云南省大理白族自治州人大常委會

云南省大理白族自治州洱海保護管理條例

（1988年3月19日云南省大理白族自治州第七屆人民代表大會第七次會議通過　

1988年12月1日云南省第七屆人民代表大會常務委員會第三次會議批準　

1998年7月4日云南省大理白族自治州第十屆人民代表大會第一次會議修訂　

1998年7月31日云南省第九屆人民代表大會常務委員會第四次會議批準　

2004年1月15日云南省大理白族自治州第十一屆人民代表大會第二次會議修正　

2004年3月26日云南省第十屆人民代表大會常務委員會第八次會議批準　

2014年2月22日云南省大理白族自治州第十三屆人民代表大會第二次會議修訂

2014年3月28日云南省第十二屆人民代表大會常務委員會第八次會議批準　

2019年9月12日云南省大理白族自治州第十四屆人民代表大會第三次會議修訂　

2019年9月28日云南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準　

2023年2月5日云南省大理白族自治州第十五屆人民代表大會第三次會議修訂　

2023年9月23日云南省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準）





第一章　總　則



第一條　為了加強洱海的保護和管理，防治水污染，改善流域生態(tài)環(huán)境，推動生態(tài)文明建設與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》和國務院《風景名勝區(qū)條例》等法律法規(guī)，結合大理白族自治州（以下簡稱自治州）實際，制定本條例。

第二條　在洱海保護管理范圍內(nèi)活動的單位和個人，應當遵守本條例。

第三條　洱海是人工調(diào)控水位的多功能高原淡水湖泊，是大理市集中式飲用水水源地，是蒼山洱海國家級自然保護區(qū)和大理國家級風景名勝區(qū)的重要組成部分。

第四條　洱海最高運行水位為1966.00米（1985國家高程基準，下同），最低運行水位為1964.30米。

特殊年份洱海最低運行水位確需調(diào)整的，由大理市人民政府提出方案，報自治州人民政府提請自治州人民代表大會常務委員會審議決定。

第五條　洱海湖區(qū)、洱海主要入湖河道、洱海流域其他湖（庫）的水質按照《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838—2002）Ⅱ類水標準進行保護。

實施生態(tài)補水工程補入洱海的水，水質應當達到《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838—2002）Ⅱ類水以上標準。

第六條　洱海保護管理范圍是以洱海水體為主的整個洱海流域，包括大理市所轄的滿江、下關、太和、大理、銀橋、灣橋、喜洲、上關、雙廊、挖色、海東、鳳儀12個鎮(zhèn)（街道辦事處）和洱源縣所轄的鄧川、右所、牛街、三營、茈碧湖、鳳羽6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）約2565平方公里的區(qū)域。

洱海最高運行水位以內(nèi)的區(qū)域為洱海湖區(qū)。洱海湖區(qū)界線水平向外延伸15米以內(nèi)的區(qū)域為洱海湖濱帶。

第七條　洱海保護管理應當劃定湖濱生態(tài)紅線、湖泊生態(tài)黃線和生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)保護緩沖區(qū)與綠色發(fā)展區(qū)：

（一）生態(tài)保護核心區(qū)為洱海湖區(qū)以及海西、海北片區(qū)洱海最高運行水位水平向外延伸100米以內(nèi)的區(qū)域；海東片區(qū)洱海最高運行水位水平向外延伸30米以內(nèi)的區(qū)域，但延伸至環(huán)海東路及其以外的，以環(huán)海東路臨湖一側路緣線為界；海南片區(qū)洱海最高運行水位水平向外延伸15米以內(nèi)的區(qū)域，但延伸至城市道路及其以外的，以城市道路臨湖一側路緣線為界。生態(tài)保護核心區(qū)邊界線為洱海湖濱生態(tài)紅線。

（二）生態(tài)保護緩沖區(qū)為生態(tài)保護核心區(qū)以外，海西片區(qū)南起陽南溪沿大理至麗江二級公路，北至羅時江臨湖一側路緣線以內(nèi)的區(qū)域；海北片區(qū)西起羅時江沿大理至麗江二級公路和老環(huán)海路，東至馬廠村老環(huán)海路與環(huán)海東路交接處臨湖一側路緣線以內(nèi)的區(qū)域；海東片區(qū)北起馬廠村老環(huán)海路與環(huán)海東路交接處，沿環(huán)海東路南至環(huán)海東路與機場路交接處沿地表向外延伸100米以內(nèi)的區(qū)域；海南片區(qū)東起環(huán)海東路與機場路交接處，西至陽南溪沿地表向外延伸100米以內(nèi)的區(qū)域，但涉及城市規(guī)劃區(qū)的按照城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃管控；洱海主要入湖河道以及堤岸內(nèi)側水平向外延伸30米、洱海流域其他湖（庫）水域及其最高運行水位水平向外延伸50米以內(nèi)的區(qū)域。生態(tài)保護緩沖區(qū)邊界線為洱海湖泊生態(tài)黃線。

（三）綠色發(fā)展區(qū)為生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)保護緩沖區(qū)以外的洱海流域。

自治州人民政府應當按照前款規(guī)定劃定洱海湖濱生態(tài)紅線和湖泊生態(tài)黃線，確定生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)保護緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)的具體范圍，向社會公布，并對洱海湖區(qū)界線、湖濱生態(tài)紅線設置界樁，對湖泊生態(tài)黃線設置標識。

生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)保護緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)內(nèi)涉及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護和洱海入湖河道管理的，還應當執(zhí)行有關法律法規(guī)的規(guī)定。

第八條　洱海保護管理堅持生態(tài)優(yōu)先、科學規(guī)劃、綜合治理、合理利用、綠色發(fā)展和社會參與的原則。

第九條　自治州、大理市、洱源縣人民政府應當將洱海保護管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入同級財政預算，并建立經(jīng)費投入和生態(tài)保護補償長效機制。

第十條　洱海保護管理實行河（湖）長制。河（湖）長制的設置、職責和工作機制按照國家和省的有關規(guī)定執(zhí)行。

第十一條　洱海保護管理范圍內(nèi)的水資源、漁業(yè)資源、風景名勝資源等實行有償使用制度。在洱海保護管理范圍內(nèi)利用水資源、漁業(yè)資源、風景名勝資源等的單位和個人，應當依法繳納下列規(guī)費：

（一）取水或者使用水資源從事發(fā)電等經(jīng)營性活動的，繳納水資源費、水費；

（二）從事漁業(yè)捕撈的，繳納漁業(yè)資源增殖保護費；

（三）在風景名勝區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動的，繳納風景名勝資源有償使用費；

（四）法律法規(guī)規(guī)定應當繳納的其他規(guī)費。

第十二條　洱海規(guī)費應當納入財政預算管理，由自治州、大理市、洱源縣人民政府統(tǒng)籌安排用于洱海流域生態(tài)環(huán)境的保護治理，其使用范圍是：

（一）水污染防治；

（二）水源涵養(yǎng)林的營造和保護；

（三）濕地保護修復；

（四）生態(tài)保護補償；

（五）科學研究和技術培訓；

（六）洱海流域生態(tài)環(huán)境保護治理的其他事項。

第十三條　自治州、大理市、洱源縣人民政府以及洱海保護管理范圍內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當組織開展洱海保護的宣傳教育工作，普及洱海保護的相關知識，增強公民保護洱海的意識。

鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈、志愿服務等方式參與洱海保護活動。

任何單位和個人都有保護洱海的義務，并有權對違反本條例的行為進行勸阻和舉報。

違反有關法律法規(guī)和本條例規(guī)定造成洱海流域生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機關或者法律規(guī)定的組織有權請求侵權人承擔修復責任、賠償損失和有關費用。



第二章　保護管理職責



第十四條　自治州人民政府承擔洱海保護管理的主體責任，履行下列職責：

（一）組織編制洱海保護治理規(guī)劃、保護治理方案；

（二）制定促進洱海流域產(chǎn)業(yè)轉型、綠色發(fā)展的政策措施；

（三）部署洱海保護治理工作，制定洱海保護治理目標責任、評估考核、責任追究等制度；

（四）制定洱海流域重點水污染物排放總量控制制度；

（五）審定洱海水資源年度調(diào)度計劃和取水總量控制計劃；

（六）統(tǒng)籌安排洱海保護治理項目建設和資金使用；

（七）法律法規(guī)和省人民政府規(guī)定的其他職責。

第十五條　大理市、洱源縣人民政府組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的洱海保護管理工作，履行下列職責：

（一）組織、協(xié)調(diào)、督促所屬部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處履行洱海保護管理職責；

（二）實施洱海保護治理方案和主要水污染物排放總量控制計劃，制定具體保護措施，落實目標責任；

（三）落實促進洱海流域產(chǎn)業(yè)轉型、綠色發(fā)展的政策措施；

（四）實施洱海流域水資源調(diào)度；

（五）組織建設和維護洱海保護治理設施；

（六）制定入湖河道污染治理方案，負責河道截污、治污、清淤、保潔等保護治理工作；

（七）制定并實施入湖面源污染控制措施；

（八）建立農(nóng)村生活垃圾處置制度和農(nóng)村垃圾、污水、固體廢棄物收集處置系統(tǒng)；

（九）組織實施洱海流域的生態(tài)修復工作，建設、保護和管理生態(tài)濕地、生態(tài)林地；

（十）法律法規(guī)和自治州人民政府規(guī)定的其他職責。

洱海保護管理范圍內(nèi)其他具有管理職能的機構按照各自職責做好洱海保護管理的相關工作。

第十六條　洱海保護管理范圍內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在本行政區(qū)域內(nèi)履行洱海保護管理的下列職責：

（一）落實洱海保護治理的計劃和措施；

（二）具體落實洱海保護治理方案、入湖河道污染治理年度計劃，組織完成河段綜合環(huán)境控制目標任務；

（三）控制面源污染和洱海沿岸污染源；

（四）按規(guī)定處置農(nóng)村生活、生產(chǎn)垃圾以及其他固體廢棄物；

（五）承擔入湖河道、溝渠、灘地、庫塘的日常保潔和管護工作；

（六）開展洱海保護治理日常巡查檢查，制止并協(xié)助查處違法行為，做好相關行政執(zhí)法工作；

（七）法律法規(guī)和自治州人民政府規(guī)定的其他職責。

洱海保護管理范圍內(nèi)的村（居）民委員會和村（居）民小組協(xié)同做好洱海保護管理的相關工作。

第十七條　自治州人民政府洱海保護管理機構履行下列職責：

（一）宣傳貫徹執(zhí)行有關法律法規(guī)和本條例；

（二）對縣（市）人民政府洱海保護管理機構實行工作統(tǒng)籌和業(yè)務指導，協(xié)調(diào)、督促州級有關部門履行洱海保護管理職責；

（三）參與編制并監(jiān)督實施洱海保護和治理的相關規(guī)劃；

（四）對洱海流域由州級審批或者核準的建設項目提出審查意見；

（五）對洱海流域的生物引種、馴化、繁殖提出審查意見；

（六）會同相關部門組織編制洱海水資源年度調(diào)度計劃和實施方案，報自治州人民政府批準后實施；

（七）組織查處跨縣（市）行政區(qū)域或者重大違法的案件；

（八）組織洱海保護治理的科學研究以及信息化工作；

（九）法律法規(guī)和自治州人民政府規(guī)定的其他職責。

第十八條　大理市人民政府洱海保護管理機構履行下列職責：

（一）宣傳貫徹執(zhí)行有關法律法規(guī)和本條例；

（二）組織洱海保護管理的監(jiān)督、檢查，落實洱海保護治理措施；

（三）推廣使用洱海保護治理的科研成果；

（四）按照批準的權限相對集中行使水政、漁政、林政、生態(tài)環(huán)境保護、自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)管理等方面的部分行政處罰權；

（五）依法收取洱海保護管理規(guī)費；

（六）負責對生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)保護緩沖區(qū)的建設項目提出審查意見；

（七）管理西洱河節(jié)制閘至天生橋一級電站取水口的河道、引洱入賓老青山輸水隧道至出口界碑范圍及其工程設施；

（八）組織執(zhí)行洱海水資源年度調(diào)度計劃和實施方案；

（九）法律法規(guī)和自治州人民政府規(guī)定的其他職責。

洱源縣人民政府洱海保護管理機構在本行政區(qū)域內(nèi)履行前款規(guī)定除第七項以外的職責。

第十九條　自治州、大理市、洱源縣人民政府的發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、文化和旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、林業(yè)和草原、水務、公安、市場監(jiān)督管理、蒼山洱海國家級自然保護區(qū)管理等有關部門應當按照各自職責，做好洱海保護管理工作。



第三章　綜合保護管理



第二十條　自治州人民政府應當組織編制洱海保護治理規(guī)劃。洱海保護治理規(guī)劃應當符合自治州、大理市、洱源縣的國土空間規(guī)劃，并與蒼山洱海國家級自然保護區(qū)、大理國家級風景名勝區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、飲用水水源保護區(qū)、旅游發(fā)展等相關規(guī)劃相互銜接。

生態(tài)保護核心區(qū)實行正面清單管控，生態(tài)保護緩沖區(qū)實行負面清單管控。正面清單和負面清單由自治州人民政府按照規(guī)定編制并組織實施。

第二十一條　自治州、大理市、洱源縣人民政府及其有關部門應當加強洱海保護管理范圍內(nèi)環(huán)保、水利、交通、通訊等公共基礎設施和公共服務設施的建設。

大理市、洱源縣人民政府應當加強對洱海保護管理范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)管能力建設，提升監(jiān)管信息化、數(shù)字化、智能化水平。

第二十二條　自治州、大理市、洱源縣人民政府及其有關部門應當合理利用洱海保護管理范圍內(nèi)的自然資源、人文資源，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

鼓勵單位和個人深入挖掘大理歷史文化內(nèi)涵，充分發(fā)揮蒼山洱海自然風光、大理歷史文化等資源優(yōu)勢，依法依規(guī)適度開展游覽觀光、文化娛樂活動，開發(fā)特色文化旅游產(chǎn)品，推動大理國際旅游名城建設。

第二十三條　自治州、大理市、洱源縣人民政府應當加強對洱海保護管理范圍內(nèi)水源涵養(yǎng)地帶的保護治理，按計劃實行封山育林，退耕還林、還草、還濕地，對水土流失區(qū)域、宜林荒山荒地進行治理、綠化。

第二十四條　自治州、大理市、洱源縣人民政府應當調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，扶持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推廣精準施肥、生物防治病蟲害等先進適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，實施化學農(nóng)藥、化肥減施措施，鼓勵使用生物農(nóng)藥、有機肥，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。

第二十五條　自治州、大理市、洱源縣和有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當建設和完善垃圾的分類收集、處理設施，及時清運處理垃圾。垃圾實行有償收集、清運和處理。

第二十六條　自治州、大理市、洱源縣和有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當加強洱海保護管理范圍內(nèi)截污治污體系建設，完善污水集中處理設施以及配套管網(wǎng)，并保障已建成的設施和管網(wǎng)正常運行。污水實行有償處理。

城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的排水系統(tǒng)應當實行雨污分流，污水經(jīng)預處理達標后方可排入排污管網(wǎng)。鼓勵建設中水設施，提高中水利用率。

第二十七條　自治州人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門應當加強洱海保護管理范圍內(nèi)入河排污口監(jiān)督管理，開展入河排污口排查、整治，嚴格規(guī)范入河排污口設置審批，建立健全責任明晰、設置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機制。除原有城鎮(zhèn)污水集中處理設施排污口外，原有入河排污口應當依法逐步取締。

洱海保護管理范圍內(nèi)從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶向城鎮(zhèn)排水設施排放污水，應當依法申請領取污水排入排水管網(wǎng)許可證；未取得污水排入排水管網(wǎng)許可證的，不得向城鎮(zhèn)排水設施排放污水。

第二十八條　自治州人民政府應當建立洱海流域水環(huán)境監(jiān)測體系和預警機制，加強對洱海及其入湖河道水環(huán)境質量、污染源、水文水資源等的監(jiān)測，實現(xiàn)監(jiān)測信息共享，并定期發(fā)布洱海水環(huán)境狀況公報。嚴禁干擾或者妨礙洱海水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。

第二十九條　自治州人民政府及其有關部門應當制定洱海科學研究規(guī)劃，明確重點科研項目，推動系統(tǒng)性科學研究，促進洱海保護治理措施的精準化。

第三十條　單位和個人應當自覺維護洱海流域環(huán)境基礎設施，按規(guī)定處置生產(chǎn)生活垃圾、廢棄物和污水。

鼓勵支持單位和個人開展農(nóng)業(yè)廢棄物、生產(chǎn)生活垃圾、畜禽糞便等的資源化利用。

第三十一條　在洱海保護管理范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者項目建設的，應當采取措施，防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任。

洱海保護管理范圍內(nèi)的地熱水、礦泉水資源依照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《云南省地熱水資源管理條例》等相關法律法規(guī)的規(guī)定進行管理。

第三十二條　在洱海保護管理范圍內(nèi)從事生物引種、馴化、繁殖的，應當進行科學論證和檢疫，并依法辦理相關審批手續(xù)。

第四章　生態(tài)保護核心區(qū)保護管理

第三十三條　生態(tài)保護核心區(qū)保護生物多樣性，實施生態(tài)修復，建設生態(tài)廊道，拓展湖濱緩沖空間，保護和改善洱海生態(tài)功能。

第三十四條　生態(tài)保護核心區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴建與洱海生態(tài)保護無關的建筑物、構筑物。除文物保護單位和歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)依法應予保護的建筑物、構筑物以外，原有的建筑物、構筑物應當逐步拆除。

除歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落原有居民以外的其他居民應當逐步遷至生態(tài)保護緩沖區(qū)外進行妥善安置。暫不具備退出條件的，嚴格管控，做到垃圾、污水全收集全處理，確保不讓垃圾、污水入湖。

第三十五條　生態(tài)保護核心區(qū)內(nèi)的餐飲、住宿等經(jīng)營活動實行嚴格管控。洱海湖區(qū)和湖濱帶范圍內(nèi)禁止從事餐飲、住宿等經(jīng)營性活動。

第三十六條　洱海湖區(qū)實行水生態(tài)保護修復制度，科學開展沉積物疏浚，保護和恢復本地水生、陸生生物物種，防范和治理外來物種入侵，優(yōu)化洱海生態(tài)系統(tǒng)結構與功能。

第三十七條　洱海湖區(qū)實行取水許可制度。取水應當統(tǒng)籌洱海生態(tài)保護和周邊經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，堅持計劃用水、節(jié)約用水，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)生活用水和生態(tài)用水，科學安排生產(chǎn)用水。

第三十八條　洱海湖區(qū)船舶實行總量控制、統(tǒng)一管理和準入許可制度。洱海湖區(qū)船舶總量由大理市人民政府提出方案，報自治州人民政府審定。現(xiàn)有機動船舶應當逐步改用新能源動力。船舶改造、更新應當經(jīng)大理市人民政府審查同意后，報自治州人民政府審批，有關部門按照職責辦理相關證照并進行監(jiān)督管理。

機動船舶應當配備油污防滲、防漏、防溢和垃圾、污水收集設施。船舶垃圾、污水和廢油、殘油應當回收上岸，實行分類、集中處理，禁止排入水體。

第三十九條　洱海湖區(qū)禁止新建、擴建碼頭。確有必要改建的，應當由大理市人民政府提出審查意見報自治州人民政府審查同意，并依法辦理相關審批手續(xù)。

第四十條　在生態(tài)保護核心區(qū)涉及自然保護區(qū)的范圍內(nèi)從事科學研究活動的，應當依照《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關審批手續(xù)。

第四十一條　生態(tài)保護核心區(qū)涉及自然保護區(qū)的范圍內(nèi)的旅游觀光項目，應當符合蒼山洱海國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃的要求，并依法辦理相關審批手續(xù)后方可實施。參觀、旅游等活動的開展不得對洱海自然環(huán)境和自然資源的保護造成不良影響。

第四十二條　生態(tài)保護核心區(qū)涉及自然保護區(qū)的范圍內(nèi)禁止進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四十三條　生態(tài)保護核心區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）填湖、圍湖造田、造地等侵占水體或者縮小水面的行為；

（二）擅自使用水上飛行器；

（三）擅自設置、張貼商業(yè)廣告；

（四）擅自在洱海湖區(qū)和湖濱帶范圍內(nèi)搭棚、擺攤、設點經(jīng)營；

（五）在洱海湖區(qū)和湖濱帶范圍內(nèi)野炊、露營、垂釣；

（六）在洱海湖區(qū)和湖濱帶范圍內(nèi)清洗車輛、寵物、畜禽、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)生活用具；

（七）生態(tài)保護緩沖區(qū)內(nèi)禁止的行為。



第五章　生態(tài)保護緩沖區(qū)保護管理



第四十四條　生態(tài)保護緩沖區(qū)嚴格控制建設和生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴守耕地紅線，防治湖（庫）、河道污染，保護田園風光。

生態(tài)保護緩沖區(qū)以減少人口、建設用地、污染物排放總量為目標，實行嚴格的管控措施，與生態(tài)功能定位不符的開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動應當逐步退出，鼓勵人口有序退出，增強湖泊生態(tài)系統(tǒng)凈化能力、調(diào)節(jié)能力和修復能力，最大限度降低入湖污染負荷，實現(xiàn)湖泊生態(tài)擴容增量。

經(jīng)批準開展必要的鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村設施建設和民房修繕建設等，不得突破村莊規(guī)劃確定的邊界以及管控要求。嚴格控制各類開發(fā)利用活動對生態(tài)空間的占用和擾動，確保依法保護的濕地、林地、草地、耕地、荒地（未利用地）等生態(tài)空間面積不減少、生態(tài)功能不降低。

第四十五條　生態(tài)保護緩沖區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴建除公共基礎設施、公共服務設施以外的建筑物、構筑物。房屋確需修繕加固或者危房拆除重建的，應當經(jīng)大理市、洱源縣人民政府批準，具體辦法由自治州人民政府制定。

鼓勵除歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落原有居民以外的其他居民遷至生態(tài)保護緩沖區(qū)外的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)集中安置。因生態(tài)環(huán)境保護需要遷出居民，應當按照公平合理、妥善安置的原則，依法給予補償。

第四十六條　生態(tài)保護緩沖區(qū)湖（庫）營運的船舶實行總量控制和準入許可制度。船舶的準入許可證由大理市、洱源縣洱海保護管理機構按照屬地管理原則負責核發(fā)。船舶的增加、改造、更新由大理市、洱源縣人民政府審批，有關部門按照職責辦理相關證照并進行監(jiān)督管理。

機動船舶應當配備油污防滲、防漏、防溢和垃圾、污水收集設施。

第四十七條　生態(tài)保護緩沖區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）圍堰、網(wǎng)箱、圍網(wǎng)養(yǎng)殖；

（二）建設高污染、高耗水、高耗能項目；

（三）新建除城鎮(zhèn)污水處理設施排污口以外的入河排污口；

（四）建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)；

（五）捕撈大理裂腹魚等珍貴瀕危魚類，獵捕、銷售野生水禽、蛙類等兩棲動物；

（六）擅自引進、釋放或者丟棄外來物種；

（七）從事餐飲具和被服消毒、洗滌等經(jīng)營性活動；

（八）綠色發(fā)展區(qū)內(nèi)禁止的行為。



第六章　綠色發(fā)展區(qū)保護管理



第四十八條　綠色發(fā)展區(qū)加強山、水、林、田、湖、草、沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加大城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設管控力度，優(yōu)化布局文化旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟。

綠色發(fā)展區(qū)嚴格管控建設用地規(guī)模，推動土地集約高效利用。嚴禁審批高污染、高耗水、高耗能項目。

第四十九條　綠色發(fā)展區(qū)內(nèi)的建設項目應當符合洱海保護治理規(guī)劃。發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設等行政主管部門在審批前須征求同級洱海保護管理機構以及有關部門的意見。

禁止削山造地等破壞景觀、植被、地形地貌的建設活動。

第五十條　大理市、洱源縣人民政府應當科學規(guī)劃布局畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，采取措施，防治養(yǎng)殖污染。

第五十一條　綠色發(fā)展區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）侵占濕地、水庫、河道；

（二）使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源方法或者禁用的漁具、捕撈方法和網(wǎng)具進行捕撈；

（三）擅自砍伐林木；

（四）擅自取水或者違反取水許可規(guī)定取水；

（五）選礦、采礦；

（六）向水體排放油類、酸液、堿液，排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物；

（七）棄置、掩埋有毒物質；

（八）生產(chǎn)、銷售和使用國家禁止和限制使用的農(nóng)藥；

（九）生產(chǎn)、銷售和使用含磷洗滌用品或者不可降解的泡沫塑料餐飲具、塑料袋；

（十）建設化工、冶金、制漿、制革、電鍍、電解、水泥以及其他嚴重污染水環(huán)境的工業(yè)項目；

（十一）盜竊、損毀界樁、標識標牌、堤壩、溝渠、橋閘、水文、氣象、測量、碼頭、航標、環(huán)境監(jiān)測、科研、排水、排污、截污、治污等設施；

（十二）其他破壞生態(tài)和污染環(huán)境的行為。



第七章　法律責任



第五十二條　國家工作人員在洱海保護管理工作中有貪污受賄、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊等行為的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十三條　違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由相關縣（市）人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門按照下列規(guī)定給予處罰：

（一）在生態(tài)保護核心區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與洱海生態(tài)保護無關的建筑物、構筑物的，責令停止違法行為，限期拆除；逾期不拆除的，依法拆除，并處20萬元以上100萬元以下罰款；

（二）在生態(tài)保護緩沖區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建除公共基礎設施、公共服務設施以外的建筑物、構筑物的，責令停止違法行為，限期拆除；逾期不拆除的，依法拆除，并處5萬元以上25萬元以下罰款。

第五十四條　違反本條例規(guī)定，在生態(tài)保護核心區(qū)有下列行為之一的，由大理市洱海保護管理機構按照下列規(guī)定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）在洱海湖區(qū)和湖濱帶范圍內(nèi)從事餐飲、住宿等經(jīng)營性活動的，責令停止違法行為，處1萬元以上10萬元以下罰款；

（二）新建、擴建碼頭的，限期拆除，恢復原狀；逾期不拆除的，依法拆除，并處5萬元以上20萬元以下罰款；

（三）在涉及自然保護區(qū)的范圍內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動的，除可以依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，沒收違法所得，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；對洱海生態(tài)環(huán)境造成破壞的，可以處300元以上1萬元以下罰款；

（四）填湖、圍湖造田、造地等侵占水體或者縮小水面的，責令停止違法行為，恢復原狀或者采取其他補救措施，可以處1萬元以上5萬元以下罰款；既不恢復原狀也不采取其他補救措施的，可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔；

（五）擅自使用水上飛行器的，責令停止違法行為，處1萬元以上5萬元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得；

（六）擅自設置、張貼商業(yè)廣告的，責令停止違法行為，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處10萬元以上20萬元以下罰款；

（七）擅自在洱海湖區(qū)和湖濱帶范圍內(nèi)搭棚、擺攤、設點經(jīng)營的，責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處100元以上1000元以下罰款；

（八）在洱海湖區(qū)和湖濱帶范圍內(nèi)野炊、露營、垂釣的，責令停止違法行為，可以處100元以上1000元以下罰款；

（九）在洱海湖區(qū)和湖濱帶范圍內(nèi)清洗車輛、寵物、畜禽、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)生活用具，情節(jié)輕微的，處200元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處1000元以上5000元以下罰款。

第五十五條　違反本條例規(guī)定，在生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)保護緩沖區(qū)內(nèi)有下列行為之一的，由相關縣（市）人民政府洱海保護管理機構或者其他有權機關按照職權給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）機動船舶未配備油污防滲、防漏、防溢和垃圾、污水收集設施的，由洱海保護管理機構責令限期改正，處2000元以上2萬元以下罰款；逾期不改正的，責令船舶臨時停航；

（二）圍堰、網(wǎng)箱、圍網(wǎng)養(yǎng)殖的，由生態(tài)環(huán)境行政主管部門責令停止違法行為，處2萬元以上10萬元以下罰款；

（三）建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，由生態(tài)環(huán)境行政主管部門責令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處3萬元以上10萬元以下罰款，并報縣級以上人民政府責令拆除或者關閉；

（四）擅自引進外來物種的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等行政主管部門根據(jù)職責分工，沒收引進的外來物種，并處5萬元以上25萬元以下罰款；擅自釋放或者丟棄外來物種的，由林業(yè)和草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政主管部門根據(jù)職責分工，責令限期捕回、找回釋放或者丟棄的外來物種，處1萬元以上5萬元以下罰款；

（五）從事餐飲具和被服消毒、洗滌等經(jīng)營性活動的，由生態(tài)環(huán)境行政主管部門責令停止違法行為，處1萬元以上5萬元以下罰款。

第五十六條　違反本條例規(guī)定，在生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)保護緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)內(nèi)有下列行為之一的，由有權機關按照職權給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）進行削山造地等破壞景觀、植被、地形地貌的建設活動的，由生態(tài)環(huán)境行政主管部門責令停止違法行為，恢復原狀或者限期拆除，沒收違法所得，并處50萬元以上100萬元以下罰款；

（二）使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源方法或者禁用的漁具、捕撈方法和網(wǎng)具進行捕撈的，由相關縣（市）人民政府漁業(yè)行政主管部門沒收漁獲物和違法所得，處5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證；情節(jié)特別嚴重的，可以沒收漁船；

（三）擅自取水或者違反取水許可規(guī)定取水的，由相關縣（市）人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，處2萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證；

（四）向水體排放油類、酸液、堿液的，由生態(tài)環(huán)境行政主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處10萬元以上100萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉；逾期不采取治理措施的，可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔；向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物的，由生態(tài)環(huán)境行政主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處2萬元以上20萬元以下罰款；逾期不采取治理措施的，可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔；

（五）在洱海流域銷售國家禁止和限制使用的農(nóng)藥的，由相關縣（市）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門責令停止經(jīng)營，沒收違法所得、違法經(jīng)營的農(nóng)藥和用于違法經(jīng)營的工具、設備等，違法經(jīng)營的農(nóng)藥貨值金額不足1萬元的，并處5000元以上5萬元以下罰款，貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款；使用國家禁止和限制使用的農(nóng)藥的，由相關縣（市）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門責令改正，使用者為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品和食用農(nóng)產(chǎn)品倉儲企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務組織和從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社等單位的，處5萬元以上10萬元以下罰款，使用者為個人的，處1萬元以下罰款；

（六）生產(chǎn)、銷售含磷洗滌用品或者不可降解的泡沫塑料餐飲具、塑料袋的，由相關縣（市）人民政府市場監(jiān)督管理行政主管部門責令其停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上三倍以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；服務業(yè)經(jīng)營者使用含磷洗滌用品或者不可降解的泡沫塑料餐飲具、塑料袋開展經(jīng)營性服務的，由相關縣（市）人民政府市場監(jiān)督管理行政主管部門予以警告，責令其停止使用，沒收違法使用的產(chǎn)品，對個人可處1000元以上5000元以下罰款；對單位可處5000元以上2萬元以下罰款；

（七）盜竊、損毀界樁、標識標牌、堤壩、溝渠、橋閘、水文、氣象、測量、碼頭、航標、環(huán)境監(jiān)測、科研、排水、排污、截污、治污等設施，應當給予治安管理處罰的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定予以處罰；

（八）建設化工、冶金、制漿、制革、電鍍、電解、水泥以及其他嚴重污染水環(huán)境的工業(yè)項目的，由相關縣（市）人民政府責令關閉。

第五十七條　在洱海保護管理范圍內(nèi)違反本條例的行為，本條例未作處罰規(guī)定的，依照相關法律法規(guī)處罰。



第八章　附　則



第五十八條　洱海主要入湖河道是指彌苴河及其支流鳳羽河、海尾河、彌茨河、西閘河，永安江，羅時江，棕樹河，蒼山十八溪，白塔河，波羅江，下和箐，南村河，玉龍河，鳳尾箐；洱海流域其他湖（庫）是指海西海水庫、三岔河水庫、茈碧湖、西湖和三哨水庫；環(huán)海東路是指海東鎮(zhèn)下和村環(huán)島起，沿海東鎮(zhèn)、挖色鎮(zhèn)、雙廊鎮(zhèn)，至上關鎮(zhèn)東沙坪村與大理至麗江二級公路交叉處；洱海湖區(qū)界線內(nèi)涉及的沿湖陡岸與湖體相連接的濕地，結合實際地形以及管理需要納入洱海湖區(qū)范圍；洱海海西沙坪灣段和海北馬廠村段生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)保護緩沖區(qū)范圍根據(jù)實際地形確定。

第五十九條　本條例經(jīng)自治州人民代表大會審議通過，報云南省人民代表大會常務委員會審議批準，由自治州人民代表大會常務委員會公布施行。

自治州人民政府應當根據(jù)本條例制定實施辦法。

第六十條　本條例由自治州人民代表大會常務委員會負責解釋。