廣東省珠海市人大常委會

珠海經(jīng)濟特區(qū)平安建設(shè)條例

　　（2024年12月31日珠海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過）

　　

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 基層治理

　　第三章 社會風(fēng)險防控

　　第四章 重點防治

　　第五章 社會矛盾糾紛化解

　　第六章 社會參與

　　第七章 監(jiān)督與責(zé)任

　　第八章 附 則

第一章 總 則



第一條 為了提高社會治理現(xiàn)代化水平，營造共建共治共享社會治理格局，建設(shè)更高水平的平安珠海，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合珠海經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)平安建設(shè)及其監(jiān)督管理活動，適用本條例。

法律、行政法規(guī)對平安建設(shè)及其監(jiān)督管理活動已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三條 平安建設(shè)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理和專項治理相結(jié)合，堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)”和屬地管理。

第四條 平安建設(shè)的主要任務(wù)是：

（一）維護國家政治安全；

（二）防范化解社會風(fēng)險和矛盾糾紛；

（三）預(yù)防和打擊各類違法犯罪行為；

（四）健全社會治安防控體系和公共安全保障體系；

（五）加強安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作；

（六）健全實有人口服務(wù)管理機制；

（七）健全基層社會治理機制；

（八）完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理機制；

（九）國家、省和市規(guī)定的其他任務(wù)。

第五條 市、區(qū)平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內(nèi)平安建設(shè)工作。

市、區(qū)平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)下設(shè)辦公室，承擔(dān)本級平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)的日常工作。

第六條 市、區(qū)平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)具體履行下列職責(zé)：

（一）組織實施平安建設(shè)工作相關(guān)法律、法規(guī)；

（二）貫徹落實國家、省、市關(guān)于平安建設(shè)工作的決議和決定；

（三）分析平安建設(shè)工作形勢，研究平安建設(shè)工作中的重大問題，提出意見和建議；

（四）制定并組織實施平安建設(shè)年度工作計劃；

（五）組織開展平安建設(shè)督導(dǎo)檢查、考核獎懲；

（六）健全和完善平安建設(shè)工作機制，總結(jié)和推廣平安建設(shè)工作經(jīng)驗；

（七）定期向同級黨委和上級平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)報告工作；

（八）協(xié)調(diào)處理平安建設(shè)其他工作。

第七條 市、區(qū)平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，確定本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)單位作為成員單位，并實行動態(tài)調(diào)整。各成員單位在同級平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，履行相應(yīng)的平安建設(shè)職責(zé)，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查本行業(yè)、本系統(tǒng)平安建設(shè)工作。

第八條 市、區(qū)人民政府履行平安建設(shè)相關(guān)職責(zé)，將平安建設(shè)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強平安建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、人員、裝備保障，并將平安建設(shè)工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)平安建設(shè)工作，組織開展群防群治、基層平安創(chuàng)建、基層社會治理等工作。

經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)履行區(qū)人民政府職責(zé)。

第九條 平安建設(shè)實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級各單位主要負(fù)責(zé)人為本行政區(qū)域、本系統(tǒng)或者本單位平安建設(shè)第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。人民團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人為本單位平安建設(shè)第一責(zé)任人。

第十條 平安建設(shè)實行目標(biāo)管理責(zé)任制。市平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，制定平安建設(shè)中長期和年度工作目標(biāo)。成員單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作職責(zé)確定工作目標(biāo)、工作任務(wù)和責(zé)任人。

第十一條 市、區(qū)平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)及其成員單位應(yīng)當(dāng)開展平安建設(shè)宣傳教育。

報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開展平安建設(shè)公益宣傳，加強輿論引導(dǎo)和監(jiān)督。

第十二條 市、區(qū)平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全平安建設(shè)信息共享機制，推動公共安全視頻系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推進交通、警務(wù)、消防、城市管理、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)保等平安建設(shè)重點領(lǐng)域的智能化建設(shè)，實現(xiàn)信息資源的安全共享和深度挖掘利用。

相關(guān)部門收集和使用平安建設(shè)有關(guān)數(shù)據(jù)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法保護個人隱私和商業(yè)秘密，保障個人和數(shù)據(jù)信息安全。



第二章 基層治理



第十三條 本市建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，明確各級人民政府在基層社會治理中的職責(zé)任務(wù)，實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、村（居）民自治良性互動，提高社會治理現(xiàn)代化水平。

第十四條 社會治安綜合治理中心應(yīng)當(dāng)整合社會治理資源，創(chuàng)新社會治理方式，協(xié)助推動各部門開展矛盾糾紛預(yù)防化解和社會治安風(fēng)險防控。

各級人民政府和平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強社會治安綜合治理中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化建設(shè)，配備必要的辦公場所和人員。

第十五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全基層網(wǎng)格化服務(wù)管理機制，規(guī)范網(wǎng)格工作事項清單管理，加強網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，發(fā)揮網(wǎng)格化管理在基層平安建設(shè)工作中的基礎(chǔ)性作用。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃分網(wǎng)格。每個社區(qū)網(wǎng)格應(yīng)當(dāng)配備一名以上專職網(wǎng)格員，其他網(wǎng)格根據(jù)實際需要配備網(wǎng)格員。

第十六條 網(wǎng)格員應(yīng)當(dāng)按照網(wǎng)格服務(wù)管理事項和職責(zé)清單開展日常巡查、信息采集、問題上報和調(diào)處應(yīng)急等工作。對收集的公眾訴求、問題隱患等事項，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)等渠道及時上報。

第十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)完善立體化、信息化、智能化社會治安防控體系，健全社會治安防控運行機制，加強社會面治安防控網(wǎng)、重點行業(yè)治安防控網(wǎng)、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)、機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)以及信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)建設(shè)，提升社會治安防控整體效能。

第十八條 單位、場所、重點目標(biāo)等安全防范責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組建社會治安防控最小應(yīng)急單元，參與巡控值守，開展突發(fā)事件快速響應(yīng)、先期處置。

公安機關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)社會治安防控最小應(yīng)急單元建設(shè)，加強督導(dǎo)檢查，健全完善接處警與最小應(yīng)急單元聯(lián)動的指揮調(diào)度機制，提升社會治安防控能力和應(yīng)急處置水平。

第十九條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)完善公共法律服務(wù)體系，加強公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，健全村（社區(qū)）法律顧問制度，鼓勵法學(xué)專家、律師、公證員、人民調(diào)解員等法律工作者以及高等學(xué)校法學(xué)專業(yè)學(xué)生，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢開展法治宣傳、提供公共法律服務(wù)。

第二十條 衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)會同公安、司法行政、教育、民政等部門加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，建立社會心理疏導(dǎo)、危機干預(yù)機制，建立健全社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺，開展心理健康指導(dǎo)、心理咨詢服務(wù)等活動，培育理性平和的社會心態(tài)。



第三章 社會風(fēng)險防控



第二十一條 市、區(qū)人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實行社會風(fēng)險防控責(zé)任制，建立社會風(fēng)險防控責(zé)任清單，明確各區(qū)、各部門、各單位社會風(fēng)險防控責(zé)任，及時有效防范和處置各類社會風(fēng)險。

第二十二條 市、區(qū)人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大決策社會風(fēng)險評估機制，對關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、與群眾切身利益相關(guān)的重大決策進行風(fēng)險評估，并將社會風(fēng)險評估作為重大決策的前置程序，預(yù)防和減少因決策不當(dāng)引發(fā)的社會矛盾。

各級人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理等工作，優(yōu)化公共服務(wù)，提升社會保障和社會救助水平。

各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益救濟渠道，引導(dǎo)公眾依法合理表達利益訴求。

第二十三條 各級人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全社會風(fēng)險源頭預(yù)防、排查預(yù)警制度，加強矛盾風(fēng)險隱患排查，按照規(guī)定通報和發(fā)布預(yù)警信息。

第二十四條 市、區(qū)人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政區(qū)域、本系統(tǒng)社會風(fēng)險防控協(xié)同制度，明確職責(zé)分工，完善協(xié)調(diào)機制，及時優(yōu)化社會風(fēng)險防控措施。

市、區(qū)平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織成員單位推進風(fēng)險排查、專題研判、分流處置、責(zé)任追究等工作。

成員單位應(yīng)當(dāng)定期向同級平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室報送本行業(yè)、本系統(tǒng)重大社會風(fēng)險評估報告，并根據(jù)不同等級風(fēng)險預(yù)警信號制定相應(yīng)處置方案和措施。

第二十五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，健全應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的應(yīng)急處置和信息共享聯(lián)動機制，建立應(yīng)急指揮綜合平臺和系統(tǒng)，整合應(yīng)急管理力量，定期開展應(yīng)急處置培訓(xùn)、演練。

第二十六條 企業(yè)事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當(dāng)依法建立健全社會風(fēng)險隱患排查機制，開展社會風(fēng)險評估，及時消除社會風(fēng)險隱患，并向相關(guān)主管部門報告。主管部門應(yīng)當(dāng)加強對相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位、社會組織的監(jiān)督指導(dǎo)。



第四章 重點防治



第二十七條 本市推進政治安全體系和能力建設(shè)，維護國家政權(quán)安全、制度安全和意識形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和依法打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動、邪教活動以及其他危害國家安全的違法犯罪行為，加強意識形態(tài)安全工作，防范化解政治安全風(fēng)險。

第二十八條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門確定防范恐怖襲擊的重點目標(biāo)，報本級反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)備案。

重點目標(biāo)的管理單位應(yīng)當(dāng)依法開展防范技能培訓(xùn)和應(yīng)對處置演練，定期開展反恐怖主義安全隱患排查和風(fēng)險評估，落實安全防范措施并定期向公安機關(guān)和有關(guān)部門報告。

第二十九條 大型群眾性活動的主辦者、承辦者依法負(fù)責(zé)承辦活動的安全，大型群眾性活動的場所管理者依法負(fù)責(zé)活動場所以及設(shè)施的安全。

公安機關(guān)依法對大型群眾性活動開展安全監(jiān)督管理。對經(jīng)安全許可的大型群眾性活動，應(yīng)當(dāng)組織專項安全檢查，并組織警力維持活動場所及周邊的治安、交通秩序，預(yù)防和處置突發(fā)治安事件，查處違法犯罪活動。

其他有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)做好大型群眾性活動的安全監(jiān)督管理工作。

第三十條 學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、公園、廣場、文化體育場館、出入境口岸、公共交通樞紐、大型商業(yè)中心、市場、旅游景區(qū)、城市地標(biāo)性建筑等人員密集場所的管理單位或者運營單位，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全主體責(zé)任，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，按照有關(guān)規(guī)定配備安防人員和設(shè)施設(shè)備，加強日常巡邏，定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練。

行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)督促人員密集場所的管理單位或者運營單位落實人防、物防和技防措施，加強安全隱患排查和內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，提高風(fēng)險防控能力。公安機關(guān)依法加強指導(dǎo)監(jiān)督。

第三十一條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)堅持陸海統(tǒng)籌，建立健全近岸海域管控協(xié)調(diào)機制和聯(lián)合執(zhí)法制度，加強與有關(guān)部門、機構(gòu)的協(xié)作配合，共同維護近岸海域安全和國家海洋權(quán)益。

第三十二條 網(wǎng)信、公安、通信管理等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強對網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險防范事項的管理，監(jiān)督和指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)運營者落實風(fēng)險防范責(zé)任，加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、研判和應(yīng)對處置工作，預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。

網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當(dāng)履行網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，制定網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案，保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和用戶信息安全。

網(wǎng)絡(luò)使用者應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)的規(guī)定，遵守公共秩序，尊重社會公德，不得利用網(wǎng)絡(luò)從事危害國家安全、擾亂經(jīng)濟秩序和社會秩序、侵害他人合法權(quán)益的活動，不得編造、傳播違法有害信息或者謠言。

第三十三條 市、區(qū)人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作，確定反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙目標(biāo)任務(wù)和工作機制，開展綜合治理。

公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同金融監(jiān)管、通信管理部門建立健全快速查詢、凍結(jié)、止付的聯(lián)動機制，完善預(yù)警勸阻和詐騙電話攔截封堵等機制，依法打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪行為。

電信運營商、銀行業(yè)金融機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強電信網(wǎng)絡(luò)詐騙風(fēng)險監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪信息的，應(yīng)當(dāng)及時向客戶作出風(fēng)險提示，按照規(guī)定采取阻斷措施并向公安等有關(guān)部門報告。

第三十四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全金融風(fēng)險防范和處置工作機制，發(fā)揮網(wǎng)格化管理和基層群眾性自治組織的作用，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強對非法金融活動的監(jiān)測預(yù)警，依法打擊取締非法集資等非法金融活動。

第三十五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置工作機制，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、市場監(jiān)管、城市管理綜合執(zhí)法、金融等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)強化房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險源頭治理，建立部門聯(lián)動機制，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，依法查處房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。

第三十六條 醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行安全秩序管理主體責(zé)任，強化人防、物防和技防措施，落實風(fēng)險排查、安全防控、守護巡查、應(yīng)急處置等安全保衛(wèi)制度。

公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)維護醫(yī)療機構(gòu)治安秩序，依法查處、打擊侵害患者和醫(yī)務(wù)人員合法權(quán)益以及擾亂醫(yī)療秩序等違法犯罪行為。

衛(wèi)生健康部門、醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全醫(yī)療糾紛預(yù)防和處置制度，加強宣傳疏導(dǎo)，引導(dǎo)醫(yī)患雙方依法解決醫(yī)療糾紛。

第三十七條 市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)加強食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品的安全監(jiān)督管理工作，完善安全事故應(yīng)急處置機制。

有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實食品藥品安全主體責(zé)任，強化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人食品藥品安全責(zé)任，建立健全主體責(zé)任自查制度，嚴(yán)防嚴(yán)控食品藥品安全風(fēng)險。

第三十八條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門加強對槍支彈藥、管制刀具和易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品安全管理的監(jiān)督檢查，對違法行為及時處理，消除安全隱患。

危險物品的生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用、處置等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度，并配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第三十九條 交通運輸、郵政管理、公安等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好物流寄遞行業(yè)的監(jiān)督管理工作，依法懲處利用物流寄遞渠道進行的各種違法犯罪活動。

鐵路、公路、水上、航空的貨運和郵政、快遞等物流運營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定落實安全查驗制度；對禁止運輸、寄遞，存在重大安全隱患，或者客戶拒絕安全查驗的物品，不得提供運輸、寄遞服務(wù)；對存在重大安全隱患的物品，及時向有關(guān)部門報告。

第四十條 交通運輸、市場監(jiān)管、城市管理綜合執(zhí)法、商務(wù)、通信管理、郵政管理、公安、人力資源社會保障等部門，應(yīng)當(dāng)健全協(xié)同配合機制，加強對共享單車、租賃汽車、網(wǎng)約車、智能聯(lián)網(wǎng)汽車等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域和外賣配送、電子商務(wù)、物流快遞等相關(guān)平臺、企業(yè)的監(jiān)督管理，落實有關(guān)單位、負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任。

網(wǎng)約車、外賣餐飲、物流快遞等相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺、企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對駕駛員、配送員、快遞員的安全教育、日常管理和關(guān)愛服務(wù)。

第四十一條 教育、民政、衛(wèi)生健康等部門以及共青團、婦聯(lián)等人民團體，應(yīng)當(dāng)依法對未成年人及其家庭開展必要的家庭教育指導(dǎo)和關(guān)愛、救助、幫扶等工作。

人民檢察院、人民法院、公安機關(guān)、司法行政、民政等單位應(yīng)當(dāng)健全完善侵害未成年人案件強制報告、一站式辦案救助機制，加強未成年人案件辦理的專業(yè)化隊伍建設(shè)。

教育部門應(yīng)當(dāng)推進專門學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，加強專門教育。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定聘任法治副校長，指導(dǎo)學(xué)校對未成年學(xué)生進行有針對性的預(yù)防犯罪教育。

第四十二條 教育部門應(yīng)當(dāng)會同公安機關(guān)建立防治學(xué)生欺凌行為長效機制。學(xué)校應(yīng)當(dāng)將學(xué)生欺凌防治教育納入日常教育管理工作，加強早期預(yù)警、事中處理和事后干預(yù)。

第四十三條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范實有人口服務(wù)和管理工作，完善實有人口信息采集、居住證件辦理、出租屋信息登記等綜合服務(wù)管理，維護社會管理秩序。

第四十四條 司法行政、公安、衛(wèi)生健康、民政等部門，應(yīng)當(dāng)加強對社區(qū)矯正對象、安置幫教對象、吸毒人員、社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)人員、嚴(yán)重精神障礙患者、流浪乞討人員等群體的信息核查、服務(wù)與管理，建立健全政府、社會、家庭三位一體的服務(wù)管理體系，落實教育矯正、安置幫教、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、困難幫扶、醫(yī)療救助、心理疏導(dǎo)等措施。

第四十五條 公安機關(guān)負(fù)責(zé)出租屋治安管理，指導(dǎo)出租屋基礎(chǔ)信息采集工作。消防救援、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法等部門和機構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行出租屋管理職責(zé)。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處將出租屋納入網(wǎng)格化管理，按照職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)出租屋管理工作。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)存在違反出租屋管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時向相關(guān)部門和屬地政府報告。

出租人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申報出租屋基礎(chǔ)信息，適時對出租屋安全使用進行查驗，保障出租屋設(shè)施安全，及時排除或者督促承租人及時排除消防、治安等安全隱患。出租人發(fā)現(xiàn)承租人涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)或者相關(guān)部門報告。

第四十六條 市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法開展有組織犯罪預(yù)防和治理工作，完善常態(tài)化源頭預(yù)防和打擊整治機制，依法打擊涉黑涉惡違法犯罪行為。



第五章 社會矛盾糾紛化解



第四十七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強矛盾糾紛預(yù)防和化解能力建設(shè)，促進矛盾糾紛化解組織健康發(fā)展，引導(dǎo)社會力量參與矛盾糾紛化解，督促相關(guān)部門落實矛盾糾紛化解責(zé)任，并提供必要的財政保障。

市、區(qū)人民政府有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院、人民團體、基層群眾性自治組織、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)建立健全矛盾糾紛多元化解機制。

第四十八條 市社會治安綜合治理中心應(yīng)當(dāng)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，受理上級交辦、部門流轉(zhuǎn)、下級上報，以及其他需要由本級協(xié)調(diào)化解的矛盾糾紛。

區(qū)社會治安綜合治理中心對轄區(qū)內(nèi)疑難復(fù)雜的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門化解，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合。

鎮(zhèn)（街道）社會治安綜合治理中心對轄區(qū)內(nèi)的一般矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)整合基層力量，當(dāng)場受理，及時化解，區(qū)各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合。

第四十九條 各級人民政府及有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的調(diào)解工作格局，促進矛盾糾紛多元調(diào)處化解。

第五十條 司法行政部門和相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)設(shè)立醫(yī)患、勞動人事、家事、消費、金融、物業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織。

第五十一條 村民委員會、居民委員會、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立人民調(diào)解委員會。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會。

鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會根據(jù)需要，可以與行政機關(guān)、人民法院、人民檢察院、企業(yè)事業(yè)等單位以及行業(yè)性組織協(xié)商設(shè)立人民調(diào)解工作室。

第五十二條 司法行政部門、人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門健全調(diào)解經(jīng)費管理機制。

司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)和管理，提高人民調(diào)解專業(yè)化、職業(yè)化水平。

第五十三條 行政機關(guān)依法對當(dāng)事人申請的與行政管理活動相關(guān)的自然資源權(quán)屬爭議、政府采購活動爭議、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和補償爭議等民事糾紛進行裁決。經(jīng)當(dāng)事人同意，行政機關(guān)在依法作出裁決前可以先行調(diào)解。

行政復(fù)議機關(guān)可以按照合法、自愿的原則對受理的案件進行調(diào)解，但不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益，不得違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定。

第五十四條 人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)加強對勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的指導(dǎo)，依法公正及時解決勞動人事爭議，保護當(dāng)事人合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

鼓勵當(dāng)事人自愿選擇仲裁方式解決民商事糾紛，鼓勵在民商事合同示范文本中將仲裁作為合同爭議解決方式的選項。

第五十五條 人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政部門、工會、共青團、婦聯(lián)、仲裁機構(gòu)、村民委員會、居民委員會、行業(yè)協(xié)會等單位，應(yīng)當(dāng)依法建立健全訴訟與非訴訟矛盾糾紛化解方式銜接、訴前調(diào)解等機制，在程序安排、效力確認(rèn)、生效法律文書執(zhí)行等方面加強銜接。

第五十六條 信訪部門應(yīng)當(dāng)推動信訪工作法治化，落實訴訪分離、訪調(diào)對接等機制，依法分類處理信訪訴求，分析研究信訪情況，跟蹤督促和協(xié)調(diào)信訪事項的辦理，推動及時解決群眾合理合法訴求。



第六章 社會參與



第五十七條 市、區(qū)平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全基層平安創(chuàng)建機制，組織開展行業(yè)平安創(chuàng)建、單位平安創(chuàng)建、家庭平安創(chuàng)建活動，組織動員社會力量參與平安建設(shè)工作。

推動社會公眾增強平安法治觀念，強化市民積極參與平安建設(shè)的主人翁意識，建立平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系和互幫互助的鄰里關(guān)系，營造溫暖和諧的社會氛圍。

第五十八條 鼓勵和支持村民委員會、居民委員會建立健全平安建設(shè)聯(lián)防聯(lián)控工作制度，推動將平安建設(shè)相關(guān)規(guī)定納入村規(guī)民約、居民公約。

第五十九條 工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職責(zé)和工作特點，通過多種方式做好平安建設(shè)相關(guān)工作，參與矛盾糾紛化解，依法維護職工、未成年人、婦女、殘疾人等的合法權(quán)益。

各級法學(xué)會應(yīng)當(dāng)完善首席法律咨詢專家制度，為平安建設(shè)有關(guān)重大決策、重大矛盾糾紛調(diào)處化解等提出專業(yè)咨詢意見。

第六十條 各級人民政府可以通過購買服務(wù)等方式，鼓勵和支持社會工作服務(wù)機構(gòu)等社會組織參與網(wǎng)格化服務(wù)管理和基層社會治理，協(xié)助開展糾紛化解、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)、社區(qū)矯正、社會幫教、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、應(yīng)急處置等平安建設(shè)工作。

行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織應(yīng)當(dāng)積極參與平安建設(shè)，協(xié)助主管部門建立行業(yè)公共安全風(fēng)險評估、預(yù)防和處置機制，防范和化解行業(yè)風(fēng)險。

第六十一條 業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與居民委員會共同推進平安小區(qū)建設(shè)，化解鄰里矛盾糾紛，維護業(yè)主合法權(quán)益。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照物業(yè)服務(wù)合同履行服務(wù)和管理職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和報告安全隱患，協(xié)助做好秩序維護、社區(qū)治理、公益宣傳等平安建設(shè)工作。

第六十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)健全社會志愿服務(wù)體系，鼓勵、支持志愿服務(wù)組織和志愿者參與平安建設(shè)工作。

市、區(qū)平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立志愿服務(wù)組織和志愿者參與平安建設(shè)工作的機制和渠道，加強對志愿者的組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)和保護，為志愿服務(wù)提供保障。

第六十三條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)支持群防群治隊伍建設(shè)，結(jié)合本轄區(qū)實際，對群防群治組織進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

群防群治隊伍應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)專門機關(guān)開展安全防范和治理，防范和制止危害社會治安和公共安全的違法犯罪行為，維護社會治安秩序。



第七章 監(jiān)督與責(zé)任



第六十四條 市平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)每年度對各區(qū)、成員單位開展平安建設(shè)考核評價。

市、區(qū)平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全平安建設(shè)考核評價機制，制定完善考核評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，強化考核評價結(jié)果運用。

市、區(qū)平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)可以委托第三方機構(gòu)開展群眾安全感和平安工作滿意度調(diào)查，調(diào)查結(jié)果納入平安建設(shè)考核評價指標(biāo)體系。

第六十五條 市平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善督導(dǎo)檢查機制，對區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)單位平安建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制的落實情況進行督導(dǎo)、檢查。

第六十六條 對在平安建設(shè)工作中成績顯著的集體和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定給予表彰、獎勵。

第六十七條 市、區(qū)平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)在督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重，采取通報、警示、約談、掛牌督辦等形式進行督導(dǎo)，并責(zé)令限期整改：

（一）不重視平安建設(shè)，相關(guān)工作措施落實不力的；

（二）區(qū)域以及系統(tǒng)或者行業(yè)內(nèi)重大安全隱患整改不力，社會矛盾糾紛比較突出的；

（三）轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)社會治安突出問題，或在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大刑事案件或者群體性事件、公共安全事件的；

（四）平安建設(shè)工作考核評價不合格、不達標(biāo)的；

（五）對公眾反映強烈的社會治安和公共安全問題沒有及時采取有效措施進行處置的；

（六）其他需要督促整改的情形。

第六十八條 市、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會通過聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、開展專題詢問等方式，加強對平安建設(shè)工作的監(jiān)督。

監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位履行平安建設(shè)職責(zé)存在薄弱環(huán)節(jié)和突出問題的，可以依法提出監(jiān)察建議、司法建議、檢察建議、公安提示函，督促相關(guān)單位整改落實。

第六十九條 市、區(qū)平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)、人民政府及相關(guān)部門未依法履行平安建設(shè)工作職責(zé)，由上一級平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)責(zé)令限期整改；逾期不整改或者未按期完成整改目標(biāo)的，有權(quán)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

國家機關(guān)工作人員在平安建設(shè)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十條 人民團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織違反本條例規(guī)定，未依法履行平安建設(shè)義務(wù)的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)要求整改，并依法予以處理。



第八章 附則

第七十一條 本條例自2025年1月15日起施行。