴河、南戴河、黃金海岸等著名旅游目的地品牌，打造集生命健康、休閑度假、體育運動、會議會展、浪漫時尚、文化藝術等多種功能于一體的濱海旅游帶。
　　以長城世界文化遺產、長城國家文化公園、山海關歷史文化名城為載體，帶動長城沿線發展。建設旅游小鎮和最美長城村落，對老龍頭、天下第一關、九門口、董家口、板廠峪、界嶺口、桃林口等長城精品段落進行系統整合，打造集登山健行、徒步運動、戶外游憩、鄉村休閑等于一體的長城步道系統，培育長城品牌文旅活動，形成富有魅力和活力的長城文化旅游帶。
　　第十三條　本市強化城市重要功能區、重要街道、城市節點、河流沿線、風景區周邊天際線管控。引導建筑風貌與海岸線景觀環境融為一體，提升沿岸建筑景觀水平，打造北方優質海岸線。重點管控城市景觀眺望視廊，保證視廊范圍內山、水以及地標建筑的可見性，形成山水城相融的景觀效果。
　　第十四條　本市堅持以人為本、主客共享，融合城市生態空間，注重街區、鄰里空間人性化、藝術化、國際化設計，按照優化布局、集中塑造、彰顯特色、四季均衡的原則實施增綠筑景工程，建設尺度宜人、親切自然的社區環境，提升城市空間品質與文化品位，營造優美、安全、舒適、共享的國際化城市公共空間。

第三章　生態環境
　　
　　第十五條　國際一流旅游城市建設應當踐行綠水青山就是金山銀山的理念，依托本市優越的自然生態稟賦，實施山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，嚴格落實“河（湖）長制”“林長制”，依法查處破壞生態環境的違法行為，構建生態安全格局，為國際一流旅游城市建設提供生態環境支撐。
　　第十六條　市、縣（區）人民政府應當加強大氣污染防治，構建聯防聯控機制，落實污染物排放總量、濃度管控制度。加強細顆粒物和臭氧協同治理，強化揚塵綜合治理。
　　加強土壤污染防治，禁止向農用地排放重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的污水和固體廢物，嚴格落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度。
　　第十七條　市、縣（區）人民政府應當強化桃林口水庫、洋河水庫、石河水庫等水源地保護，加強戴河、湯河、灤河、洋河等入海河流、海岸線管理和污染防治，確保入海河口斷面水質穩定達標，保障入海河流基本生態水量，改善入海河流以及海岸線生態功能，構建聯通山海的水系生態廊道，打造水清灘凈、岸綠灣美的生態景觀。
　　第十八條　市、縣（區）人民政府應當按照自然恢復為主、人工修復為輔的原則，以燕山山地、重點流域、沿海濕地等區域為重點，持續推進生態環境修復。
　　加強山海關區石河南島、北戴河區大潮坪、北戴河新區七里海潟湖等觀鳥環境的保護與建設，保護遷徙鳥類季節性停歇取食水面、食物資源和棲息繁殖地，打造世界級觀鳥勝地。
　　依法利用自然保護地、海洋、沙灘、山體、森林、濕地、河湖等自然資源開發旅游項目的，應當保護其生物多樣性和生態系統完整性。
　　第十九條　市、縣（區）人民政府應當鞏固國家森林城市建設成果，統籌規劃造林綠化空間，優化城市綠地布局，構建綠道系統，加大公園綠地、附屬綠地、防護綠地等建設力度，因地制宜開展沿河、沿海、沿路和村莊綠化工作，逐步實現城鄉綠地連接貫通。
　　第二十條　本市鼓勵發展綠色產業，實行以基準值為基礎的碳排放抵消制度。推行綠色低碳生產，支持降碳產品開發，推進無廢城市建設，構建綠色建筑和綠色交通體系。
　　第二十一條　違反國家規定，造成生態環境損害的單位或者個人，應當按照國家規定的要求和范圍，承擔生態環境損害賠償責任。
　　市人民政府應當建立生態環境損害賠償案件線索篩查和移送機制，及時立案啟動索賠程序。

第四章　基礎設施

　　第二十二條　市、縣（區）人民政府應當統籌城鄉建設管理，實施凈化、綠化、亮化、美化工程，提升城市品位。開展城市體檢，實施城市更新，注入文化旅游功能，增強城市活力和吸引力。加強適老化建設和改造，推進母嬰設施、無障礙設施建設，打造全齡友好、優質便捷的公共服務體系。
　　強化城鄉環境綜合治理，統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，對城鎮和鄉村的容貌秩序、環境衛生、設施建設、公共服務和綠化生態等嚴格規范和管理，推進宜居宜業宜游和美鄉村建設。
　　第二十三條　市、縣（區）人民政府應當構建城市組團間、山海間、濱海地區分層交通網絡，建設集機場、港口、鐵路、公路和濱海、濱河、城區慢行道等于一體的“快進慢游深體驗”綜合交通設施體系。提升火車站、機場、港口交通樞紐服務能力。
　　完善旅游公路交通網絡，推動交通干線與旅游景區銜接。完善濱海、長城、山海和田園等旅游風景道，配套建設自駕車停車場、旅游驛站、新能源汽車充電站（樁）、旅游交通標識等設施。建設騎行專線、登山步道、交通驛站等設施。
　　在旅游高峰期間，延長公共交通運營時間，增設旅游公交專線、快速公交專線，合理設置旅游客運車輛臨時停靠區域。
　　第二十四條　本市支持新一代信息技術在旅游業中的應用，加強現代網絡建設，優化基礎網絡架構。推進智慧城市、智慧旅游景區建設，提升旅游公共服務數字化水平。
　　第二十五條　本市主要道路、機場、車站、碼頭以及景區、景點等公共場所應當設置符合國際標準的標識。
　　第二十六條　市、縣（區）人民政府應當完善公共文化服務體系，推進文化設施、文旅項目建設，創新打造城市書房、文化驛站等新型文化業態，引導在城市綠地、文化廣場、郊野公園等公共活動空間開展文化體育旅游活動，推動公共文化設施的合理布局和宜游化應用。
　　第二十七條　本市按照精品化、國際化方向，完善旅游集散中心、游客服務中心、旅游廁所等旅游基礎服務設施。
　　實施老景區、濱海浴場、星級酒店和休療設施改造升級。引進高星級酒店、品牌連鎖酒店，打造精品旅游民宿等特色住宿產品。
　　在旅游高峰期間，鼓勵黨政機關和企業事業單位內部停車場、衛生間免費錯時開放。

第五章　服務與管理

　　第二十八條　國際一流旅游城市建設應當打造市場化、法治化和國際化一流服務環境，以經營主體需求為導向，完善法治保障，對標國際先進水平，簡化行政審批和辦理程序，依法降低市場準入門檻，引入多元化經營主體，推動國際旅游綜合接待體系建設，增加有效服務供給。
　　第二十九條　本市引入國際旅游質量認證管理體系，健全旅游服務標準體系，制定實施旅游新業態服務標準，加強相關培訓和指導。
　　鼓勵旅游行業協會、旅游企業承擔或者參與制定國際標準、國家標準和行業標準，參加國際國內標準推廣活動。
　　第三十條　市、縣（區）人民政府應當完善智慧旅游公共服務體系，建設國際化旅游綜合服務平臺，提升旅游行業公共服務能力。無償提供交通、氣象、食宿、安全、客流預警、應急救援、消費警示、投訴以及矛盾化解等必要信息和咨詢服務。
　　第三十一條　市、縣（區）人民政府應當依法將旅游應急管理納入政府應急管理體系，制定應急預案，建立健全旅游突發事件應對機制、旅游安全綜合監管機制和旅游安全工作責任制。
　　市、縣（區）旅游主管部門應當會同有關部門組織開展旅游安全宣傳、教育和培訓，開展旅游安全檢查和監督，對本行政區域的旅游安全風險進行監測評估，及時向社會發布旅游安全警示信息。
　　旅游經營者應當定期對提供的產品和服務進行安全檢驗、監測和評估，對直接為旅游者提供服務的從業人員，開展安全風險防范和應急救助技能培訓。
　　第三十二條　市、縣（區）人民政府應當加強韌性城市建設，提升城市風險防控能力，建立并完善多災種綜合監測預報預警系統，提高重要基礎設施和基本公共服務設施的災害設防水平。
　　第三十三條　本市鼓勵志愿服務組織和市民參與國際一流旅游城市建設，在宣傳引導、信息咨詢、翻譯接待、秩序維護、應急救援、文明督導、向導指引等方面開展志愿服務活動。
　　第三十四條　市、縣（區）旅游主管部門應當會同公安、交通運輸、市場監管、城管執法、應急管理等有關主管部門，統籌旅游市場秩序治理工作，明確職責分工，健全旅游綜合協調、行政執法、投訴受理、信息共享等監管機制，及時查處旅游違法行為，維護旅游者、旅游經營者和旅游從業人員的合法權益。
　　第三十五條　本市推進旅游信用體系建設，健全信用記錄和信息共享機制，完善信用公示制度、守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。
　　第三十六條　本市鼓勵旅游經營者爭創文明旅游示范單位。旅游經營者、旅游從業人員應當宣傳文明旅游行為規范，引導旅游者文明旅游、安全旅游。

第六章　產業發展
　　
　　第三十七條　國際一流旅游城市建設應當圍繞食、住、行、游、購、娛等旅游要素，培育旅游消費新場景，加快項目建設、開展品牌創建、豐富產品供給，促進旅游與文化、康養、體育、教育、農業、工業等產業融合，推動旅游消費提質擴容，加速旅游產業轉型升級。
　　第三十八條　市、縣（區）人民政府應當建立健全本級重點旅游項目庫，進一步加強旅游項目謀劃和招商，拓展旅游項目投資渠道，推動旅游項目建設提質增效。入庫重點旅游項目應當符合國際一流旅游城市發展規劃要求，充分征求社會各界意見，并通過專家論證評審。
　　第三十九條　市、縣（區）人民政府應當依托長城、濱海核心旅游資源，創建富有文化底蘊的世界級旅游景區和旅游度假區，建設夜間文化和旅游消費集聚區、旅游休閑街區、文化產業和旅游產業融合發展示范區。
　　第四十條　市、縣（區）人民政府應當深化旅游供給側結構性改革，培育濱海度假游，大力發展郵輪游艇、濱海溫泉、康體療養等高端濱海旅游業態以及帆船、帆板、潛水、航海模型、水上滑翔等海上運動休閑旅游項目。培育長城文化游、旅居康養游、港口休閑游、特色展館游、溫馨浪漫游等特色業態，開發四季旅游產品，補齊季節性旅游短板，為旅游者提供旅游休閑新產品，創建國家全域旅游示范區。
　　第四十一條　市、縣（區）人民政府應當大力發展紅色旅游，深度挖掘革命遺址、紀念設施等紅色旅游資源，開發紅色研學等精品旅游項目和路線，加強紅色旅游宣傳推廣，開展愛國主義和革命傳統教育。
　　第四十二條　市、縣（區）人民政府應當加快推進北戴河生命健康產業創新示范區、秦皇島經濟技術開發區康復輔助器具產業園區、北戴河地區培訓療養機構轉型發展養老服務集中示范區和國家區域醫療中心建設，打造一批康養小鎮，加強健康養生產品開發、服務和旅游路線設計，培育“醫、藥、養、健、游”五位一體的生命健康產業集群和知名品牌，發展濱海康養、森林康養、運動康養和醫療康養等新業態，打造中國康養名城。
　　第四十三條　市、縣（區）人民政府應當依托葡萄、板栗、大櫻桃、甘薯等特色農業產業，發展觀光農業、休閑農業和鄉村旅游，引導本地土特產品向旅游商品轉化，培育農業旅游品牌。
　　第四十四條　市、縣（區）人民政府應當持續推進港口近代建筑群、耀華玻璃廠舊址等工業遺產的保護和利用，支持利用工業遺產資源、工業產業園區和工業企業等，開發具有生產流程體驗、歷史人文與科普教育、特色產品推廣等功能的工業旅游項目。

第七章　國際交流

　　第四十五條　市人民政府應當加強國際友好城市和國際友好合作關系城市網絡建設，深化與主要客源國家、“一帶一路”沿線國家的交流合作，拓寬交流渠道，鼓勵民間交往，吸引國際游客入境旅游和消費。
　　第四十六條　本市堅持以城定港，優化秦皇島港功能布局，調整港口功能結構，推動港口轉型升級，支持建設國際知名旅游港，拓展休閑度假、文化交流、國際商務等功能，支持旅游企業參與國際服務貿易合作與競爭。
　　第四十七條　本市支持依托長城歷史文化、葡萄酒文化、昌黎地秧歌民俗文化等文化旅游資源，開發文化創意、影視制作、演藝娛樂、文化會展、動漫游戲和電子競技等文化產業項目，利用博物館、音樂廳、開放廣場等公共文化設施，舉辦國際文化交流活動。
　　第四十八條　市、縣（區）人民政府和有關機構應當加強與國際體育組織、知名跨國公司合作，積極承辦國際體育賽事，辦好秦皇島馬拉松、北戴河輪滑節、中式臺球國際大師賽、世界徒步大會、秦皇島帆船賽、京津冀賽車節等品牌體育賽事。
　　第四十九條　市、縣（區）人民政府應當支持高校、科研機構加強國際交流合作，引進優質教育資源建立分校或者聯合辦學。加快培育、引進職業教育資源，鼓勵有條件的職業院校與企業聯合參與國際產能合作。加強與國（境）內外專業組織機構合作，舉辦交流活動，積極推進研學旅游，打造世界級研學品牌。
　　第五十條　市、縣（區）人民政府應當積極承辦發展論壇、國際峰會等國家、區域重要會議，對接全球知名會展組織，引進國際展覽會。

第八章　保障措施

　　第五十一條　市、縣（區）人民政府應當設立國際一流旅游城市建設工作專項資金，鼓勵全市各類金融機構依法創新金融產品，吸引各類社會資金加大投入，促進旅游事業投資主體多元化。
　　第五十二條　市、縣（區）人民政府應當將國際一流旅游城市建設重點項目作為年度重大項目推進，優先做好用地、用水、用電、交通等保障工作。
　　第五十三條　市、縣（區）人民政府應當加強國際一流旅游城市建設專業技術人才引進和服務保障工作，為引進人才在居住、醫療、子女教育等方面提供便利。
　　支持設立國際旅游研究機構，建立國際一流旅游城市建設專家咨詢機制，組建國際旅游智庫，為旅游產業發展提供智力支持。
　　第五十四條　本市支持高校培養國際一流旅游城市建設所需的文化旅游、外事外語、商貿營銷、體育康養等領域國際化人才，支持有條件的院校培養旅游演藝、文化創意、線上演播、研學培訓等新業態新職業人才。
　　第五十五條　市、縣（區）人民政府應當建立面向國內國際兩個市場的宣傳推廣機制，加強與國內外主流媒體合作，充分發揮自媒體作用，打造“秦皇山海·四季皆游”國際旅游目的地品牌。制定實施全球市場營銷計劃，面向境外旅行商和當地公眾開展精準營銷。
　　第五十六條　本市鼓勵各類經營主體參與國際一流旅游城市宣傳推廣，充分發揮本土先進模范、專家學者、技藝大師、媒體達人等名人示范效應，倡導社會大眾積極參與對外宣傳推介，講好“秦皇島故事”。
　　第五十七條　市、縣（區）人民政府應當建立促進國際一流旅游城市建設目標責任體系和考核評價制度，對建設目標、重點任務、工作成效等開展階段性評價和年度考核。
市、縣（區）人民政府應當對成功創建國家級或者省級全域旅游示范區、夜間文化和旅游消費集聚區、旅游休閑街區、文化產業和旅游產業融合發展示范區、文明旅游示范單位、旅游標準化示范單位，以及在國際一流旅游城市建設工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照規定給予表彰、獎勵。

第九章　附　　則

　　第五十八條　本條例自2024年5月1日起施行。