吉林省吉林市人民政府

吉林市優化營商環境規定

(2022年10月28日吉林市人民政府令第241號公布)

第一章 總 則

　　第一條 為了持續優化營商環境，維護市場主體合法權益，激發市場主體活力，推動經濟高質量發展，根據《優化營商環境條例》《吉林省優化營商環境條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本規定。
　　第二條 本市行政區域內優化營商環境工作，適用本規定。
　　第三條 本規定所稱營商環境，是指企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。
　　第四條 優化營商環境應當遵循市場化、法治化、國際化原則，以轉變政府職能為核心，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。
　　第五條 市、縣（市）區人民政府應當加強優化營商環境工作的組織領導，建立健全優化營商環境的統籌推進工作機制，研究解決涉及營商環境的重大問題。
　　市、縣（市）區人民政府營商環境建設工作機構主管本行政區域優化營商環境工作，具體負責優化營商環境的指導、組織、協調、考核等日常工作。
　　發展改革、財政、稅務、規劃和自然資源、住房和城鄉建設、工業和信息化、地方金融、人力資源和社會保障、市場監督管理、商務、司法行政、生態環境、科技、交通運輸等部門應當按照各自職責做好優化營商環境相關工作。
　　第六條 市、縣（市）區人民政府及其有關部門、新聞媒體應當宣傳優化營商環境法律、法規、規章、政策措施和經驗成果，引導全社會參與支持營商環境建設，為優化營商環境營造良好氛圍。
　　第七條 各開發區應當在優化營商環境方面發揮示范引領作用，先行先試有利于優化營商環境的各項改革措施。
　　各有關部門應當結合實際，在法治框架內探索具體可行的優化營商環境新措施。
　　第八條 市、縣（市）區人民政府應當建立優化營商環境工作激勵和容錯免責機制。對在優化營商環境工作中作出顯著成績的單位和個人，按照國家和省有關規定給予表彰和獎勵。對創新中出現失誤或者偏差，符合規定條件的，可以減輕或者免予追責。
　　營商環境建設考核應當納入政府績效考核體系。市營商環境建設工作機構負責對同級人民政府有關部門、下一級人民政府開展營商環境建設年度綜合考核。

第二章 優化市場環境

　　第九條 本市全面落實市場準入負面清單制度。國家市場準入負面清單以外的領域，各類市場主體均可以依法平等進入。國家外商投資準入負面清單以外的領域，按照內外資一致的原則實施管理。
　　本市建立健全重點外商投資企業聯系制度，及時幫助協調解決項目審批、建設和生產經營中的困難和問題。
　　第十條 本市推進“證照分離”改革，實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理。支持“證照一碼通”改革探索，將多業態經營涉及的多項涉企審批服務事項與營業執照集成辦理。
　　有關部門應當優化企業開辦和退出流程，簡化開辦和注銷程序，壓縮開辦和注銷時間,降低開辦和注銷成本。
　　第十一條 金融監管部門應當清理規范市場主體融資時強制要求辦理的擔保、保險、評估、公證等事項和違規收費，減少融資附加費用，降低融資成本。
　　第十二條 稅務主管部門應當依法執行國家稅收政策，不得違反法律、行政法規規定開征、多征、提前征收或者攤派稅款，保障市場主體依法、全面、高效、便捷享受減稅、免稅、退稅等有關稅收優惠政策。
　　依據法律、行政法規和國務院授權確定稅率標準的，可以按照下限標準確定。
　　第十三條 市、縣（市）區人民政府應當完善土地供應渠道和方式，依法保障各類市場主體平等參與土地供應，降低企業用地成本，提升土地節約集約利用水平。
　　本市支持冰雪、化工等重點產業項目用地。
　　第十四條 市、縣（市）區人民政府及其有關部門應當依法保障市場主體建設施工和生產經營秩序，建立健全能源供保工作機制，完善供保應急預案，做好煤、電、油、氣等生產要素和砂石、水泥、鋼筋等建筑材料供應保障。
　　第十五條 市、縣（市）區人民政府及其有關部門應當推進供水、排水、供電、供氣、供熱、通信網絡、有線電視等市政公用服務單位，為建設單位提供“一站式”服務。
　　市政公用服務單位應當公開服務信息，推行咨詢、報裝、報修、繳費等網上服務，簡化申報材料，壓減辦理時限。
　　第十六條 人力資源和社會保障行政部門應當完善人力資源服務監管機制，健全勞動人事爭議調解機制，加大勞動保障監督執法力度，依法保護勞動者合法權益。
　　第十七條 市、縣（市）區人民政府及其有關部門應當健全招商引資機制，聚焦長江經濟帶、京津冀、粵港澳大灣區等國內重點區域和境外產業契合度高、合作意向大的國家、地區，實施重點產業鏈招商。
　　第十八條 市、縣（市）區人民政府及其有關部門應當推動跨境電子商務發展，加快推進中國（吉林）跨境電子商務綜合試驗區建設。
　　第十九條 本市建立企業破產處置協調機制，協調解決企業破產處置工作的稅收申報、資產處置、變更與注銷等問題。

第三章 優化政務環境

　　第二十條 市、縣（市）區人民政府及其有關部門應當推進政務服務標準化，編制并向社會公開政務服務事項清單和辦事指南。依托一體化政務服務平臺優化審批服務流程，最大程度方便市場主體和公民辦事創業。
　　申請人可以通過線上或者線下方式提出政務服務事項申請。除法律、法規另有規定外，不得限定申請人提出申請的方式。
　　第二十一條 市、縣（市）區人民政府及其有關部門應當依法設定證明事項，編制并向社會公布證明事項清單，逐項列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南等內容。清單之外以及已經錄入政務共享信息系統的證明事項，任何單位不得索要證明。有關部門應當建立證明事項清單動態調整機制，證明事項調整或者取消的，有關部門應當及時更新證明事項清單。
　　市、縣（市）區人民政府及其有關部門應當加強證明的互認共享，不得重復向市場主體索要證明，并按照國家和本省的要求，推行證明事項告知承諾制，進一步減證便民。
　　第二十二條 全面推行“互聯網+政務服務”，除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密等情形外，政務服務事項應當納入一體化在線政務服務平臺辦理。
　　推進政府各部門和公用企事業單位的業務系統與一體化在線政務服務平臺對接，推進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務數據共享和業務協同。有關部門應當深化數據共享應用，能夠通過部門間數據共享收集的，不得要求服務對象重復填報。
　　推進電子證照和電子印章的互信互認和推廣應用。
　　第二十三條 本市推行政務服務事項進駐政務服務中心集中辦理。有條件的公用企事業單位、金融機構應當將其涉及市場主體的服務事項進駐政務服務中心統一辦理。
　　政務服務中心應當建立健全預約辦理、預審咨詢、首問負責、一次性告知、限時辦結、窗口無否決權等制度，推行前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件的一站式政務服務模式，實行“一窗通辦”。
　　縣（市）區人民政府營商環境建設工作機構應當指導鄉鎮（街道）便民服務中心、村（社區）便民服務站建立預約辦理、窗口無否決權等相關制度并推行“一窗通辦”。
　　第二十四條 市人民政府有關部門應當優化房屋建筑和市政基礎設施竣工聯合驗收工作規程，并強化省工程建設項目審批管理系統應用，加強全流程在線審批監管。
　　第二十五條 本市建立公共資源交易目錄清單制度，依法必須招標的政府投資工程建設項目、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等公共資源交易活動應當納入全市統一的公共資源交易平臺。公共資源交易的目錄、規則、公告、程序、公示、結果、監管、信用等信息應當依法及時公開。
　　公共資源交易活動不得設定不合理條件，除法律法規另有規定外，不得以任何形式排斥、限制、禁止市場主體參與。
　　第二十六條 市、縣（市）區人民政府及其有關部門應當建立健全惠企惠民政策清單，通過吉林市人民政府網站《惠企惠民政策手冊》專欄及時公布并定期開展清理。
　　第二十七條 市、縣（市）區人民政府及其有關部門應當根據市場主體需求，創新和完善人才引進工作機制，落實高層次人才引進促進政策，設立“一站式”綜合服務窗口，在擇業指導、經費資助、戶籍、住房、醫療、社會保險、配偶安置、子女入托入學、職稱評聘等方面提供服務保障。
　　第二十八條 市、縣（市）區人民政府及其有關部門應當完善知識產權糾紛多元化解決機制和知識產權維權援助機制。
　　運用互聯網、大數據、人工智能等手段，通過源頭追溯、實時監測、在線識別等，加強域內自主品牌和新業態、新領域創新成果的知識產權保護，加大對反復侵權、惡意侵權等違法行為的查處力度。
　　第二十九條 市、縣（市）區人民政府及其有關部門應當依法編制行政審批中介服務事項清單并向社會公布，未納入清單的中介服務事項，不得作為行政審批的受理條件。
　　中介服務機構應當明確辦理法定行政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準，并向社會公開。
　　市場主體有權自主選擇中介服務機構，任何行政審批部門不得強制指定或者變相指定中介服務機構。
　　審批部門在行政審批過程中需要委托中介服務機構開展技術性服務的項目，應當通過競爭方式選擇中介服務機構，并自行承擔服務費用，不得轉嫁給市場主體。
　　第三十條 不動產登記機構應當與住房和城鄉建設行政主管部門、稅務機關、公用企事業單位、金融機構等加強協作和信息共享，實行不動產登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，壓縮辦理時間，降低辦理成本。
　　新建商品房登記、二手房交易登記、抵押注銷登記應當在一個工作日內辦結。
　　第三十一條 市、縣（市）區人民政府及其有關部門應當按照構建親清新型政商關系的要求，建立暢通有效的政企溝通機制，通過領導干部包聯重點企業、召開企業家座談會、走訪企業、民營企業家參與涉企政策制定等方式，及時聽取市場主體的反映和訴求，并依法幫助其解決。

第四章 優化法治環境

　　第三十二條 本市建立以信用為基礎的新型監管機制，推行信用分級分類監管。依托“互聯網+監管”系統，提升信用監管效能。
　　第三十三條 除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域外，對市場監管領域的行政檢查全面推行“雙隨機、一公開”監管，全面推動跨部門聯合抽查檢查常態化，減少對企業多頭多層重復檢查。
　　第三十四條 市、縣（市）區人民政府及其有關部門應當加強公共資源交易招標投標活動的監督管理，依法查處串通投標等違法違規行為，營造公平、公正的招標投標市場環境。
　　第三十五條 市、縣（市）區人民政府及其有關部門應當按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，依法履行監管職責，編制監管事項目錄清單，實行動態管理并向社會公開。
　　第三十六條 市、縣（市）區人民政府應當建立行政執法聯動工作機制，推進行政執法部門之間監管標準互通、違法線索互聯、處理結果互認。
　　嚴禁多頭執法、越權執法、過度執法。不同部門的日常監督檢查能夠合并進行的應當實施聯合檢查。
　　第三十七條 市、縣（市）區人民政府及其有關部門應當推行行政檢查執法備案智能管理改革。市、縣（市）區行政執法部門應當通過行政檢查執法備案智能管理系統，實行行政檢查新模式。健全市場主體名錄庫和檢查人員名錄庫，對照監管事項目錄清單，嚴格規范行政執法行為。
　　第三十八條 行政執法部門應當以服務市場主體、規范市場主體、培育市場主體為宗旨，推行柔性執法方式。實施行政檢查、行政強制和行政處罰時，應當盡量減少對市場主體生產經營活動的影響。采用非強制措施可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制。
　　有關部門應當建立并公布從輕處罰事項、減輕處罰事項、不予處罰事項和免予行政強制事項清單。
　　第三十九條 本市加快推進公共法律服務體系建設，以公共法律服務中心、公共法律服務熱線等法律服務資源為載體，提升公共法律服務能力和水平，建立健全多元化矛盾糾紛解決機制，依法保障各類市場主體合法權益。
　　第四十條 任何單位和個人不得有以下損害營商環境的行為：
　　（一）對符合法定條件且申報資料準備齊全的政務服務申請不予受理，或者不按照規定程序和時限辦理的;
　　（二）對涉企優惠政策不予落實的;
　　（三）限制市場公平競爭或者擅自提高市場準入門檻的;
　　（四）制定或者實施政策措施不依法平等對待各類市場主體的；
　　（五）為市場主體指定或者變相指定中介服務機構，或者違法強制市場主體接受中介服務的；
　　（六）違法設立或者在目錄清單之外執行政府性基金、涉企行政事業性收費、涉企保證金的；
　　（七）未按照規定在企業開辦、注銷和工程建設項目審批、辦稅、不動產登記、進出口審批等方面簡化政務服務流程、精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低辦理成本的；
　　（八）沒有法律、法規依據，強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，或者借前述活動向市場主體收費或者變相收費的；
　　（九）違法實施行政檢查、行政強制、行政處罰等行政行為，損害市場主體合法權益的；
　　（十）其他不履行優化營商環境職責或者損害營商環境的行為。
　　第四十一條 市、縣（市）區人民政府營商環境建設工作機構可以依法采取下列方式，開展營商環境監督工作：
　　（一）約談有關單位負責人及其工作人員，并制作筆錄；
　　（二）開展實地調查，進行必要的錄音、錄像、拍照等；
　　（三）調取相關案卷、票據、賬簿、視聽資料、電子數據、文件等；
　　（四）委托具有相應資質的機構進行鑒定、評估、評審；
　　（五）組織聽證；
　　（六）會同相關部門組織重點督查、專項檢查、個別抽查、明察暗訪；
　　（七）通報、曝光損害營商環境典型案例；
　　（八）向有權機關提出處理建議；
　　（九）法律、法規、規章規定的其他監督方式。
　　第四十二條 對存在損害營商環境行為的，市、縣（市）區人民政府營商環境建設工作機構可以責令同級部門或者下級人民政府和有關部門改正；逾期拒不改正的，營商環境建設工作機構可以向同級人民政府提出處理建議。同級人民政府應當及時將處理情況告知營商環境建設工作機構。
　　第四十三條 任何單位和個人有權對損害營商環境的行為，向營商環境建設工作機構進行投訴舉報。
　　市、縣（市）區人民政府營商環境建設工作機構應當建立健全受理損害營商環境行為的投訴與舉報制度，通過統一的信息網絡平臺、舉報電話和信箱等受理投訴與舉報，并及時向投訴舉報人反饋處理結果。
　　第四十四條 市、縣（市）區人民政府及其有關部門、公用企事業單位、中介服務機構等違反本規定的，依法依規追究相關責任。

第五章 附 則

　　第四十五條 本規定自2022年12月5日起施行。