廣東省中山市人民政府

中山市防御雷電災害管理規(guī)定

（2023年4月10日中山市人民政府令第23號公布 自2023年6月1日起施行）


第一章　總　則



　　第一條　為了加強雷電災害的防御，規(guī)范雷電災害管理，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》《氣象災害防御條例》《建設工程質量管理條例》《廣東省氣象災害防御條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)防御雷電災害活動。

　　第三條　防御雷電災害工作堅持以人為本、科學防御、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、社會參與的原則。

　　第四條　市人民政府組織領導全市防御雷電災害工作，將防御雷電災害工作納入公共安全監(jiān)督管理體系、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將防御雷電災害工作經(jīng)費列入財政預算。

　　鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）應當按照規(guī)定做好防御雷電災害工作。

　　第五條　市氣象主管機構負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的防御雷電災害工作，組織做好雷電監(jiān)測和預報預警、雷電易發(fā)區(qū)域劃定、雷電災害風險評估、雷電災害調(diào)查鑒定、雷電防護裝置檢測管理等工作，并可以根據(jù)雷電易發(fā)程度等因素，采用分片區(qū)管理的方式。

　　市住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、電力等有關部門負責本部門管理范圍內(nèi)建設工程的防御雷電災害工作。

　　市應急管理、消防救援、自然資源、市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游、教育等有關部門，按照職責做好防御雷電災害管理相關工作。

　　第六條　市氣象主管機構及其他負有防御雷電災害管理職責的部門應當利用各類傳播媒介向社會宣傳普及防御雷電災害法律法規(guī)和科學知識，提高社會公眾防雷減災意識和能力。

　　鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）應當配合做好防御雷電災害宣傳教育工作。

　　市教育行政部門應當督促學校將防御雷電災害知識納入有關課程或者課外教育內(nèi)容，培養(yǎng)和提高學生雷電災害防范意識和自救互救能力。

　　第七條　鼓勵防御雷電災害技術研究與開發(fā)，推廣應用先進的防御雷電災害技術和設施設備。

　　市氣象主管機構及其他負有防御雷電災害管理職責的部門，應當結合職能落實并推動完善防御雷電災害技術標準。

　　鼓勵有條件的單位建設雷電科學實驗場所，開展防御雷電災害新技術、新標準的研究。

　　第八條　防御雷電災害行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，提高行業(yè)技術能力和服務水平。

　　鼓勵防御雷電災害行業(yè)協(xié)會推動防御雷電災害團體標準建設，提供信息、培訓等服務，開展雷電防護裝置施工、檢測服務滿意度評價。

　　鼓勵和支持防御雷電災害行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)信用建設，依法開展行業(yè)守信激勵和失信懲戒。

　　第九條　公民、法人和其他組織應當依法配合并參與防御雷電災害活動，根據(jù)雷電災害預警信息和實際情況，及時做好應急準備，按照防御指引或者標準規(guī)范采取相應的應急措施，依法服從有關部門的應急指揮，開展自救互救。



第二章　風險預防與監(jiān)測預警



　　第十條　市氣象主管機構應當根據(jù)本行政區(qū)域的地形、地質、地貌及雷電活動情況等因素，劃定雷電易發(fā)區(qū)域及其防范等級，并向社會公布。

　　第十一條　市氣象主管機構應當會同其他負有防御雷電災害管理職責的部門以及鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）編制市域和片區(qū)氣象災害防御規(guī)劃，將雷電災害防御規(guī)劃作為重要組成部分。

　　雷電災害防御規(guī)劃應當包含雷電災害狀況分析、雷電災害重點防御區(qū)、雷電災害防御原則目標、主要任務、防御設施建設和保障措施等內(nèi)容。

　　雷電災害防御規(guī)劃涉及的鄉(xiāng)村地區(qū)學校、候車亭、文化體育場館等公共場所以及雷電災害風險等級較高的村民集中居住區(qū)和大型連片種養(yǎng)殖區(qū)雷電防護裝置、雷電災害預警設施的建設和維護，應當與鄉(xiāng)村社會公益事業(yè)建設相銜接。

　　第十二條　市氣象主管機構應當會同其他負有防御雷電災害管理職責的部門，擬定雷電災害防御重點單位名錄并組織專家評審，報市人民政府確定后向社會公布。

　　雷電災害防御重點單位名錄應當每兩年更新一次。不再符合重點單位條件的，應當及時移出名錄。

　　市氣象主管機構應當組織收集雷電災害防御重點單位名稱、地址、責任人、管理制度、應急預案、雷電防護裝置檢測情況、災害情況等信息，其他負有防御雷電災害管理職責的部門應當予以配合。

　　市氣象主管機構應當建立信息共享機制，與雷電災害防御重點單位之間實現(xiàn)預報預警信息、災情信息等互聯(lián)互通。

　　第十三條　雷電災害防御重點單位應當按照規(guī)定履行下列義務：

　　（一）建立健全本單位防雷安全風險控制、隱患排查治理、應急管理等制度以及雷電災害安全事故應急預案；

　　（二）建立雷電防護裝置定期檢測和日常維護檔案；

　　（三）雷電災害防御重點單位是生產(chǎn)經(jīng)營單位的，應當按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職、兼職安全生產(chǎn)管理人，履行雷電災害安全管理職責和義務；

　　（四）其他雷電災害防御重點單位應當確定雷電災害應急管理人，組織實施本單位雷電災害應急管理工作和應急演練；

　　（五）化工和危險化學品經(jīng)營單位應當將使用雷電災害預警信息系統(tǒng)接收預警信息的內(nèi)容納入防雷安全風險控制制度。

　　第十四條　按照《廣東省防御雷電災害管理規(guī)定》第十一條規(guī)定需要進行建設項目雷電災害風險評估的，應當在項目設計前完成雷電災害風險評估，并將雷電災害風險評估結果作為建設工程防雷設計的依據(jù)。

　　在已經(jīng)開展工程建設項目區(qū)域雷電災害風險評估的區(qū)域內(nèi)，符合條件的工程建設項目不再單獨進行雷電災害風險評估。工程建設項目區(qū)域雷電災害風險評估由承擔區(qū)域管理職責的機構或者市人民政府指定的部門組織實施。

　　第十五條　市氣象主管機構應當按照合理布局、信息共享、有效利用的原則建設雷電監(jiān)測網(wǎng)，完善雷電監(jiān)測和預警系統(tǒng)，確保監(jiān)測和預警系統(tǒng)的正常運行。

　　市氣象主管機構所屬的氣象臺站應當加強對雷電災害性天氣的監(jiān)測，及時向社會發(fā)布雷電災害性天氣警報、預警信號。其他組織和個人不得向社會公眾發(fā)布雷電災害性天氣警報和預警信號；不得向公眾傳播非氣象主管機構所屬氣象臺站提供的雷電災害性天氣警報和預警信號。

　　第十六條　市氣象主管機構及其他負有防御雷電災害管理職責的部門，應當協(xié)調(diào)保險行業(yè)加強探索實施符合本地特點的雷電災害險種、保險機制和模式。

　　鼓勵為以下工程建設項目和場所購買雷電災害保險，減少雷電災害造成的損失：

　　（一）大型或者重點工程建設項目；

　　（二）爆炸和火災危險環(huán)境、人員密集場所；

　　（三）鄉(xiāng)村地區(qū)的學校、候車亭、文化體育場館等公共場所；

　　（四）雷電災害風險等級較高的村民集中居住區(qū)和大型連片種養(yǎng)殖區(qū)。



第三章　雷電防護裝置



　　第十七條　新建、改建、擴建建（構）筑物、場所和設施應當按照國家、行業(yè)和地方有關防雷標準和規(guī)定安裝雷電防護裝置，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

　　市氣象主管機構應當會同其他負有防御雷電災害管理職責的部門，對已有建（構）筑物、場所和設施應當按照國家、行業(yè)和地方有關防雷標準和規(guī)定配建雷電防護裝置的緊急情況進行梳理，制定工作規(guī)劃，明確工作目標內(nèi)容、職責分工、時序要求、經(jīng)費來源安排，逐步推動已有建（構）筑物、場所和設施配建雷電防護裝置。

　　第十八條　新建、改建、擴建建設工程設計單位，應當在編制項目設計文件時，同步編制雷電防護裝置的設計文件，執(zhí)行建設工程強制性標準。

　　建設工程施工單位應當按照通過審查的設計文件和施工技術標準進行施工。

　　建設工程監(jiān)理單位應當根據(jù)施工進度對雷電防護裝置施工質量實施監(jiān)理。

　　建設工程建設單位、施工單位應當依法進行建設工程分項檢驗、檢測；涉及隱蔽工程的，在工程隱蔽前，應當依法進行相應的檢驗、檢測。

　　第十九條　新建、改建、擴建建設工程的雷電防護裝置的建設、設計、施工、監(jiān)理、檢測機構，按照規(guī)定承擔建設工程雷電防護裝置質量安全相應責任。

　　第二十條　已安裝雷電防護裝置的建（構）筑物、場所和設施，其產(chǎn)權人、管理人應當做好雷電防護裝置的日常管理工作，并委托具有相應資質的雷電防護裝置檢測機構進行定期檢測，根據(jù)檢測結果對雷電防護裝置進行維修保養(yǎng)或者更換。

　　已有建（構）筑物、場所和設施按照國家、行業(yè)和地方有關防雷標準和規(guī)定配建的雷電防護裝置應當每年檢測一次；爆炸和火災危險環(huán)境場所的雷電防護裝置應當每半年檢測一次。鼓勵采用新技術對雷電防護裝置的工作狀態(tài)和有效性進行在線實時監(jiān)測。

　　物業(yè)服務經(jīng)營單位應當按照物業(yè)服務合同對物業(yè)服務區(qū)域內(nèi)的雷電防護裝置進行管理和委托檢測。物業(yè)服務合同未約定雷電防護裝置管理內(nèi)容或者約定不明確的，產(chǎn)權人可以與物業(yè)服務經(jīng)營單位補充約定。

　　第二十一條　雷電防護裝置檢測機構應當按照國家有關標準和規(guī)范對雷電防護裝置進行檢測，出具檢測意見或者檢測報告，并對檢測意見和檢測報告的真實性負責。



第四章　監(jiān)督管理



　　第二十二條　市氣象主管機構負責下列工程、場所、設施的雷電防護裝置的設計審核和竣工驗收管理：

　　（一）油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫和煙花爆竹生產(chǎn)儲存、石化生產(chǎn)儲存等易燃易爆建設工程和場所；

　　（二）需要單獨安裝雷電防護裝置的雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)礦區(qū)、旅游景點或者投入使用的建（構）筑物、設施；

　　（三）雷電風險高且沒有防雷標準規(guī)范、需要進行特殊論證的大型項目。

　　前款規(guī)定的建設工程，雷電防護裝置設計未經(jīng)審核或者審核不合格的，不得施工；雷電防護裝置未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

　　第二十三條　房屋建筑、市政基礎設施、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等建設工程，依法將雷電防護裝置設計審核和竣工驗收納入相應領域建設工程統(tǒng)一管理范圍。

　　前款規(guī)定的建設工程，應當嚴格執(zhí)行先勘察、后設計、再施工的原則；施工圖設計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用；建設工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。

　　第二十四條　市氣象主管機構及其他負有防御雷電災害管理職責的部門應當按照下列分工，依法做好防雷安全管理工作：

　　（一）市氣象主管機構負責由其進行設計審核和竣工驗收管理后投入使用的雷電防護裝置的安全監(jiān)管；

　　（二）市住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、電力等部門負責對本領域投入使用的雷電防護裝置的安全監(jiān)管；

　　（三）市市場監(jiān)督管理部門應當依據(jù)監(jiān)督檢查計劃、投訴舉報信息、有關部門移送信息或者其他管理規(guī)定，對屬于《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》規(guī)定范圍內(nèi)的防雷產(chǎn)品實施質量監(jiān)督管理；

　　（四）大型或者重點工程建設項目、爆炸和火災危險環(huán)境、人員密集等場所的安全監(jiān)管部門應當指導、督促上述單位或者場所的所有人、管理人，做好雷電防護裝置配建、維護保養(yǎng)和定期檢測工作。

　　第二十五條　市氣象主管機構及其他負有防御雷電災害管理職責的部門，應當將防雷安全工作納入本行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督、執(zhí)法檢查范疇，根據(jù)防御雷電災害工作情況，制定年度監(jiān)督檢查計劃，監(jiān)督建設工程設計、施工、監(jiān)理單位以及檢測機構、建設單位、業(yè)主單位履行防雷工程質量安全義務。

　　市氣象主管機構應當會同市住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、電力等有關部門建立協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機制，定期組織防御雷電安全聯(lián)合執(zhí)法檢查。

　　第二十六條　市氣象主管機構應當建立雷電防護裝置檢測行業(yè)管理制度，加強對雷電防護裝置檢測活動的全面監(jiān)管。

　　市氣象主管機構應當建立雷電防護裝置檢測機構從業(yè)信息檔案，將在本行政區(qū)域內(nèi)從事雷電防護裝置檢測活動的機構的名稱、資質等級、主要技術人員信息、檢測活動和監(jiān)督管理等信息納入從業(yè)信息檔案，依法開展行業(yè)信用評價。雷電防護裝置檢測從業(yè)信用信息和信用評價情況，應當按照信用管理規(guī)定實現(xiàn)共享，并依法向社會公開。

　　第二十七條　市氣象主管機構應當建立本市防雷安全信息化管理系統(tǒng)或者依托省級管理系統(tǒng)，推動上下級防雷安全監(jiān)管信息互通，聯(lián)網(wǎng)管控，建立對建設工程防雷管理、重點單位分級分類監(jiān)管、檢測機構行業(yè)管理以及日常執(zhí)法的統(tǒng)一平臺。

　　行政管理部門在實施行政許可、行政處罰或者監(jiān)督檢查等防雷管理工作中獲得的政務數(shù)據(jù)應當共享；有關部門可以通過政務數(shù)據(jù)共享獲得的資料、信息，不得要求公民、法人和其他組織重復提供。

　　第二十八條　雷電災害發(fā)生后，市氣象主管機構應當會同有關部門組織開展災害調(diào)查鑒定工作，按照實事求是、尊重科學的原則，及時、準確做出調(diào)查結論，分析雷電災害原因，提出整改措施和處理意見。

　　有關單位和個人應當協(xié)助開展雷電災害的調(diào)查鑒定工作，不得干擾、阻撓對雷電災害的調(diào)查處理。



第五章　法律責任



　　第二十九條　市氣象主管機構、防御雷電災害管理相關部門、機構及其工作人員違反規(guī)定，未依法履行職責的，由上級機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十條　公民、法人和其他組織違反防御雷電災害管理規(guī)定的行為，由相關部門依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處理處罰。



第六章　附　則



　　第三十一條　本規(guī)定所稱雷電防護裝置，是指用于防護直擊雷的外部裝置，以及用于減小和防止雷電流所產(chǎn)生電磁效應的內(nèi)部裝置所構成的設施和系統(tǒng)。外部裝置由接閃器、引下線和接地裝置等組成；內(nèi)部裝置由電位連接、共用接地裝置、屏蔽、合理布線、浪涌保護器等組成。

　　第三十二條　本規(guī)定自2023年6月1日起施行。《中山市建筑物防雷設施管理辦法》（中府〔1996〕69號）同時廢止。