河北省石家莊市人民政府

石家莊市行政規范性文件管理規定

（2018年4月3日石家莊市人民政府令第195號公布 根據2023年2月18日石家莊市人民政府令第201號第一次修正 根據2025年1月1日石家莊市人民政府令第204號第二次修正）


第一條 為了加強對行政規范性文件的管理，促進依法行政，維護法制統一，根據《河北省規范性文件管理辦法》，結合本市實際，制定本規定。
第二條 本規定所稱行政規范性文件（以下簡稱規范性文件），是指除政府規章外，行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱制定機關），依據法定權限和程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權利和義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用并公開發布的文件。
第三條 規范性文件分為政府規范性文件和部門規范性文件。政府及其辦公室制定的規范性文件為政府規范性文件；縣級以上人民政府工作部門，法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織制定的規范性文件統稱部門規范性文件。
第四條 本市規范性文件的制定、備案、清理等管理工作，適用本規定。
制定機關內部工作制度和工作方案，人事任免和獎懲決定，請示、報告和會議紀要等文件不適用本規定。
第五條 規范性文件管理遵循權責一致、程序完備、公眾參與、有件必備、有錯必糾、及時清理的原則。
第六條 制定機關應當嚴格控制規范性文件的數量。法律、法規、規章以及上級行政機關規范性文件已經明確規定的內容，下級行政機關規范性文件原則上不作重復性規定。
第七條 制定機關對其制定的規范性文件應當進行統一登記、編號、印發、備案。政府規范性文件和部門規范性文件分別由政府辦公室和部門負責實施。
第八條 各級人民政府應當加強對規范性文件的管理，建立健全相關制度。
第九條 下列行政機關和組織可以制定規范性文件：
（一）各級人民政府；
（二）縣級以上人民政府辦公室；
（三）縣級以上人民政府的工作部門；
（四）縣級以上人民政府的派出機關；
（五）法律、法規授權的組織。
前款規定以外的臨時性機構、議事協調機構、行政機關內設機構及其派出機構等不得制定規范性文件。
第十條 規范性文件由制定機關組織起草，明確具體起草單位。
政府規范性文件由政府辦公室或者政府工作部門負責起草。部門規范性文件由其內設機構或者下屬機構負責起草。聯合制定規范性文件由主辦部門負責起草。
起草規范性文件，可以邀請有關專家學者、社會組織參與起草，也可以委托有關專家學者、社會組織起草。
第十一條　規范性文件不得設定下列內容：
（一）行政許可；
（二）行政處罰；
（三）行政強制；
（四）行政事業性收費、政府性基金；
（五）地方保護或者行業保護的內容；
（六）其他應當由法律、法規、規章規定的內容。
沒有法律、法規依據，規范性文件不得作出減損公民、法人或者其他組織合法權益或者增加其義務的規定。
第十二條 起草規范性文件，應當對其必要性和可行性進行研究，并對所要解決的問題、擬確立的主要制度和措施等內容進行調研論證。
第十三條 起草規范性文件，應當征求有關行政機關、社會組織、管理相對人以及專家的意見。必要時可以召開座談會、論證會、聽證會或者進行社會風險評估。對公民、法人或者其他組織權利義務產生直接影響的規范性文件，還應當向社會公開征求意見，征求意見的時間一般不少于三十日。
第十四條 起草單位應當對征求的意見進行研究處理。有關單位對規范性文件草案內容有重大分歧意見的，起草單位應當進行協調，協調不成的，報請制定機關協調或者決定。對重大分歧意見的協調和處理情況，應當在起草說明中載明。
第十五條 規范性文件草案在提交制定機關集體討論前，應當進行合法性審查。未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交制定機關集體討論。
第十六條 報請審議的政府規范性文件，起草部門應當將下列材料報送本級人民政府辦公室：
（一）規范性文件草案；
（二）起草說明，包括制定的必要性、擬采取的主要措施等內容；
（三）征求意見的匯總、協調處理情況；
（四）法律、法規、規章和政策依據；
（五）起草部門對規范性文件草案合法性審查的意見；
（六）其他有關材料。
部門規范性文件草案，由起草單位報送本部門法制機構審查，上報材料應當符合前款（一）（二）（三）（四）（六）項的規定。
第十七條 政府辦公室應當對報送的政府規范性文件草案的文種、格式、文字表述以及材料是否齊全等先行進行審查，審查合格后報請政府批轉至本級政府司法行政部門進行合法性審查。報送材料不合格的，退回起草部門重新報送。
第十八條 合法性審查包括以下主要內容：
（一）是否符合制定機關的法定權限；
（二）是否符合法律、法規、規章的規定；
（三）是否符合本規定確定的程序；
（四）是否符合本規定第十一條規定的內容。
第十九條 合法性審查以書面審查為主，不得以征求意見、會簽等方式替代合法性審查，審查時間一般不超過十五個工作日。
第二十條 合法性審查有下列情形之一的，不計入審查期限：
（一）起草單位補充報送相關材料；
（二）組織有關專家進行論證；
（三）召開座談會、協調會，進行實地調研等。
第二十一條 通過合法性審查的規范性文件草案，提交制定機關集體討論決定后，由制定機關主要負責人簽發后公布施行。
第二十二條 規范性文件應當標注施行日期和有效期，有效期自施行之日起一般不超過五年，名稱冠以“暫行”、“試行”的不超過二年。法律、法規和規章對規范性文件有效期另有規定的，從其規定。
第二十三條 制定機關應當將公布施行的規范性文件，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定，向社會公開。未公布的規范性文件，不得作為行政管理的依據。
第二十四條 規范性文件應當自公布之日起十五日內，由制定機關按照下列規定報送備案：
（一）政府規范性文件報送上一級人民政府備案，徑送上一級政府司法行政部門；
（二）部門規范性文件報送本級人民政府備案，徑送本級政府司法行政部門。
兩個或者兩個以上部門聯合制定的規范性文件，由主辦部門報送備案。
法律法規另有規定的從其規定。
第二十五條 規范性文件備案應當提交下列材料：
（一）報送備案的報告；
（二）正式文本和起草說明一式五份及電子文本；
（三）其他需要備案的材料。
不符合前款規定的，由政府司法行政部門退回重新報送。
第二十六條 報送備案的規范性文件，符合本規定第四條、第九條和第二十五條規定的，政府司法行政部門予以備案登記。
第二十七條 政府司法行政部門進行備案審查時，發現規范性文件存有違反本規定第十一條規定的，通知制定機關限期自行糾正并報告糾正結果；逾期不糾正的，報請本級人民政府予以變更或者撤銷該規范性文件。
第二十八條 制定機關應當在每年1月底前向負責備案審查的政府司法行政部門提交上年度本機關規范性文件目錄備查。
第二十九條 制定機關應當建立健全規范性文件清理長效機制，根據法律、法規、規章的制定、修改、廢止等情況以及經濟社會發展需要，對規范性文件進行及時清理。
第三十條 規范性文件應當在有效期屆滿前三個月由制定機關組織評估清理。政府規范性文件的評估清理，由實施部門提出廢止、修改和繼續實施的意見，經本級政府司法行政部門審核后，報本級人民政府決定。
第三十一條 制定機關應當按照下列規定，對清理的規范性文件作出處理決定：
（一）內容合法、仍然適用的，予以保留；保留的規范性文件可以延長有效期，但延長期最長不超過五年；
（二）內容與法律、法規、規章規定不一致或者不適當的，予以修訂或者重新制定；
（三）已被新的法律、法規或者規章等規定替代，有效期已過或者調整對象已消失的，予以廢止或者宣布失效。
制定機關應當將清理結果以目錄形式向社會公布。
第三十二條 公民、法人或者其他組織對規范性文件有異議的，可以提出書面審查建議和復核建議，制定機關和政府司法行政部門應當按照各自職責，依法進行辦理。
第三十三條 制定機關、司法行政部門和部門法制機構及其相關工作人員違反本規定的，按照相關法律、法規和規章的規定，依法作出處理。
第三十四條 本規定自2018年6月1日起施行。2006年10月18日石家莊市人民政府令第151號發布的《石家莊市行政規范性文件管理規定》同時廢止。