國務院

國務院關于《黃河流域國土空間規劃（2021—2035年）》的批復

國函〔2025〕37號



自然資源部：

你部關于報請批準《黃河流域國土空間規劃（2021—2035年）》的請示收悉。現批復如下：

一、原則同意自然資源部組織起草的《黃河流域國土空間規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是國家級國土空間專項規劃，是黃河流域空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，堅持共同抓好大保護，協同推進大治理，落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略部署，強化水資源剛性約束，統籌推進山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，保障國家能源與糧食安全，不斷優化國土空間開發保護格局，推動城鄉人居環境明顯改善、美麗中國建設取得顯著成效，開創黃河流域生態保護和高質量發展新局面，讓黃河成為造福人民的幸福河。

二、筑牢安全發展的空間基礎。到2035年，黃河流域耕地保有量不低于25921.71萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于21544.88萬畝；生態保護紅線面積不低于39.60萬平方千米；城鎮開發邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.3倍以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過國家下達指標。明確自然災害風險重點防控區域，劃定地質災害、洪澇、森林防火等風險控制線，落實戰略性礦產資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發展的空間底線。

三、構建支撐新發展格局的國土空間體系。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。按照主體功能定位，推動黃河源區、黃河“幾”字彎地區、黃河下游地區協同發展，增強區域整體競爭力和綜合承載力，深度融入共建“一帶一路”，加強與京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角地區等區域重大戰略地區的協同聯動。

四、系統優化國土空間開發保護格局。在黃河源區，一體化保護高寒地區生態系統整體性，支撐打造生態文明建設高地；以自然恢復為主全面推進黃河源區生態修復，筑牢三江源“中華水塔”生態安全屏障。在黃河“幾”字彎地區，重點治理晉陜寧蒙黃土區水土流失，推進黃河左右岸線流沙及沿線“沙頭、沙口、沙源”治理；打造規模連片高質量的糧食生產基地，合理拓展糧食生產潛力空間；推進沿黃城市集聚集約發展，培育新興增長極；充分利用沙漠、戈壁、荒漠等建設重要清潔能源走廊；實施地表水地下水聯合調蓄和戰略儲備，堅決遏制挖湖造景。在黃河下游地區，增強山東半島、中原城市群與京津冀、長三角等城市群之間的區域聯系和融合發展；實施灘區差別化空間管控，增強下游洪澇災害防御能力；加強生態系統綜合治理，強化黃河入海口地區綠色低碳高質量發展空間保障。完善主體功能區配套政策，推動黃河源區、黃河“幾”字彎地區、黃河下游地區優化人口、資源、產業合理配置，推動區域整體統籌產業鏈、供應鏈布局，依托城市群、都市圈和中心城市打造產業科技創新高地，為構建新發展格局提供支撐。統籌傳統和新型基礎設施空間布局，構建現代化基礎設施網絡，強化應對氣候變化和極端天氣的防災減災救災基礎設施，全面提升國土空間韌性。弘揚黃河文化，強化文化遺產與自然遺產整體保護和系統活化利用，健全跨行政區協同機制，將各類遺產保護管理納入國土空間規劃，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。

五、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對黃河流域國土空間作出的全局安排，是區域國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，是有關地方各級編制實施國土空間規劃的重要依據，必須嚴格執行。要自覺接受國土空間規劃的指導約束，不得隨意修改、違規變更，對不符合國土空間規劃的用地用海、未批先建等違法違規行為要嚴肅查處。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理。

六、做好規劃實施保障。黃河流域各省（自治區）人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，將《規劃》確定的目標指標、重點任務等納入有關地方各級國土空間規劃，加快形成統一的國土空間規劃體系，統籌國土空間開發保護。強化對水利、交通、能源、農業、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態環境保護、文物保護、林業草原等專項規劃的指導約束，在國土空間規劃“一張圖”上協調解決矛盾問題，合理優化空間布局。黃河流域各省（自治區）要充分發揮國土空間規劃委員會作用，加強對跨省域規劃編制實施管理的統籌協調，強化對交界地區市縣級國土空間規劃的傳導要求。按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建立國土空間規劃實施監測網絡，提高空間治理數字化水平。自然資源部要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強指導、監督和評估，確保實現《規劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院             

2025年4月1日