吉林省人大常委會

吉林省糧食流通條例

（2024年7月31日吉林省第十四屆人民代表大會
常務委員會第十二次會議通過）

目 錄
第一章 總則第二章 糧食經營第三章 糧食儲備與應急保障
第四章 產業發展
第五章 監督檢查
第六章 法律責任
第七章 附則

第一章 總 則
第一條 為了保護糧食生產者的積極性，促進糧食生產，規范糧食流通秩序，發展糧食產業，確保糧食有效供給，維護糧食生產者、經營者、消費者合法權益，保障糧食安全，根據《中華人民共和國糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》及有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區域內從事糧食的收購、儲存、運輸、加工、銷售、進出口等經營活動（以下統稱糧食經營活動）及其安全保障和監督管理。
本條例所稱糧食，是指小麥、稻谷、玉米、大豆、雜糧及其成品糧。
第三條 糧食流通應當遵循市場調節與政府調控相結合原則，建設統一開放、競爭有序的糧食市場體系，鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經營活動，促進公平競爭和維護市場穩定。
第四條 縣級以上人民政府應當按照糧食安全黨政同責的要求，承擔保障本行政區域糧食安全的具體責任，加強對糧食流通工作的領導，研究解決糧食流通重大問題，落實糧食流通管理制度和宏觀調控政策，健全現代糧食倉儲、物流和應急保障設施體系，促進糧食有序流通，提升糧食流通服務水平，推進糧食產業高質量發展。
省、市（州）人民政府對下一級人民政府實行糧食安全責任制考核，納入政府年度績效考核內容。
第五條 縣級以上人民政府糧食和儲備主管部門負責本行政區域糧食流通的行政管理、行業指導。
縣級以上人民政府相關部門在各自職責范圍內，負責糧食流通及其安全保障和監督管理的相關工作。
第六條 縣級以上人民政府應當建立糧食流通安全風險評估機制，每年向上一級人民政府報告本行政區域糧食流通、儲備、供應等情況以及評估結果。
第七條 縣級以上人民政府及有關部門應當采取多種形式加強糧食安全宣傳教育，提升全社會糧食安全意識，引導形成愛惜糧食、節約糧食的良好風尚。
糧食經營者和用糧單位應當提升管理水平，運用新設施、新技術和新裝備降低糧食損失損耗、節約糧食。
新聞媒體應當對節約糧食開展公益性宣傳，加強對浪費糧食行為的輿論監督。
第二章 糧食經營
第八條 從事糧食收購的經營者（以下簡稱糧食收購者），應當具備與其收購品種、數量相適應的能力。
從事糧食收購的企業（以下簡稱糧食收購企業）應當在收購前向收購地的縣級人民政府糧食和儲備主管部門備案企業名稱、地址、負責人以及倉儲設施等信息。備案內容發生變化的應當在市場監督管理部門變更登記完成之日起五個工作日內變更備案。
大豆的收購不適用本條第二款的規定。
第九條 糧食收購者收購糧食，應當遵守下列規定：
（一）告知售糧者或者在收購場所公示收購糧食的品種、質量標準和價格；
（二）執行國家糧食質量標準，按質論價，不得損害農民和其他糧食生產者的利益；
（三）及時向售糧者支付售糧款，不得拖欠；
（四）不得接受任何組織或者個人的委托代扣、代繳任何稅、費和其他款項；
（五）按照國家有關規定進行質量安全檢驗，確保糧食質量安全，對不符合食品安全標準的糧食應當作為非食用用途單獨儲存。
第十條 糧食收購企業應當向收購地的縣級人民政府糧食和儲備主管部門定期報告糧食收購數量等有關情況。
省內糧食收購企業在省外收購糧食的，應當向企業所在地的縣級人民政府糧食和儲備主管部門定期報告糧食收購數量等有關情況。
第十一條 糧食收購者、從事糧食儲存的企業（以下簡稱糧食儲存企業），應當遵守下列規定：
(一)倉儲設施符合糧食儲存有關標準和技術規范、污染源和危險源安全距離規定，以及安全生產法律、法規的要求，具有與儲存品種、規模、周期等相適應的倉儲條件；
(二)不同品種、性質、生產年份、等級、安全水分、食用和非食用的糧食分類存放；
(三)不得將糧食與可能對糧食產生污染的有毒有害物質混存；
(四)儲存糧食不得使用國家禁止使用的化學藥劑或者超量使用化學藥劑；
(五)國家和省有關糧食儲存的其他規定。
第十二條 運輸糧食應當嚴格執行國家糧食運輸的技術規范，減少糧食運輸損耗。
運輸糧食的運輸工具、容器應當完好，并保持清潔、干燥、安全衛生，符合國家有關規定和標準。運輸糧食的容器應當按照國家有關規定清洗潔凈或者消毒。
不得使用被污染的運輸工具、容器或者包裝材料運輸糧食，不得與有毒有害物質混裝運輸。
第十三條 從事糧食加工的經營者應當執行國家有關標準，對其加工的糧食質量安全負責，接受監督。
鼓勵糧食經營者提高成品糧出品率和副產物綜合利用率。
第十四條 銷售糧食應當嚴格執行國家糧食質量等有關標準，不得短斤少兩、摻雜使假、以次充好，不得囤積居奇、壟斷或者操縱糧食價格、欺行霸市。
第十五條 糧食儲存期間，應當定期進行糧食品質檢驗，糧食品質達到輕度不宜存時應當及時出庫。
正常儲存年限內的糧食，在銷售出庫前應當由糧食儲存企業自行或者委托糧食質量安全檢驗機構進行質量安全檢驗；超過正常儲存年限的糧食，儲存期間使用儲糧藥劑未滿安全間隔期的糧食，以及色澤、氣味異常的糧食，在銷售出庫前應當由糧食質量安全檢驗機構進行質量安全檢驗。未經質量安全檢驗的糧食不得銷售出庫。
在糧食銷售出庫時，糧食儲存企業應當出具質量檢驗報告并隨貨同行，交付給收貨方。質量檢驗報告有效期為自簽發之日起六個月，國家另有規定的，從其規定。有效期滿，應當重新檢驗并出具檢驗報告。
第十六條 從事糧食收購、儲存、加工、銷售的經營者以及飼料、工業用糧企業，應當按照規定建立糧食經營臺賬，并向所在地的縣級人民政府糧食和儲備主管部門報送糧食購進、儲存、銷售等基本數據和有關情況。糧食經營臺賬保存期限不得少于三年。報送的基本數據和有關情況涉及商業秘密的，糧食和儲備主管部門負有保密義務。
第十七條 縣級以上人民政府糧食和儲備主管部門應當建立糧食經營者信用檔案，加強對糧食經營者信用信息采集，記錄日常監督檢查結果、違法行為查處情況，并依法向社會公示。省人民政府糧食和儲備主管部門應當制定糧食經營者信用評價辦法，根據工作需要開展信用評價。
糧食行業協會以及中介組織應當加強行業自律，在維護糧食市場秩序方面發揮監督和協調作用。
第十八條 糧食經紀人應當遵守下列規定：
（一）遵守法律、法規，執行糧食收購政策；
（二）堅持優質優價、按質論價、公平交易，不散布虛假信息，自覺維護糧食收購市場收購秩序；
（三）向售糧農民提供有關國家糧食收購政策、價格、質量標準等咨詢服務，及時支付售糧款。
鼓勵糧食行業協會對糧食經紀人開展培訓，提升糧食經紀人職業素質和從業能力。
第十九條 縣級以上人民政府糧食和儲備主管部門應當加強政策解讀和宣傳，為糧食經營者提供糧食市場信息、儲糧技術指導以及搭建糧食購銷平臺等服務。
第三章 糧食儲備與應急保障
第二十條 省人民政府應當建立用于調節全省糧食供求、穩定糧食市場，以及應對重大自然災害或者其他突發事件等情況的省級糧食儲備制度，規范省級儲備糧的計劃、儲存、輪換、動用及相關管理和監督等活動。具體管理辦法由省人民政府制定。
第二十一條 承儲政府糧食儲備的企業或者其他組織應當遵守法律、法規和國家有關規定，實行儲備與商業性經營業務分開，建立健全內部管理制度，落實安全生產責任和消防安全責任，對承儲糧食數量、質量負責，實施糧食安全風險事項報告制度，確保政府糧食儲備安全。
承儲省級政府糧食儲備的企業不得從事商業性經營業務。
政府糧食儲備的收購、銷售、輪換、動用等應當進行全過程記錄，實現政府糧食儲備信息實時采集、處理、傳輸、共享，確保可查詢、可追溯。
第二十二條 承儲政府糧食儲備的企業或者其他組織應當保證政府糧食儲備賬實相符、賬賬相符，實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，不得虛報、瞞報政府糧食儲備數量、質量、品種。
承儲政府糧食儲備的企業或者其他組織應當執行儲備糧食質量安全檢驗監測制度，保證政府糧食儲備符合規定的質量安全標準、達到規定的質量等級。
第二十三條 省、市（州）人民政府應當將政府糧食儲備情況列為年度國有資產報告內容，向本級人民代表大會常務委員會報告。
第二十四條 縣級以上人民政府應當根據本行政區域實際情況，指導規模以上糧食加工企業建立企業社會責任儲備，鼓勵家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業自主儲糧。
第二十五條 當發生糧食供求關系和價格顯著變化或者有可能顯著變化的特定情況，或者啟動糧食應急響應時，從事糧食收購、加工、銷售的規模以上經營者應當執行省人民政府規定的特定情況下糧食庫存量的標準。
第二十六條 縣級以上人民政府應當按照統一領導、分級負責、屬地管理為主的糧食應急管理體制要求，加強糧食應急體系建設，制定本行政區域糧食應急預案，健全布局合理、運轉高效協調的糧食應急儲存、運輸、加工、供應網絡，必要時建立糧食緊急疏運機制，確保具備與應急需求相適應的糧食應急能力，定期開展應急演練和培訓。
第二十七條 糧食應急預案由縣級以上人民政府糧食和儲備主管部門會同有關部門編制，送本級人民政府應急管理部門銜接協調后，報本級人民政府批準。
市（州）、縣（市、區）人民政府糧食應急預案應當報上一級人民政府糧食和儲備主管部門備案。縣（市、區）人民政府糧食應急預案應當同時由市（州）人民政府糧食和儲備主管部門報省人民政府糧食和儲備主管部門備案。
第二十八條 啟動糧食應急預案，由縣級以上人民政府糧食和儲備主管部門提出建議，報本級人民政府決定，并逐級向省人民政府報告。
糧食應急預案啟動后，有關單位和個人應當服從縣級以上人民政府的統一指揮和調度，配合采取應急處置措施，協助維護糧食市場秩序。
因執行糧食應急處置措施給他人造成損失的，縣級以上人民政府應當按照規定予以公平、合理的補償。
糧食應急狀態消除后，作出啟動應急預案決定的人民政府應當及時終止實施應急處置措施，對應急處置的效果進行評估，并恢復應對糧食應急狀態的能力。
第二十九條 縣級以上人民政府糧食和儲備主管部門應當會同有關部門落實應急糧源及其倉儲、加工、運輸和供應等應急保障措施，加強應急保障能力建設。
第三十條 省人民政府應當建立糧食收購保障制度，按照國家規定實施政策性收儲。
第三十一條 縣級以上人民政府應當加強本行政區域糧食污染監控，建立健全超標糧食收購處置長效機制，制定超標糧食處置預案，發現區域性糧食污染的，應當及時采取定點收購、分類管理、專倉儲存、定向處置等閉環管理、全程監控措施，防止流入口糧市場或者用于食品加工。
超標糧食的定點收購主體由所在地的縣級以上人民政府糧食和儲備主管部門指定，并向社會公布。
超標糧食應當按照下列規定處置：
（一）經檢驗符合飼料用糧標準的，按照飼料用糧使用；
（二）經檢驗符合工業用糧標準的，按照非食用工業用糧使用；
（三）經檢驗無使用價值的，進行無害化處置。
第四章 產業發展
第三十二條 縣級以上人民政府應當加強對糧食倉儲、物流等糧食流通基礎設施的建設和保護，組織建設與本行政區域糧食收儲規模和保障供應要求相匹配，布局合理、功能齊全的糧食流通基礎設施，并引導社會資本投入糧食流通基礎設施建設。
任何單位和個人不得侵占、損毀、擅自拆除或者遷移政府投資建設的糧食流通基礎設施，不得擅自改變政府投資建設的糧食流通基礎設施的用途。
第三十三條 縣級以上人民政府應當建立糧食產業科技創新和成果轉化促進機制，加大機械裝備、加工轉化等領域的科技投入與推廣應用，提高自主創新能力。
第三十四條 縣級以上人民政府應當支持糧食經營企業通過基地建設、訂單種植、訂單收購和營銷服務等方式，與農戶以及家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體建立利益聯結機制，促進產業增效、農民增收。
第三十五條 省、市（州）人民政府標準化管理部門應當會同有關部門健立和完善糧食相關地方標準，引導糧食行業協會等社會團體制定大米、玉米、雜糧等方面具有地方特色的團體標準，支持企業制定優于國家標準、行業標準相關技術要求的企業標準，鼓勵企業公開企業標準。
第三十六條 縣級以上人民政府應當支持特色糧食基地建設，推進糧食區域公用品牌建設，強化糧食產品商標和地理標志商標保護，推進糧食產品質量追溯管理，提升產品市場競爭力。
第三十七條 鼓勵和支持糧食收儲企業推廣應用現代信息技術、先進適用裝備和生態儲糧技術，實現糧庫自動化、智能化管理和綠色倉儲。
第三十八條 鼓勵糧食經營企業利用倉儲、烘干等設施，為糧食生產者提供代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售等專業化服務，促進糧食提質減損。
第三十九條 縣級以上人民政府應當結合實際，加強糧食收購市場、糧食批發市場建設；積極與主銷區建立產銷關系，主動搭建合作平臺，拓寬銷售經營渠道。
第五章 監督檢查
第四十條 省人民政府衛生健康、市場監督管理以及糧食和儲備主管部門，分別按照職責組織實施糧食質量安全風險監測，通過新聞媒體和政府網站依法發布常規糧食質量監測信息。
第四十一條 縣級以上人民政府糧食和儲備主管部門依照法定職責，對糧食經營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性糧食的購銷活動，以及執行國家糧食流通統計制度的情況進行監督檢查。
第四十二條 縣級以上人民政府糧食和儲備主管部門在監督檢查過程中，可以進入糧食經營者經營場所，查閱有關資料、憑證；檢查糧食數量、質量和儲存安全情況；檢查糧食倉儲設施、設備是否符合有關標準和技術規范；向有關單位和人員調查了解相關情況；查封、扣押非法收購或者不符合國家糧食質量安全標準的糧食，用于違法經營或者被污染的工具、設備以及有關賬簿資料；查封違法從事糧食經營活動的場所。
第四十三條 縣級以上人民政府市場監督管理部門依照有關法律、法規的規定，對糧食經營活動中的擾亂市場秩序行為、違法交易行為以及價格違法行為進行監督檢查。
第四十四條 被檢查對象對監督檢查人員依法履行職責應當予以配合。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監督檢查人員依法履行監督檢查職責。
第六章 法律責任
第四十五條 違反本條例第八條規定，糧食收購企業未按規定備案或者提供虛假備案信息的，由縣級以上人民政府糧食和儲備主管部門責令限期改正，給予警告；拒不改正的，處二萬元以上五萬元以下罰款。
第四十六條 違反本條例第三十一條規定，糧食經營者未按規定處置超標糧食，但未流入口糧市場或者未用于食品加工的，由縣級以上人民政府糧食和儲備主管部門責令改正，給予警告；超標糧食流入口糧市場或者用于食品加工的，按照有關法律、法規規定處罰。
第四十七條 縣級以上人民政府及其糧食和儲備主管部門以及其他有關部門及其工作人員濫用職權玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第四十八條 本條例下列用語的含義是：
糧食經營者，是指從事糧食收購、儲存、運輸、加工、銷售、進出口等經營活動的自然人、法人和非法人組織。
糧食收購，是指向種糧農民、其他糧食生產者或者糧食經紀人、農民專業合作社等批量購買糧食的活動。
糧食經紀人，是指以個人或者家庭為經營主體，直接向種糧農民、其他糧食生產者、農民專業合作社批量購買糧食的經營者。
政策性糧食，是指政府指定或者委托糧食經營者購買、儲存、加工、銷售，并給予財政、金融等方面政策性支持的糧食，包括但不限于政府儲備糧。
糧食加工，是指通過處理將原糧轉化成半成品糧、成品糧以及其他食用或者非食用產品的活動。
超標糧食，是指重金屬、真菌毒素、農藥殘留等有害物質含量不符合食品安全國家標準限量要求的稻谷、玉米等原糧。
技術規范，是指尚未制定國家標準、行業標準，國家糧食和儲備主管部門根據監督管理工作需要制定的補充技術要求。
第四十九條 縣級人民政府未設立糧食和儲備主管部門的，由市（州）人民政府糧食和儲備主管部門負責相關工作。
第五十條 油料和食用植物油的收購、儲存、運輸、加工、銷售、進出口等經營活動，適用本條例除第八條第二款以外的規定。
糧食進出口的管理，依照有關法律、行政法規的規定執行。
第五十一條 本條例自2024年10月1日起施行。