陜西省安康市人大常委會(huì)

安康市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公 告

[五屆] 第二十四號(hào)



《安康市河道管理?xiàng)l例》已于2024年11月2日經(jīng)安康市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)，2024年11月27日陜西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第 十三次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2025年3月1日起施行。



安康市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2024年12月3日



安康市河道管理?xiàng)l例

（2024年11月2日安康市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)

2024年11月27日陜西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)）



目 錄



第一章 總則

第二章 河湖長(zhǎng)制

第三章 規(guī)劃與建設(shè)

第四章 管理與保護(hù)

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則



第一章 總 則



第一條 為加強(qiáng)河道管理，確保河道行洪暢通和南水北調(diào)中線工程水源安全，發(fā)揮河道的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》和《陜西省河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)）的整治、利用、保護(hù)及其相關(guān)的管理活動(dòng)。

河道內(nèi)的航道，同時(shí)適用航道管理相關(guān)法律法規(guī)。

第三條 本條例所稱河道管理范圍是：有堤防的河道為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地；無(wú)堤防的河道，根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。

河道的具體管理范圍，由市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)劃定并公告，由同級(jí)水行政主管部門設(shè)立明示界樁。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織相關(guān)部門和單位建立健全會(huì)商研判、資源共享、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)保護(hù)等長(zhǎng)效工作機(jī)制，將河道管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

承擔(dān)行政管理職能的開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)河道管理工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)，加強(qiáng)日常巡查，依法處理違法行為，做好河道的管護(hù)和保潔等工作。

村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好河道管理工作，推動(dòng)制定村規(guī)民約或者居民公約，引導(dǎo)村（居）民自覺(jué)維護(hù)河道整潔。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的保護(hù)和監(jiān)督管理工作。

發(fā)改、公安、財(cái)政、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門按照各自職責(zé)，做好河道管理相關(guān)工作。

第六條 市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道管理和保護(hù)的宣傳教育，普及河道管理和保護(hù)知識(shí)，引導(dǎo)公眾自覺(jué)遵守河道管理和保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)。

廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加大對(duì)河道管理和保護(hù)的公益宣傳和輿論引導(dǎo)、監(jiān)督。

鼓勵(lì)志愿者組織和志愿者參與河道保護(hù)、宣傳教育活動(dòng)。

第七條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反河道管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行勸阻和舉報(bào)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)暢通公眾參與河道保護(hù)的渠道。

第八條 對(duì)在河道整治、保護(hù)、管理等工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由市、縣（市、區(qū)）人民政府按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。



第二章 河湖長(zhǎng)制



第九條 本市建立市、縣、鎮(zhèn)(街道）三級(jí)河湖長(zhǎng)體系，按照行政區(qū)域設(shè)立總河湖長(zhǎng)，分級(jí)分段設(shè)立河湖長(zhǎng)，各級(jí)河湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的管理和保護(hù)工作，組織領(lǐng)導(dǎo)水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等工作，協(xié)調(diào)解決河道管理和保護(hù)重大問(wèn)題。

鼓勵(lì)設(shè)立村級(jí)河湖長(zhǎng)。鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處可以與村級(jí)河湖長(zhǎng)約定職責(zé)、經(jīng)費(fèi)保障以及不履行職責(zé)承擔(dān)的責(zé)任等事項(xiàng)。

各級(jí)總河湖長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)的確定和調(diào)整，按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行并向社會(huì)公布。

第十條 各級(jí)總河湖長(zhǎng)是本行政區(qū)域內(nèi)河湖長(zhǎng)制的第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的河道管理和保護(hù)負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)部署河道管理和保護(hù)的重大任務(wù)、重大專項(xiàng)行動(dòng)，協(xié)調(diào)解決河道管理工作中的重大問(wèn)題，組織督促檢查、績(jī)效考核和問(wèn)責(zé)追究等。

第十一條 市、縣級(jí)河湖長(zhǎng)履行下列職責(zé)：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)所負(fù)責(zé)的河道管理保護(hù)工作，落實(shí)上級(jí)河湖長(zhǎng)、本級(jí)總河湖長(zhǎng)部署的工作；

（二）對(duì)所負(fù)責(zé)河道進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，督促有關(guān)單位依法處理；

（三）組織審定并督促實(shí)施所負(fù)責(zé)河道的管理保護(hù)方案；

（四）協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門的河道管理和保護(hù)工作；

（五）組織開(kāi)展所負(fù)責(zé)河道突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，協(xié)調(diào)解決整治中出現(xiàn)的問(wèn)題；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十二條 鎮(zhèn)級(jí)河湖長(zhǎng)履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)責(zé)任河道管理保護(hù)的具體工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促村級(jí)河湖長(zhǎng)履行職責(zé)；

（二）開(kāi)展河道經(jīng)常性巡查，組織整改巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不能解決的問(wèn)題及時(shí)向本級(jí)總河湖長(zhǎng)、上級(jí)河湖長(zhǎng)、河長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)或者相關(guān)部門報(bào)告；

（三）組織開(kāi)展河道保潔等，配合上級(jí)河湖長(zhǎng)、相關(guān)部門開(kāi)展河道問(wèn)題整治或者執(zhí)法工作；

（四）完成上級(jí)河湖長(zhǎng)和本級(jí)總河湖長(zhǎng)交辦的任務(wù)；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十三條 市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處所確定的具體負(fù)責(zé)河湖長(zhǎng)制工作的機(jī)構(gòu)，履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)河湖長(zhǎng)制工作的組織實(shí)施，研究制定相關(guān)管理規(guī)定，安排年度工作任務(wù)；

（二）對(duì)下級(jí)河湖長(zhǎng)制工作和河湖長(zhǎng)履職情況進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)、考核；

（三）協(xié)調(diào)處理跨界河流相關(guān)河湖長(zhǎng)制工作；

（四）負(fù)責(zé)河湖長(zhǎng)公示牌的設(shè)置、更新和維護(hù)；

（五）組織開(kāi)展河湖長(zhǎng)制工作培訓(xùn)；

（六）總河湖長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)交辦的其他事項(xiàng)。 

第十四條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門可以按照有關(guān)規(guī)定選聘護(hù)（巡）河員。

護(hù)（巡）河員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開(kāi)展巡河護(hù)河，做好現(xiàn)場(chǎng)處置和情況報(bào)告等工作。



第三章 規(guī)劃與建設(shè)



第十五條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域內(nèi)河道水系、水域狀況、開(kāi)發(fā)利用等基礎(chǔ)情況調(diào)查評(píng)價(jià)，加強(qiáng)河湖管理信息化建設(shè)。

第十六條 河道整治與建設(shè)應(yīng)當(dāng)服從江河流域綜合規(guī)劃和防洪、河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，符合國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、通航標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求，維護(hù)河道工程安全，保持河勢(shì)穩(wěn)定和行洪、航運(yùn)暢通。

河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃由市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門根據(jù)河湖管理權(quán)限組織編制，征求上一級(jí)水行政主管部門意見(jiàn)后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十七條 城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得占用河道管理范圍內(nèi)的灘地。國(guó)土空間規(guī)劃中的臨河界限，由水行政主管部門會(huì)同自然資源行政主管部門確定。編制和審查涉及沿河城鄉(xiāng)建設(shè)的國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先征求水行政主管部門的意見(jiàn)。

第十八條 河道堤防護(hù)堤地、護(hù)岸地由水行政主管部門統(tǒng)一管理，主要用于種植防護(hù)林、搶險(xiǎn)取土、淤背加固堤防、堆放防洪搶險(xiǎn)物料，任何單位和個(gè)人不得擅自侵占。

護(hù)堤地、護(hù)岸地由縣（市、區(qū)）人民政府組織水行政主管部門和自然資源行政主管部門劃定并公告。

禁止侵占、損毀、盜伐河道防護(hù)林。

第十九條 根據(jù)堤防的重要程度、堤基土質(zhì)條件等，市、縣（市、區(qū)）人民政府可以在河道管理范圍的相連地域，沿背河側(cè)護(hù)堤地的邊界向外劃定堤防安全保護(hù)區(qū)。

漢江堤防安全保護(hù)區(qū)的劃定應(yīng)當(dāng)不少于五十米。

在堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行打井、鉆探、爆破、挖筑魚(yú)塘、采石、取土等危害堤防安全的活動(dòng)。

第二十條 在河道管理范圍內(nèi)修建水工程和跨河、穿河、穿堤、臨河建設(shè)項(xiàng)目及設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)方案報(bào)送有管理權(quán)的水行政主管部門審查同意。

建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)等要求，不得威脅堤防安全、影響河勢(shì)穩(wěn)定、擅自改變水域和灘地用途、降低行洪和調(diào)蓄能力、縮小水域面積。確實(shí)無(wú)法避免降低行洪和調(diào)蓄能力、縮小水域面積的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)建設(shè)等效替代工程或者采取其他功能補(bǔ)救措施。

第二十一條 經(jīng)審查同意的河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目所在地的縣（市、區(qū)）水行政主管部門簽訂清障協(xié)議。

建設(shè)單位在施工期間損壞防洪工程、觀測(cè)、管理等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)；由此造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前三十日內(nèi)，向?qū)彶橥�意該�?xiàng)目的水行政主管部門報(bào)送有關(guān)竣工資料。

第二十二條 對(duì)已建成的壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、管道、碼頭和不符合防洪安全要求的涵洞、水閘等建筑物，按照河道管理權(quán)限，由水行政主管部門根據(jù)國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)提出處理意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，責(zé)成原建設(shè)單位限期改建或者拆除。

第二十三條 河道管理范圍內(nèi)的水工程和建設(shè)項(xiàng)目及其設(shè)施在施工過(guò)程中，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)施工期間和施工范圍內(nèi)的防汛安全、生產(chǎn)安全、質(zhì)量安全等。

電站、水庫(kù)管理單位、港口、碼頭或者水上項(xiàng)目等的運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行生產(chǎn)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)安全管理，建立健全安全管理制度。



第四章 管理與保護(hù)



第二十四條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府劃定的河道管理范圍，規(guī)范設(shè)置界樁和標(biāo)識(shí)牌。

任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、損毀界樁和標(biāo)識(shí)牌。

第二十五條 河道管理范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；

（二）傾倒、棄置垃圾、礦渣、石渣、煤灰、泥土和其他廢棄物；

（三）種植阻水林木、高稈作物（堤防防護(hù)林除外）；

（四）設(shè)置攔河漁具；

（五）丟棄船舶和浮動(dòng)設(shè)施；

（六）堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體，在河道內(nèi)清洗裝貯過(guò)油類或者有毒污染物的車輛、容器；

（七）建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)；

（八）在堤防和護(hù)堤地建房、放牧、開(kāi)渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開(kāi)展集市貿(mào)易活動(dòng)；

（九）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第二十六條 禁止在易發(fā)生山體滑坡、崩岸、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的河段和水庫(kù)周邊地帶從事開(kāi)山采石、采礦、開(kāi)荒等危及山體穩(wěn)定的活動(dòng)。

第二十七條 禁止破壞河道測(cè)量標(biāo)志、觀測(cè)設(shè)備、通訊線路、照明報(bào)警器具、工程物料、里程樁、護(hù)堤護(hù)林標(biāo)志、管護(hù)房等設(shè)施及搶險(xiǎn)救生道路。不得擅自侵占或者拆毀舊堤、舊壩、老岸等工程。

第二十八條 禁止超重、超限等影響堤防安全的機(jī)動(dòng)車在堤頂行駛；防汛搶險(xiǎn)、降雨泥濘期間，禁止車輛通行，但執(zhí)行緊急任務(wù)的防汛搶險(xiǎn)、軍事、公安、救護(hù)車輛除外。

第二十九條 在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照河道管理權(quán)限報(bào)水行政主管部門審批；涉及其他部門的，由水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)：

（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；

（二）爆破、鉆探、挖筑魚(yú)塘；

（三）在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施；

（四）在河道灘地開(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘；

（五）其他影響河道和堤防安全的活動(dòng)。

第三十條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門依法組織編制河道采砂規(guī)劃，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后予以公告。

河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括砂石儲(chǔ)量情況、禁采期、禁采區(qū)、采砂場(chǎng)地布局、采砂方式、采砂船舶數(shù)量、采砂控制總量和深度以及與堤防的安全距離等內(nèi)容。

河道采砂規(guī)劃涉及航道、海事的，應(yīng)當(dāng)事先征求交通運(yùn)輸主管部門的意見(jiàn)。

第三十一條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)以河道采砂規(guī)劃為依據(jù)開(kāi)展河道采砂管理工作，從事河道采砂的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法辦理河道采砂許可證，嚴(yán)格遵守河道采砂和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，按照采砂許可證載明的區(qū)域、數(shù)量、期限及作業(yè)方式開(kāi)采，并接受水行政主管部門的監(jiān)督管理。

第三十二條 縣（市、區(qū)）人民政府依法劃定禁采區(qū)，規(guī)定禁采期，并向社會(huì)公布。

禁止在禁采區(qū)和禁采期從事河道采砂活動(dòng)。

第三十三條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門根據(jù)河道行洪、蓄洪、河道治理等需要，對(duì)河道淤積情況組織科學(xué)評(píng)估論證。認(rèn)為確有必要開(kāi)展清淤疏浚的，應(yīng)當(dāng)編制清淤疏浚方案，報(bào)上一級(jí)水行政主管部門審查批準(zhǔn)。

整治疏浚方案應(yīng)當(dāng)明確整治的范圍和方式、責(zé)任主體、資金來(lái)源、淤積物處理等事項(xiàng)。

鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，支持淤泥資源綜合利用的技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范推廣、重大項(xiàng)目實(shí)施、重大技術(shù)和裝備引進(jìn)、信息服務(wù)等。

第三十四條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織做好轄區(qū)內(nèi)河湖岸線及周邊區(qū)域垃圾、廢棄物的清理、收集和處置，防止進(jìn)入水體造成環(huán)境污染，減少河道漂浮物的產(chǎn)生。

第三十五條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在重要河道和重要河段設(shè)立固定觀測(cè)斷面，對(duì)河道斷面、水位、沖淤、河勢(shì)變化及堤防、護(hù)岸、護(hù)灘、險(xiǎn)工等進(jìn)行定期觀測(cè)記載。

在汛期時(shí)，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織巡堤查險(xiǎn)，觀測(cè)雨情、水情和工程情況；發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，即時(shí)報(bào)告并組織搶護(hù)；汛后應(yīng)當(dāng)對(duì)河道防洪工程進(jìn)行全面檢查，及時(shí)修復(fù)水毀工程。



第五章 法律責(zé)任



第三十六條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在河道管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第六章 附 則



第三十八條 本條例自2025年3月1日起施行。