青海省玉樹(shù)藏族自治州人大常委會(huì)

玉樹(shù)藏族自治州水資源保護(hù)條例



（2024年8月30日玉樹(shù)藏族自治州第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò) 2024年9月26日青海省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)）



目 錄



第一章　總 則

第二章　水資源規(guī)劃

第三章　水資源保護(hù)

第四章　水資源節(jié)約利用

第五章 法律責(zé)任

第六章 附 則



第一章　總 則



第一條 為了加強(qiáng)水資源的保護(hù)，維護(hù)水生態(tài)安全，促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)青藏高原生態(tài)保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本州實(shí)際，制定本條例。

第二條 本行政區(qū)域內(nèi)的水資源保護(hù)及其監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。

第三條 水資源保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)，尊重水生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，保持水生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，遵循全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)保護(hù)、節(jié)約利用、統(tǒng)籌兼顧的原則，妥善處理水資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、原住居民生產(chǎn)生活的關(guān)系。

第四條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源保護(hù)工作，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)系和信息共享機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，將水資源保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障資金投入，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域內(nèi)的水資源保護(hù)工作。

村（居）民委員會(huì)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所民主管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好水資源保護(hù)相關(guān)工作。

第五條 州、縣（市）人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

發(fā)展和改革、工業(yè)商務(wù)和信息化、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)牧和科技、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)督管理、林業(yè)和草原、教育、文化旅游和廣播電視、民政、司法行政、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、統(tǒng)計(jì)等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源保護(hù)的有關(guān)工作。

第六條 州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)完善河湖長(zhǎng)制，分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等工作。

州、縣（市）河湖長(zhǎng)制辦公室承擔(dān)河湖長(zhǎng)制日常工作，并負(fù)責(zé)組織編制和修訂本行政區(qū)域內(nèi)責(zé)任河湖一河（湖）一策方案，報(bào)相應(yīng)責(zé)任河湖長(zhǎng)審定并督促實(shí)施。

河湖管護(hù)員承擔(dān)河湖日常巡查、保潔、管護(hù)、宣傳等工作。

第七條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人依法挖掘、整理、保護(hù)和傳承傳統(tǒng)優(yōu)秀水文化，舉辦水生態(tài)文明建設(shè)研討交流、水文化節(jié)、漂流、山水?dāng)z影等活動(dòng)。

鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人通過(guò)捐贈(zèng)、資助、志愿服務(wù)等方式依法開(kāi)展水資源保護(hù)公益活動(dòng)，共同參與水資源保護(hù)工作。

第八條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水資源的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞、污染、浪費(fèi)水資源的行為進(jìn)行檢舉。

州、縣（市）人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，設(shè)立并公布水資源違法行為舉報(bào)電話和電子郵箱；接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋舉報(bào)人。

第九條 州、縣（市）人民政府及其水行政主管部門應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字和藏語(yǔ)言文字，開(kāi)展基本水情和水資源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，提高全社會(huì)節(jié)約、保護(hù)水資源意識(shí)和水旱災(zāi)害防御意識(shí)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)采取多種形式開(kāi)展水資源保護(hù)公益宣傳，并依法對(duì)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。



第二章　水資源規(guī)劃



第十條 開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，應(yīng)當(dāng)按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃。規(guī)劃分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。流域規(guī)劃包括流域綜合規(guī)劃和流域?qū)�業(yè)規(guī)劃；區(qū)域規(guī)劃包括區(qū)域綜合規(guī)劃和區(qū)域?qū)�業(yè)規(guī)劃。

本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江流域范圍內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從綜合規(guī)劃。

第十一條 本行政區(qū)域水資源綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃的編制、批準(zhǔn)以及備案，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

制定規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水資源綜合科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià)。

第十二條 依法編制的水資源綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，兼顧本州各行業(yè)的需要。

第十三條 水資源規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的水資源規(guī)劃需要修改時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序重新報(bào)批。



第三章　水資源保護(hù)



第十四條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江流域水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)公益林、自然植被和濕地等的保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)治理，建立水生態(tài)修復(fù)維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，防治水土流失和水體污染。

水庫(kù)庫(kù)區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)行封山育林育草，逐步減少居住人口。

第十五條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立雪山冰川凍土保護(hù)制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)雪山冰川凍土的監(jiān)測(cè)預(yù)警和系統(tǒng)保護(hù)，加大對(duì)水源型冰川的保護(hù)力度，對(duì)格拉丹東雪山群、玉珠峰冰川等進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)，對(duì)重要公路沿線進(jìn)行凍土監(jiān)測(cè)，維持有利于雪山冰川凍土保護(hù)的自然生態(tài)環(huán)境。

第十六條　本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊水功能區(qū)劃的擬定、備案，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

水功能區(qū)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的水功能區(qū)劃需要修改時(shí)，應(yīng)當(dāng)由原擬定機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

第十七條 州、縣（市）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境主管部門建立水量、水質(zhì)、水位和生態(tài)流量相結(jié)合的控制指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系和考核制度體系，實(shí)施用水總量控制紅線管理。

第十八條 州、縣（市）人民政府發(fā)展和改革主管部門會(huì)同同級(jí)水行政主管部門，根據(jù)用水定額、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及水量分配方案確定的可供本行政區(qū)域使用的水量，制定年度用水計(jì)劃，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實(shí)行總量控制。

年度用水計(jì)劃應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境、服務(wù)業(yè)用水等需要。

第十九條　州、縣（市）人民政府水行政主管部門對(duì)取用水戶實(shí)行計(jì)劃用水管理，及時(shí)核定下達(dá)取用水戶的年度用水計(jì)劃。年度用水計(jì)劃需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)州、縣（市）人民政府水行政主管部門重新核定。

下列單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)納入計(jì)劃用水管理：

（一）使用公共供水且月用水量達(dá)到一百立方米以上的；

（二）經(jīng)營(yíng)性洗浴、游泳、水上娛樂(lè)、洗車等特殊用水的；

（三）其他根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入計(jì)劃用水管理的情形。

第二十條 州、縣（市）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境主管部門制定保障生態(tài)流量的水量調(diào)度方案，維持江河的合理流量和湖泊、水庫(kù)以及地下水的合理水位，維護(hù)水體的自然凈化能力。

水庫(kù)、水電站等蓄水工程的管理單位應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定的調(diào)度方案下泄生態(tài)流量，保障生態(tài)用水基本需求。

第二十一條　州、縣（市）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同統(tǒng)計(jì)等主管部門，建立健全用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，保證用水統(tǒng)計(jì)資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和及時(shí)，并定期公布用水統(tǒng)計(jì)信息。

第二十二條　州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制開(kāi)采地下水。

對(duì)區(qū)域內(nèi)無(wú)其他地表水源或者因地表水源的水量、水質(zhì)無(wú)法滿足生產(chǎn)、生活需求的，經(jīng)州、縣（市）人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，可以取用地下水。

第二十三條 州、縣（市）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地下水取水情況的監(jiān)督檢查。

在公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)能夠滿足用水需求的地區(qū)，單位和個(gè)人原有的自備水井應(yīng)當(dāng)逐步關(guān)閉。

任何單位和個(gè)人不得向廢棄水井排放或者傾倒污水、垃圾、廢渣以及其他廢棄物。廢棄水井所屬單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取封填等措施進(jìn)行處理，防止污染地下水。

第二十四條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改善城鄉(xiāng)居民的飲用水條件，建立飲用水水源地安全評(píng)估制度，開(kāi)展飲用水水源地安全保障建設(shè)。

州、縣（市）人民政府水行政、生態(tài)環(huán)境等主管部門和飲用水水源管理單位、供水單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)建立健全巡查制度，組織對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)及相關(guān)設(shè)施進(jìn)行巡查，并做好巡查記錄。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)可能造成飲用水水源污染的行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并依法處理。

第二十五條　除法律法規(guī)另有規(guī)定外，禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事下列活動(dòng)：

（一）進(jìn)行水葬或者其他形式的喪葬；

（二）屠宰畜禽，清洗動(dòng)物內(nèi)臟，丟棄動(dòng)物尸體;

（三）其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。

第二十六條　任何單位和個(gè)人不得擅自在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口。確需在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)州人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意后，報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)。

重點(diǎn)入河（湖）排污口應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)計(jì)量、監(jiān)測(cè)設(shè)備和視頻監(jiān)控裝置，并與州、縣（市）人民政府水行政主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。

第二十七條 州、縣（市）人民政府水行政主管部門以及生態(tài)環(huán)境、自然資源、衛(wèi)生健康等主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)國(guó)家技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立水資源、水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和水資源監(jiān)測(cè)檔案，共享有關(guān)水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、資料，監(jiān)測(cè)結(jié)果由州人民政府組織有關(guān)部門定期向社會(huì)公布。

第二十八條 州、縣（市）人民政府及其水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行水資源保護(hù)法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。

第二十九條 州、縣（市）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源保護(hù)執(zhí)法檢查，及時(shí)查處違法行為。

本條例規(guī)定的水行政執(zhí)法，屬于依法批準(zhǔn)的綜合執(zhí)法范圍的，由州、縣（市）人民政府確定的綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施。



第四章 水資源節(jié)約利用



第三十條 州、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)約用水管理，實(shí)行用水總量和用水強(qiáng)度控制制度，推廣應(yīng)用節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約用水工作，推進(jìn)節(jié)水型村鎮(zhèn)、節(jié)水型居民小區(qū)建設(shè)。

第三十一條 州、縣（市）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在相關(guān)規(guī)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、取水許可中開(kāi)展節(jié)水評(píng)價(jià)，合理確定規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目用水規(guī)模和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)利用。

第三十二條 取用水戶應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)約用水管理制度，按規(guī)定向州、縣（市）人民政府水行政主管部門報(bào)送用水、節(jié)水報(bào)表。

鼓勵(lì)取用水戶安裝使用節(jié)水設(shè)施，實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，定期進(jìn)行用水合理性分析、水平衡測(cè)試。

第三十三條 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定節(jié)約用水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。

配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，組織竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知州、縣（市）人民政府水行政主管部門參加。

第三十四條 供水企業(yè)和自建供水設(shè)施的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水設(shè)施的維護(hù)管理，定期對(duì)供水管網(wǎng)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)漏損或者接到漏損報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理。

鼓勵(lì)供水企業(yè)采用先進(jìn)制水技術(shù)，加強(qiáng)制水環(huán)節(jié)管理，減少制水水量損耗。

第三十五條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)用水管理，嚴(yán)格控制洗浴、洗車、游泳、人造水景觀和娛水場(chǎng)所、賓館等高耗水服務(wù)業(yè)的用水。

第三十六條 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約用水管理制度，更新使用節(jié)水產(chǎn)品和設(shè)備，配備用水計(jì)量設(shè)施，加強(qiáng)日常用水管理，建設(shè)節(jié)水型單位。

第三十七條 鼓勵(lì)居民節(jié)約用水、合理用水。街道辦事處、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)物業(yè)公司和居民生活節(jié)約用水的指導(dǎo)，建設(shè)節(jié)水型居民小區(qū)。

第三十八條 城鎮(zhèn)園林綠化應(yīng)當(dāng)種植耐旱型花草、樹(shù)木，采用滴灌、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式。

城市生態(tài)景觀、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等用水，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水。

消防、環(huán)境衛(wèi)生等市政設(shè)施產(chǎn)權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用水設(shè)施管理，防止水的泄漏、流失或者挪作他用。

第三十九條 州、縣（市）人民政府在新區(qū)建設(shè)、舊城改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，因地制宜配套建設(shè)再生水利用設(shè)施，提高雨水資源利用率。



第五章 法律責(zé)任



第四十條 違反本條例的行為，法律法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第四十一條 州、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，在履行相關(guān)職責(zé)中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)組織進(jìn)行水葬或者以其他形式的喪葬或者屠宰畜禽、清洗動(dòng)物內(nèi)臟、丟棄動(dòng)物尸體造成水體污染的，由州、縣（市）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；個(gè)人在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行水葬或者以其他形式的喪葬或者屠宰畜禽、清洗動(dòng)物內(nèi)臟、丟棄動(dòng)物尸體造成水體污染的，由州、縣（市）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處五百元以下的罰款。



第六章 附 則



第四十三條 本條例自2024年11月1日起施行。