陜西省安康市人大常委會

安康市人民代表大會常務委員會

公 告

[五屆] 第二十四號



《安康市河道管理條例》已于2024年11月2日經安康市第五屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過，2024年11月27日陜西省第十四屆人民代表大會常務委員會第 十三次會議批準，現(xiàn)予公布，自2025年3月1日起施行。



安康市人民代表大會常務委員會

2024年12月3日



安康市河道管理條例

（2024年11月2日安康市第五屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過

2024年11月27日陜西省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準）



目 錄



第一章 總則

第二章 河湖長制

第三章 規(guī)劃與建設

第四章 管理與保護

第五章 法律責任

第六章 附則



第一章 總 則



第一條 為加強河道管理，確保河道行洪暢通和南水北調中線工程水源安全，發(fā)揮河道的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》和《陜西省河道管理條例》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)）的整治、利用、保護及其相關的管理活動。

河道內的航道，同時適用航道管理相關法律法規(guī)。

第三條 本條例所稱河道管理范圍是：有堤防的河道為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護堤地；無堤防的河道，根據(jù)歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。

河道的具體管理范圍，由市、縣（市、區(qū)）人民政府負責劃定并公告，由同級水行政主管部門設立明示界樁。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對河道管理工作的組織領導，組織相關部門和單位建立健全會商研判、資源共享、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動保護等長效工作機制，將河道管理納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經費納入財政預算。

承擔行政管理職能的開發(fā)區(qū)管理機構應當按照規(guī)定的職責做好本轄區(qū)內河道管理工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照規(guī)定的職責，加強日常巡查，依法處理違法行為，做好河道的管護和保潔等工作。

村（居）民委員會協(xié)助做好河道管理工作，推動制定村規(guī)民約或者居民公約，引導村（居）民自覺維護河道整潔。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內河道的保護和監(jiān)督管理工作。

發(fā)改、公安、財政、應急管理、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農業(yè)農村、林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)扔嘘P部門按照各自職責，做好河道管理相關工作。

第六條 市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會應當加強河道管理和保護的宣傳教育，普及河道管理和保護知識，引導公眾自覺遵守河道管理和保護相關法律法規(guī)。

廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體應當加大對河道管理和保護的公益宣傳和輿論引導、監(jiān)督。

鼓勵志愿者組織和志愿者參與河道保護、宣傳教育活動。

第七條 任何單位和個人都有權對違反河道管理法律法規(guī)的行為進行勸阻和舉報。

市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應當暢通公眾參與河道保護的渠道。

第八條 對在河道整治、保護、管理等工作中做出突出貢獻的單位和個人，由市、縣（市、區(qū)）人民政府按照有關規(guī)定給予表彰獎勵。



第二章 河湖長制



第九條 本市建立市、縣、鎮(zhèn)(街道）三級河湖長體系，按照行政區(qū)域設立總河湖長，分級分段設立河湖長，各級河湖長負責本行政區(qū)域內河道的管理和保護工作，組織領導水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)管等工作，協(xié)調解決河道管理和保護重大問題。

鼓勵設立村級河湖長。鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處可以與村級河湖長約定職責、經費保障以及不履行職責承擔的責任等事項。

各級總河湖長、河湖長的確定和調整，按照國家和省、市有關規(guī)定執(zhí)行并向社會公布。

第十條 各級總河湖長是本行政區(qū)域內河湖長制的第一責任人，對本行政區(qū)域內的河道管理和保護負總責，負責部署河道管理和保護的重大任務、重大專項行動，協(xié)調解決河道管理工作中的重大問題，組織督促檢查、績效考核和問責追究等。

第十一條 市、縣級河湖長履行下列職責：

（一）組織領導所負責的河道管理保護工作，落實上級河湖長、本級總河湖長部署的工作；

（二）對所負責河道進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題的，督促有關單位依法處理；

（三）組織審定并督促實施所負責河道的管理保護方案；

（四）協(xié)調跨區(qū)域、跨部門的河道管理和保護工作；

（五）組織開展所負責河道突出問題專項整治，協(xié)調解決整治中出現(xiàn)的問題；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第十二條 鎮(zhèn)級河湖長履行下列職責：

（一）負責責任河道管理保護的具體工作，指導、協(xié)調和督促村級河湖長履行職責；

（二）開展河道經常性巡查，組織整改巡查發(fā)現(xiàn)的問題，不能解決的問題及時向本級總河湖長、上級河湖長、河長制工作機構或者相關部門報告；

（三）組織開展河道保潔等，配合上級河湖長、相關部門開展河道問題整治或者執(zhí)法工作；

（四）完成上級河湖長和本級總河湖長交辦的任務；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第十三條 市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處所確定的具體負責河湖長制工作的機構，履行下列職責：

（一）負責河湖長制工作的組織實施，研究制定相關管理規(guī)定，安排年度工作任務；

（二）對下級河湖長制工作和河湖長履職情況進行檢查、評價、考核；

（三）協(xié)調處理跨界河流相關河湖長制工作；

（四）負責河湖長公示牌的設置、更新和維護；

（五）組織開展河湖長制工作培訓；

（六）總河湖長、河湖長交辦的其他事項。 

第十四條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門可以按照有關規(guī)定選聘護（巡）河員。

護（巡）河員應當按照規(guī)定開展巡河護河，做好現(xiàn)場處置和情況報告等工作。



第三章 規(guī)劃與建設



第十五條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應當做好本行政區(qū)域內河道水系、水域狀況、開發(fā)利用等基礎情況調查評價，加強河湖管理信息化建設。

第十六條 河道整治與建設應當服從江河流域綜合規(guī)劃和防洪、河湖岸線保護與利用規(guī)劃，符合國家規(guī)定的防洪標準、通航標準和其他有關技術要求，維護河道工程安全，保持河勢穩(wěn)定和行洪、航運暢通。

河湖岸線保護與利用規(guī)劃由市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門根據(jù)河湖管理權限組織編制，征求上一級水行政主管部門意見后，報本級人民政府批準。

第十七條 城鎮(zhèn)建設和發(fā)展不得占用河道管理范圍內的灘地。國土空間規(guī)劃中的臨河界限，由水行政主管部門會同自然資源行政主管部門確定。編制和審查涉及沿河城鄉(xiāng)建設的國土空間規(guī)劃時，應當事先征求水行政主管部門的意見。

第十八條 河道堤防護堤地、護岸地由水行政主管部門統(tǒng)一管理，主要用于種植防護林、搶險取土、淤背加固堤防、堆放防洪搶險物料，任何單位和個人不得擅自侵占。

護堤地、護岸地由縣（市、區(qū)）人民政府組織水行政主管部門和自然資源行政主管部門劃定并公告。

禁止侵占、損毀、盜伐河道防護林。

第十九條 根據(jù)堤防的重要程度、堤基土質條件等，市、縣（市、區(qū)）人民政府可以在河道管理范圍的相連地域，沿背河側護堤地的邊界向外劃定堤防安全保護區(qū)。

漢江堤防安全保護區(qū)的劃定應當不少于五十米。

在堤防安全保護區(qū)內禁止進行打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、采石、取土等危害堤防安全的活動。

第二十條 在河道管理范圍內修建水工程和跨河、穿河、穿堤、臨河建設項目及設施，建設單位應當將工程建設方案報送有管理權的水行政主管部門審查同意。

建設跨河、穿河、穿堤、臨河的工程設施，應當符合防洪標準等要求，不得威脅堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、擅自改變水域和灘地用途、降低行洪和調蓄能力、縮小水域面積。確實無法避免降低行洪和調蓄能力、縮小水域面積的，應當同時建設等效替代工程或者采取其他功能補救措施。

第二十一條 經審查同意的河道管理范圍內的建設項目，建設單位應當與項目所在地的縣（市、區(qū)）水行政主管部門簽訂清障協(xié)議。

建設單位在施工期間損壞防洪工程、觀測、管理等設施的，應當負責修復；由此造成損失的，應當給予賠償。

建設單位應當在建設項目竣工驗收前三十日內，向審查同意該項目的水行政主管部門報送有關竣工資料。

第二十二條 對已建成的壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、管道、碼頭和不符合防洪安全要求的涵洞、水閘等建筑物，按照河道管理權限，由水行政主管部門根據(jù)國家規(guī)定的防洪標準提出處理意見，報同級人民政府批準，責成原建設單位限期改建或者拆除。

第二十三條 河道管理范圍內的水工程和建設項目及其設施在施工過程中，建設單位、施工單位應當負責施工期間和施工范圍內的防汛安全、生產安全、質量安全等。

電站、水庫管理單位、港口、碼頭或者水上項目等的運營單位應當嚴格履行生產安全主體責任，加強安全管理，建立健全安全管理制度。



第四章 管理與保護



第二十四條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應當根據(jù)本級人民政府劃定的河道管理范圍，規(guī)范設置界樁和標識牌。

任何單位和個人不得擅自移動、損毀界樁和標識牌。

第二十五條 河道管理范圍內禁止下列行為：

（一）修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；

（二）傾倒、棄置垃圾、礦渣、石渣、煤灰、泥土和其他廢棄物；

（三）種植阻水林木、高稈作物（堤防防護林除外）；

（四）設置攔河漁具；

（五）丟棄船舶和浮動設施；

（六）堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體，在河道內清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器；

（七）建設妨礙行洪的建筑物、構筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動；

（八）在堤防和護堤地建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿易活動；

（九）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第二十六條 禁止在易發(fā)生山體滑坡、崩岸、泥石流等地質災害的河段和水庫周邊地帶從事開山采石、采礦、開荒等危及山體穩(wěn)定的活動。

第二十七條 禁止破壞河道測量標志、觀測設備、通訊線路、照明報警器具、工程物料、里程樁、護堤護林標志、管護房等設施及搶險救生道路。不得擅自侵占或者拆毀舊堤、舊壩、老岸等工程。

第二十八條 禁止超重、超限等影響堤防安全的機動車在堤頂行駛；防汛搶險、降雨泥濘期間，禁止車輛通行，但執(zhí)行緊急任務的防汛搶險、軍事、公安、救護車輛除外。

第二十九條 在河道管理范圍內進行下列活動，應當按照河道管理權限報水行政主管部門審批；涉及其他部門的，由水行政主管部門會同有關部門批準：

（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；

（二）爆破、鉆探、挖筑魚塘；

（三）在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設施；

（四）在河道灘地開采地下資源、進行考古發(fā)掘；

（五）其他影響河道和堤防安全的活動。

第三十條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門依法組織編制河道采砂規(guī)劃，報經同級人民政府批準后予以公告。

河道采砂規(guī)劃應當包括砂石儲量情況、禁采期、禁采區(qū)、采砂場地布局、采砂方式、采砂船舶數(shù)量、采砂控制總量和深度以及與堤防的安全距離等內容。

河道采砂規(guī)劃涉及航道、海事的，應當事先征求交通運輸主管部門的意見。

第三十一條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應當以河道采砂規(guī)劃為依據(jù)開展河道采砂管理工作，從事河道采砂的單位和個人應當依法辦理河道采砂許可證，嚴格遵守河道采砂和生態(tài)環(huán)境保護的有關規(guī)定，按照采砂許可證載明的區(qū)域、數(shù)量、期限及作業(yè)方式開采，并接受水行政主管部門的監(jiān)督管理。

第三十二條 縣（市、區(qū)）人民政府依法劃定禁采區(qū)，規(guī)定禁采期，并向社會公布。

禁止在禁采區(qū)和禁采期從事河道采砂活動。

第三十三條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門根據(jù)河道行洪、蓄洪、河道治理等需要，對河道淤積情況組織科學評估論證。認為確有必要開展清淤疏浚的，應當編制清淤疏浚方案，報上一級水行政主管部門審查批準。

整治疏浚方案應當明確整治的范圍和方式、責任主體、資金來源、淤積物處理等事項。

鼓勵相關企業(yè)、科研機構、高等院校開展技術攻關，支持淤泥資源綜合利用的技術開發(fā)、示范推廣、重大項目實施、重大技術和裝備引進、信息服務等。

第三十四條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織做好轄區(qū)內河湖岸線及周邊區(qū)域垃圾、廢棄物的清理、收集和處置，防止進入水體造成環(huán)境污染，減少河道漂浮物的產生。

第三十五條 水行政主管部門應當在重要河道和重要河段設立固定觀測斷面，對河道斷面、水位、沖淤、河勢變化及堤防、護岸、護灘、險工等進行定期觀測記載。

在汛期時，水行政主管部門應當組織巡堤查險，觀測雨情、水情和工程情況；發(fā)現(xiàn)險情，即時報告并組織搶護；汛后應當對河道防洪工程進行全面檢查，及時修復水毀工程。



第五章 法律責任



第三十六條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 國家機關及其工作人員在河道管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



第六章 附 則



第三十八條 本條例自2025年3月1日起施行。