廣東省佛山市人大常委會

佛山市矛盾糾紛多元化解條例

　　（2023年12月29日佛山市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過 2024年3月29日廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準）


　　第一條 為了規(guī)范矛盾糾紛多元化解工作，弘揚社會主義核心價值觀，維護社會和諧穩(wěn)定，保障公民合法權(quán)益，提升市域社會治理現(xiàn)代化水平，根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)矛盾糾紛和解、調(diào)解等多元化解活動適用本條例。

　　第三條 矛盾糾紛多元化解應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持以人民為中心，堅持源頭預防、公平合法、平等自愿、社會參與、高效便捷的原則。

　　鼓勵當事人優(yōu)先選擇和解、調(diào)解等非訴訟方式化解矛盾糾紛。

　　第四條 市、區(qū)平安建設組織協(xié)調(diào)機構(gòu)在同級黨委領導下負責統(tǒng)一部署、組織協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛多元化解工作，引導社會力量參與矛盾糾紛多元化解工作，督促相關部門落實矛盾糾紛化解職責。

　　平安建設組織協(xié)調(diào)機構(gòu)應當推動相關信息系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)矛盾糾紛數(shù)據(jù)的整合；依托社會治安綜合治理中心，整合調(diào)解力量資源，建立健全矛盾糾紛多元化解工作機制，強化一站式多元化解矛盾糾紛功能，逐步推進矛盾糾紛分級分類分辦工作，完善矛盾糾紛受理、派單、辦理、答復、督辦、辦結(jié)、回訪、評價等環(huán)節(jié)的工作流程，實現(xiàn)矛盾糾紛處置的閉環(huán)運行。

　　第五條 各級人民政府及相關部門、街道辦事處應當堅持源頭預防，將矛盾糾紛預防貫穿于重大行政決策、行政執(zhí)法全過程，將矛盾糾紛化解在源頭。

　　人民法院、人民檢察院應當將矛盾糾紛預防貫穿于司法全過程，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

　　第六條 市、區(qū)人民政府相關部門應當根據(jù)工作需要，在醫(yī)療、家事、交通事故、勞動關系、民間借貸、土地承包、物業(yè)管理、知識產(chǎn)權(quán)等矛盾糾紛易發(fā)領域，推動設立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織；建立由具有專門知識或特定經(jīng)驗的專家人才組成的調(diào)解專家?guī)欤瑢μ囟ㄐ袠I(yè)、專業(yè)領域的矛盾糾紛進行調(diào)解或者出具專家意見。

　　鼓勵人民團體、行業(yè)協(xié)會、商會、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織等設立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，共同做好預防和化解矛盾糾紛工作。

　　鼓勵法律援助機構(gòu)、仲裁機構(gòu)、公證機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)、基層法律服務所等法律服務機構(gòu)及其工作人員積極參與矛盾糾紛多元化解工作。

　　第七條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當建立矛盾糾紛多元化解制度，指導基層群眾性自治組織建立矛盾糾紛協(xié)商機制，暢通公眾參與矛盾糾紛化解的渠道，組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛化解力量，推動矛盾糾紛有效化解。

　　第八條 各級人民政府及相關部門、街道辦事處應當依法建立健全矛盾糾紛排查預警機制，開展矛盾糾紛常態(tài)化排查，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛線索，科學研判預警矛盾糾紛風險隱患，做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早分析、早預防、早處置。

　　各級人民政府及相關部門、街道辦事處應當將矛盾糾紛排查預警化解納入網(wǎng)格化管理，組織相關部門、基層群眾性自治組織、調(diào)解組織、網(wǎng)格員、信息員、村（居）工作者、村（居）法律顧問、志愿者等開展矛盾糾紛預防、排查和化解工作，重點排查婚姻家庭、鄰里關系、房產(chǎn)物業(yè)、人身損害、民事合同、民間借貸、資源權(quán)屬、醫(yī)療衛(wèi)生、治安管理、城市管理等領域的矛盾糾紛，做到提前預防、及時化解。

　　第九條 倡導當事人在平等自愿的基礎上協(xié)商和解，并達成和解協(xié)議，基層群眾性自治組織應當建立健全矛盾糾紛協(xié)商機制，完善協(xié)商程序，通過村（居）民議事會、村（居）民理事會、小區(qū)協(xié)商、村（居）民決策聽證、民主評議等形式依法開展協(xié)商活動，及時化解矛盾糾紛，防止矛盾糾紛激化。

　　對需要相關部門參與調(diào)處的矛盾糾紛，基層群眾性自治組織可以請求社會治安綜合治理中心協(xié)調(diào)相關部門到場調(diào)處，相關部門應當配合。

　　基層群眾性自治組織在矛盾糾紛化解過程中，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛有可能激化的，應當采取有針對性的預防措施進行處置；對有可能引起治安案件、刑事案件的矛盾糾紛，應當及時向社會治安綜合治理中心或者公安機關報告。

　　第十條 司法行政部門應當指導規(guī)范人民調(diào)解員的選任、聘任及退出條件、程序，分層次、分類別加大對人民調(diào)解員的業(yè)務培訓，加強人民調(diào)解員的職業(yè)化、專業(yè)化建設，并會同人力資源社會保障部門、民政部門將人民調(diào)解員納入社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系。

　　司法行政部門應當完善人民調(diào)解員等級評定制度，對人民調(diào)解員的等級評定實行動態(tài)管理，將等級評定情況通報人民法院，并定期向社會公告。

　　司法行政部門、人力資源社會保障部門應當會同財政部門健全人民調(diào)解經(jīng)費保障機制，完善人民調(diào)解員以案定補的動態(tài)激勵制度。

　　人民調(diào)解委員會應當鼓勵律師、仲裁員、專家學者、基層法律工作者、村（居）工作者等社會人士擔任人民調(diào)解員，參與矛盾糾紛化解工作。聘請人民調(diào)解員的，應當將人民調(diào)解員的等級作為決定所聘人員基本薪酬、補助補貼標準以及評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

　　經(jīng)所屬人民調(diào)解委員會同意，人民調(diào)解員可以設立個人調(diào)解工作室，個人調(diào)解工作室由區(qū)級以上司法行政部門命名和管理。

　　第十一條 市、區(qū)人民政府相關部門應當依法建立行政調(diào)解委員會，規(guī)范行政調(diào)解程序，并向社會公告行政調(diào)解事項清單，依法開展行政調(diào)解活動；在履行職責過程中發(fā)現(xiàn)屬于行政調(diào)解事項清單范圍的矛盾糾紛時，應當告知當事人可以申請行政調(diào)解。

　　市、區(qū)人民政府相關部門對涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛，應當依職權(quán)主動開展行政調(diào)解。

　　經(jīng)行政調(diào)解未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后不履行的，市、區(qū)人民政府相關部門應當依法引導當事人通過行政復議、仲裁、訴訟等途徑解決。

　　第十二條 市、區(qū)人民政府應當完善行政復議與行政訴訟、行政調(diào)解等銜接聯(lián)動工作機制，在受理行政復議申請時，告知當事人可以選擇行政調(diào)解的方式化解行政爭議；根據(jù)化解行政爭議的需要，可以應邀參與人民法院相關調(diào)解活動。

　　第十三條 行業(yè)協(xié)會、商會、商事仲裁機構(gòu)等依法申請設立商事調(diào)解組織的，市人民政府司法行政部門應當指導其以市場化方式對貿(mào)易、投資、金融、運輸、房地產(chǎn)、電子商務、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、工程建設等商事領域發(fā)生的矛盾糾紛進行調(diào)解。

　　商事調(diào)解組織應當制定組織章程、調(diào)解規(guī)則、收費標準，有自己的名稱、住所、人員和資產(chǎn)，并統(tǒng)一報送市人民政府司法行政部門備案。

　　市人民政府司法行政部門應當監(jiān)督商事調(diào)解活動，推動建立商事調(diào)解行業(yè)誠信體系，定期向社會公開監(jiān)督管理情況，并按照本條例的規(guī)定另行制定商事調(diào)解組織的具體管理辦法。

　　第十四條 鼓勵律師協(xié)會成立的律師調(diào)解中心、律師事務所設立的律師調(diào)解工作室，依法以市場化方式開展調(diào)解業(yè)務。

　　第十五條 實行市場化運作的商事調(diào)解組織、律師調(diào)解中心、律師調(diào)解工作室等，征得當事人書面同意后，可以收取合理費用，具體收費標準應當在調(diào)解前書面告知當事人。

　　第十六條 人民法院應當依托訴前和解中心，建立健全訴訟與非訴訟矛盾糾紛化解方式的分流銜接機制；在立案前依法做好訴前調(diào)解工作，引導當事人選擇適宜的方式化解矛盾糾紛。

　　人民法院應當加強與調(diào)解組織、行政機關、仲裁機構(gòu)、公證機構(gòu)等組織的協(xié)調(diào)配合，推動司法確認、生效法律文書執(zhí)行、公證債權(quán)文書執(zhí)行等方面的有機銜接。

　　當事人經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解或者其他依法設立的調(diào)解組織調(diào)解，自愿依法達成符合司法確認條件的調(diào)解協(xié)議，可以向人民法院申請司法確認。人民法院依法確認調(diào)解協(xié)議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。

　　第十七條 各級人民政府及相關部門、人民法院、人民檢察院、人民團體等矛盾糾紛化解單位收到當事人化解矛盾糾紛申請后，應當按照職責及時予以處理；對不屬于其職責范圍的，應當告知當事人向有權(quán)處理的單位提出申請。對涉及多個單位職責范圍的，由首先收到該申請的單位會同其他有關單位共同辦理。

　　第十八條 司法行政部門、有關行業(yè)主管部門應當建立健全調(diào)解組織和調(diào)解員名冊管理制度，加強對調(diào)解組織和調(diào)解員的監(jiān)督管理。

　　鼓勵調(diào)解組織為調(diào)解員購買人身意外傷害保險，加強對調(diào)解員的人身保護，并組織開展對調(diào)解員的心理輔導。

　　第十九條　各級人民政府對在矛盾糾紛多元化解工作中成績顯著的單位、組織和個人，應當按照有關規(guī)定依法給予表彰、獎勵。

　　第二十條 司法行政部門應當通過建設調(diào)解示范基地，開展“人民調(diào)解宣傳月”“人民調(diào)解公眾開放日”活動等方式，增進公眾對矛盾糾紛多元化解工作的了解和認同，營造全社會支持和參與矛盾糾紛多元化解的良好氛圍。

　　新聞媒體應當加強矛盾糾紛多元化解知識和典型案例的宣傳普及，發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用。

　　第二十一條 國家機關工作人員在矛盾糾紛多元化解及相關監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十二條 調(diào)解員在工作中有下列行為之一的，由其所在的調(diào)解組織批評教育、責令改正，并將處理情況通報給相應的監(jiān)督管理部門；情節(jié)嚴重的，由推選或者聘任單位免職或者解聘，依法追究法律責任：

　　（一）偏袒一方當事人的；

　　（二）侮辱、恐嚇當事人的；

　　（三）索取、收受財物或者牟取其他不正當利益的；

　　（四）泄露國家機密、當事人個人隱私、商業(yè)秘密的；

　　（五）有其他違反職業(yè)操守行為的。

　　第二十三條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十四條 本條例自2024年6月1日起施行。