陜西省人大常委會(huì)

陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定


（2023年3月28日陜西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò) 2025年3月25日陜西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議修正）



為了進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，確保全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，為奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章提供有力司法保障,根據(jù)法律和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，作出如下決定。

一、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央決策部署，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話重要指示，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，為大局服務(wù)，為人民司法，依法履行刑事、民事、行政和公益訴訟等檢察職能，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)檢察工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，推動(dòng)法律監(jiān)督與其他各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互促進(jìn)，保障法律正確實(shí)施，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

二、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹總體國(guó)家安全觀，深入推進(jìn)更高水平的平安陜西、法治陜西建設(shè)。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，助力縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)對(duì)秦嶺區(qū)域、黃河流域和南水北調(diào)中線工程水源地生態(tài)保護(hù)，打好“三北”工程和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的監(jiān)督，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。強(qiáng)化對(duì)核心技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)文化等領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合司法保護(hù)，完善秦創(chuàng)原知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察保護(hù)體系，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更好的法治環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。

三、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依法實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛，深度融入共建共治共享社會(huì)治理格局，助推全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。深入推進(jìn)信訪工作法治化，積極開(kāi)展國(guó)家司法救助，常態(tài)化推進(jìn)公開(kāi)聽(tīng)證、民事和解、支持起訴、行政爭(zhēng)議化解等工作，增強(qiáng)信訪積案化解實(shí)效。優(yōu)化12309檢察服務(wù)中心功能，規(guī)范“一站式”綜合性檢察服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)與各級(jí)綜治中心工作融合發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解工作大格局。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，做好法律文書(shū)說(shuō)理和以案釋法工作，加大對(duì)典型案件的宣傳力度，提高法律監(jiān)督工作社會(huì)知曉度。完善社會(huì)公眾參與機(jī)制，在司法實(shí)踐中不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，促進(jìn)全民法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。

四、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)刑事檢察工作，全面貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，準(zhǔn)確適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，依法懲治刑事犯罪，源頭預(yù)防錯(cuò)案發(fā)生，加強(qiáng)人權(quán)司法保障。嚴(yán)厲打擊各類(lèi)危害國(guó)家安全犯罪，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)懲侵害人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的犯罪，加大對(duì)司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查力度。

強(qiáng)化刑事立案、偵查活動(dòng)監(jiān)督，推進(jìn)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室工作實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，健全補(bǔ)充偵查和自行補(bǔ)充偵查工作機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)逮捕、羈押必要性的審查工作，依法適用非羈押強(qiáng)制措施，推行數(shù)字監(jiān)管措施運(yùn)用。依法糾正公安機(jī)關(guān)有案不立、違法立案、久偵不結(jié)等突出問(wèn)題，落實(shí)對(duì)重大案件偵查終結(jié)前訊問(wèn)合法性核查制度。強(qiáng)化刑事審判監(jiān)督，綜合運(yùn)用檢察建議、糾正意見(jiàn)、抗訴等方式，依法糾正定罪錯(cuò)誤、量刑明顯不當(dāng)、審判程序嚴(yán)重違法等問(wèn)題。強(qiáng)化刑事執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)刑罰交付執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督，健全派駐檢察與巡回檢察相結(jié)合的工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)對(duì)監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，開(kāi)展對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行巡回檢察，完善對(duì)刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制。

五、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民事檢察工作，完善對(duì)生效民事裁判申訴的受理審查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、裁判顯失公平等突出問(wèn)題的監(jiān)督，提升同類(lèi)案件監(jiān)督質(zhì)量和效果。加強(qiáng)民事執(zhí)行監(jiān)督，突出對(duì)消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、超標(biāo)的執(zhí)行、違法拍賣(mài)、錯(cuò)誤分配財(cái)產(chǎn)、違法采取信用懲戒措施、違法終結(jié)執(zhí)行等問(wèn)題的監(jiān)督，探索對(duì)進(jìn)入民事執(zhí)行程序的仲裁、公證債權(quán)文書(shū)等的監(jiān)督。探索對(duì)進(jìn)入破產(chǎn)程序和適用特別程序案件的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)民事審判程序違法問(wèn)題和審判人員違法行為的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)虛假訴訟的監(jiān)督，與審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)協(xié)作配合，健全對(duì)虛假訴訟的發(fā)現(xiàn)、防范和責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)特定群體提起訴訟維護(hù)合法權(quán)益的，依法支持起訴。

六、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政檢察工作，依法履行對(duì)行政訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)行政生效裁判結(jié)果、審判程序以及行政裁判執(zhí)行、行政非訴執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，通過(guò)提出抗訴、檢察建議等監(jiān)督方式，依法糾正在行政案件受理、審理、裁決、執(zhí)行過(guò)程中的違法問(wèn)題，促進(jìn)審判機(jī)關(guān)依法審判，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。

加強(qiáng)對(duì)行政違法行為的監(jiān)督，在履行法律監(jiān)督職責(zé)時(shí)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的，依法督促其糾正。健全行政檢察監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，在履行職責(zé)中會(huì)同有關(guān)單位開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作，促進(jìn)案結(jié)事了。

七、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公益訴訟工作，認(rèn)真落實(shí)《陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》，充分運(yùn)用檢察建議、提起訴訟、支持起訴等方式，全面深入開(kāi)展公益訴訟工作，加大公益訴訟案件辦理力度。加強(qiáng)公益訴訟調(diào)查取證工作，落實(shí)民事公益訴訟懲罰性賠償制度和從業(yè)禁止制度，完善公益賠償金管理制度，健全公益訴訟檢察與人大執(zhí)法檢查、環(huán)保督察、審計(jì)、監(jiān)察等有效銜接機(jī)制。

八、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人檢察工作，依法懲治侵害未成年人犯罪，完善未成年被害人“一站式”保護(hù)救助機(jī)制，開(kāi)展對(duì)涉及未成年人的訴訟活動(dòng)、未成年人重新犯罪預(yù)防工作的法律監(jiān)督。依法懲戒、精準(zhǔn)幫教涉罪未成年人，推動(dòng)落實(shí)社會(huì)調(diào)查、犯罪記錄封存等制度。推進(jìn)未成年人檢察工作社會(huì)支持體系建設(shè)，督促?gòu)?qiáng)制報(bào)告、從業(yè)禁止和定期查詢等制度落實(shí)，充分發(fā)揮家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”體系整體功能作用。

九、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌發(fā)揮刑事、民事、行政、公益訴訟等檢察職能，深入推進(jìn)一體化履職，健全上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法接續(xù)監(jiān)督機(jī)制，健全“四大檢察”互涉案件線索移送辦理工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境、未成年人、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域“四大檢察”綜合履職，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、人員、職能、規(guī)則、機(jī)制專門(mén)化建設(shè)，健全“獨(dú)立機(jī)構(gòu)+專門(mén)辦案組+專門(mén)人員”辦案組織體系。

深化跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革，強(qiáng)化跨行政區(qū)劃?rùn)z察院與區(qū)劃?rùn)z察院協(xié)同辦案，健全完善跨行政區(qū)劃?rùn)z察院集中管轄與區(qū)劃?rùn)z察院地域管轄相輔相成、一體履職的法律監(jiān)督工作機(jī)制。

十、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與、司法保障的檢察建議辦理社會(huì)化工作格局，推進(jìn)最高人民檢察院系列檢察建議落實(shí)，針對(duì)有關(guān)單位在依法履職、制度建設(shè)、監(jiān)督管理等方面存在的突出問(wèn)題，及時(shí)提出檢察建議。

檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)格依法、準(zhǔn)確及時(shí)、必要審慎、注重實(shí)效的原則。提出檢察建議前，可以聽(tīng)取被建議單位意見(jiàn)，共同研究解決對(duì)策。提出檢察建議后，采取詢問(wèn)、走訪、不定期會(huì)商、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議等方式，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。被建議單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定整改、落實(shí)并回復(fù)；有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)書(shū)面說(shuō)明情況或者提出異議；因特殊情況不能在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)說(shuō)明情況。對(duì)于拒不配合檢察機(jī)關(guān)檢察建議工作的，依照有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)處理。檢察建議工作應(yīng)當(dāng)納入平安建設(shè)，法治建設(shè)考評(píng)體系，作為平安建設(shè)督導(dǎo)和法治督查事項(xiàng)。

十一、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，完善檢察權(quán)運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。健全檢察官懲戒制度，推行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”。深化檢務(wù)公開(kāi)，完善人民監(jiān)督員制度，拓寬群眾有序參與和監(jiān)督司法的渠道，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

十二、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)深化“數(shù)字檢察”建設(shè)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)資源利用、信息化法律監(jiān)督模型應(yīng)用，加快構(gòu)建業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用的數(shù)字檢察工作模式。推進(jìn)政法跨部門(mén)大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)案件數(shù)據(jù)和辦案信息網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，證據(jù)、案卷電子化共享。

十三、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)提高檢察隊(duì)伍政治素質(zhì)、專業(yè)素能和職業(yè)道德素養(yǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。加快推進(jìn)檢察領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和專門(mén)人才招錄、引進(jìn)工作，加大檢察人員交流、輪崗工作力度，加強(qiáng)司法輔助人員隊(duì)伍建設(shè)。健全職業(yè)培訓(xùn)制度，不斷提升新時(shí)代檢察人員履職能力和水平。

十四、各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，與檢察機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，加強(qiáng)工作聯(lián)系溝通，形成工作合力，準(zhǔn)確有效執(zhí)行法律，維護(hù)司法公正。

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與檢察機(jī)關(guān)共同加強(qiáng)辦案銜接和配合制約，執(zhí)行監(jiān)察調(diào)查與刑事檢察辦案程序、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)銜接規(guī)定，落實(shí)監(jiān)察機(jī)關(guān)商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入辦理職務(wù)犯罪案件工作機(jī)制，以及檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充調(diào)查和自行補(bǔ)充偵查機(jī)制。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)移送的不依法配合支持法律監(jiān)督工作的問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與檢察機(jī)關(guān)共同推動(dòng)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)辦案數(shù)據(jù)和信息網(wǎng)上流轉(zhuǎn)與查詢，落實(shí)辦理重大疑難案件聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)制度，及時(shí)辦理檢察機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪線索以及提出的補(bǔ)充偵查、立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督等意見(jiàn)并按時(shí)反饋結(jié)果。認(rèn)真落實(shí)重大刑事案件偵查終結(jié)前告知檢察機(jī)關(guān)等工作要求，推進(jìn)訊問(wèn)合法性核查等制度落實(shí)。

審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與檢察機(jī)關(guān)共同加強(qiáng)辦案銜接與制約監(jiān)督，落實(shí)檢察長(zhǎng)列席同級(jí)人民法院審判委員會(huì)會(huì)議制度，共同落實(shí)民事、行政訴訟和執(zhí)行案件案卷調(diào)閱規(guī)定，及時(shí)全面提供有關(guān)卷宗材料，建立相關(guān)司法辦案信息實(shí)時(shí)共享機(jī)制。共同深化跨行政區(qū)劃法院、檢察院改革。

司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與檢察機(jī)關(guān)共同加強(qiáng)對(duì)訴訟當(dāng)事人權(quán)利保障，推進(jìn)審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋，積極協(xié)調(diào)律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解等公共法律服務(wù)資源，為檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展法律監(jiān)督提供支持。

刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)和其他監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)支持檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，及時(shí)通報(bào)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)中出現(xiàn)的重大情況，配合檢察機(jī)關(guān)對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等同步監(jiān)督以及對(duì)監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等巡回檢察。

十五、檢察機(jī)關(guān)因履行法律監(jiān)督職責(zé)而采取調(diào)閱卷宗材料或者其他文件、證據(jù)材料，查詢調(diào)取信息數(shù)據(jù)，詢問(wèn)當(dāng)事人或者其他有關(guān)人員的，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒絕協(xié)助調(diào)查和接受監(jiān)督的，檢察機(jī)關(guān)可以建議監(jiān)察機(jī)關(guān)或者該單位的上級(jí)主管單位依法依規(guī)處理。

十六、全省各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展法律監(jiān)督工作。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)履職保障，支持檢察機(jī)關(guān)信息化、智能化建設(shè)。積極配合檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展行政和公益訴訟檢察工作，與檢察機(jī)關(guān)建立健全行政執(zhí)法信息實(shí)施共享、行政執(zhí)法與刑事司法“雙向銜接”、行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解協(xié)作以及溝通會(huì)商等機(jī)制。

十七、全省各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)取和審議檢察機(jī)關(guān)工作報(bào)告、專項(xiàng)工作報(bào)告以及開(kāi)展執(zhí)法檢查、詢問(wèn)和質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等方式，監(jiān)督和支持檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展法律監(jiān)督工作，監(jiān)督有關(guān)單位依法接受和配合檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展法律監(jiān)督工作。

審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將接受和配合檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的情況納入向人民代表大會(huì)報(bào)告的內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將接受和配合檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的情況，作為法治政府建設(shè)的內(nèi)容向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

落實(shí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依法監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作銜接機(jī)制要求，探索建立代表建議和檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制。對(duì)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)交辦的檢察事項(xiàng)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理，并及時(shí)報(bào)告結(jié)果。

十八、本決定自公布之日起施行。2010年11月25日陜西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)的《陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作的決議》同時(shí)廢止。