云南省文山壯族苗族自治州人民政府

文山州農(nóng)貿(mào)市場管理辦法

（2022年6月21日文山州人民政府令第13號公布 自2022年8月1日起施行）


第一條 為加強農(nóng)貿(mào)市場管理，促進農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化建設(shè)，保障人民群眾生命安全和身體健康，鞏固創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城（城市）工作成果，提升城鄉(xiāng)文明程度，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合文山州實際，制定本辦法。

第二條 文山州行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃、建設(shè)、開辦、經(jīng)營、交易管理活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場是指由市場開辦者提供固定場地和服務(wù)設(shè)施，場內(nèi)經(jīng)營者以農(nóng)產(chǎn)品和食品為主進行集中交易的活動場所，其場所范圍為農(nóng)貿(mào)市場出入口以內(nèi)區(qū)域。

本辦法所稱市場開辦者是指依法設(shè)立，通過提供場地、相關(guān)設(shè)施、物業(yè)管理等服務(wù)，依照相關(guān)程序吸納農(nóng)產(chǎn)品和食品經(jīng)營者入場經(jīng)營的自然人、法人和其他組織。

本辦法所稱場內(nèi)經(jīng)營者是指在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)獨立從事農(nóng)產(chǎn)品和食品及相關(guān)經(jīng)營或者提供營利性服務(wù)的自然人、法人和其他組織。

第四條 農(nóng)貿(mào)市場交易活動應(yīng)當遵循平等、自愿、公平、誠信的原則，遵守商業(yè)道德，不得實施不正當競爭和損害消費者合法權(quán)益的行為。

第五條 農(nóng)貿(mào)市場的管理工作實行屬地管理，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理、市場運作、政府扶持的原則。

第六條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)貿(mào)市場管理工作的領(lǐng)導，建立健全聯(lián)合監(jiān)管工作機制，制定扶持政策，組織有關(guān)部門開展農(nóng)貿(mào)市場綜合治理和相關(guān)管理工作。

第七條 各縣（市）人民政府應(yīng)當根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，制定包含建設(shè)主體、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時限等的建設(shè)實施方案，并組織實施；依法組織拆除或者取締關(guān)閉非法農(nóng)貿(mào)市場。

第八條 鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)和境外投資者按照誰投資、誰受益的原則，依據(jù)有關(guān)規(guī)范和標準，以多種形式投資建設(shè)和經(jīng)營管理農(nóng)貿(mào)市場。鼓勵有條件的縣（市）在新建居住區(qū)的規(guī)劃中將農(nóng)貿(mào)市場作為公建配套設(shè)施。

第九條 新建、改建農(nóng)貿(mào)市場，應(yīng)當符合國家相關(guān)建設(shè)規(guī)范、標準和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序要求依法辦理有關(guān)審批或者備案手續(xù)。

自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門在實施審批時應(yīng)當符合農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃。

第十條 新建居住區(qū)或者城鄉(xiāng)提升改造中配套建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場，應(yīng)當與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。

因城市建設(shè)確需拆除與群眾生活密切相關(guān)的農(nóng)貿(mào)市場的，應(yīng)當遵循拆一建一、先建后拆的原則。

第十一條 各縣（市）范圍內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場建成、改造后達到國家相關(guān)建設(shè)標準和規(guī)范的，每年開展農(nóng)貿(mào)市場星級評定活動，按季度打分，按年度評定，同級財政視財力給予適當獎勵。

達標后的農(nóng)貿(mào)市場不得擅自改變名稱和使用性質(zhì)。

第十二條 按照屬地管理原則，市場監(jiān)管、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、城市管理綜合執(zhí)法、衛(wèi)生健康、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、消防等部門按照本辦法規(guī)定履行下列職責：

（一）自然資源規(guī)劃部門負責辦理新建、改建市場的土地、規(guī)劃手續(xù)，配合商務(wù)部門編制農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，并納入國土空間詳細規(guī)劃；

（二）商務(wù)部門負責會同相關(guān)部門編制農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施；按照有關(guān)標準和規(guī)范督促、指導農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、改造，根據(jù)實際情況開展標準化建設(shè)指導工作和組織農(nóng)貿(mào)市場星級評定活動；經(jīng)批準的農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，不得擅自更改；確需改變的，應(yīng)當按照原批準程序報批；

（三）縣（市）自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法部門在縣（市）政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照各自職能分工負責整治市場周邊環(huán)境，確保市場周邊無亂設(shè)攤點、亂搭建、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂堆放等行為；

（四）市場監(jiān)管部門負責對市場開辦者和場內(nèi)經(jīng)營者進行商事登記，牽頭組織和督促落實食品質(zhì)量安全管理及農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，對食品質(zhì)量、計量器具、計量行為、明碼標價、動植物檢驗檢疫產(chǎn)品索證索票進行監(jiān)督管理；

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度，加強動植物疫病防控和轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理；積極推進畜禽集中屠宰，強化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭管理；

（六）衛(wèi)生健康部門負責指導市場開辦者建立健全傳染病防控長效機制，對農(nóng)貿(mào)市場專（兼）職衛(wèi)生管理人員進行技術(shù)指導，對農(nóng)貿(mào)市場的衛(wèi)生條件和傳染病預(yù)防、控制措施進行監(jiān)督檢查；

（七）公安部門負責指導和監(jiān)督市場開辦者落實治安防范措施和秩序管理工作，依法打擊擾亂公共秩序、侵犯他人人身財產(chǎn)權(quán)利、妨礙公共安全和社會管理等違法犯罪行為；

（八）應(yīng)急、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門及消防救援機構(gòu)按職責對市場內(nèi)遵守安全生產(chǎn)及消防法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督和檢查；

（九）生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法部門按職責對市場環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理。

第十三條 市場開辦者應(yīng)當進行商事登記后，方可開展經(jīng)營活動。

依法須經(jīng)批準的經(jīng)營項目，還應(yīng)當報經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準。

第十四條 市場開辦者應(yīng)當履行下列管理職責：

（一）實行管理責任制，與政府相關(guān)職能部門簽訂各項責任書，落實管理責任；

（二）實行管理公示制度，在市場管理辦公場所內(nèi)懸掛有關(guān)證照，公示管理機構(gòu)名稱、管理人員及其職責分工、市場管理制度、行為規(guī)范以及投訴機構(gòu)電話和地址、農(nóng)藥殘留快速檢測結(jié)果、不合格商品退市情況、市場平面圖，設(shè)置健康教育宣傳欄；

（三）實行管理員責任制，設(shè)立市場管理專門機構(gòu)，配備必要的專業(yè)管理人員，負責市場秩序、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、治安管理、消防安全、建筑安全、信息宣傳和設(shè)施設(shè)備檢修等工作；健全完善管理人員工作職責，定期開展管理人員崗位培訓，推行規(guī)范化管理和服務(wù)；

（四）實行入場經(jīng)營審核制，認真落實經(jīng)營主體的資格審查責任，與入場經(jīng)營者簽訂書面協(xié)議，建立經(jīng)營者基本信息檔案，如實記錄其基本情況、信用狀況和農(nóng)產(chǎn)品的主要品種、進貨渠道、產(chǎn)地等信息，制定《市場經(jīng)營戶信用信息采集表》，并定期核實更新，存入經(jīng)營戶檔案；積極協(xié)助執(zhí)法機關(guān)查處市場內(nèi)的違法經(jīng)營行為；

（五）實行計量器具管理責任制，在市場內(nèi)設(shè)置和管理公平秤，對市場內(nèi)屬于強制檢定范圍內(nèi)的計量器具進行登記造冊，申報備案，督促場內(nèi)經(jīng)營者定期向法定計量檢定機構(gòu)申請周期強制檢定，保證計量器具量值準確可靠；

（六）實行消費維權(quán)和信用管理制度，建立完善消費維權(quán)服務(wù)站點，公示投訴舉報電話，健全消費糾紛和解制度；建立信用評價體系、信用披露制度。

第十五條 市場開辦者應(yīng)當履行下列食品安全管理職責：

（一）建立完善市場內(nèi)食品安全管理制度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險防控，督促場內(nèi)經(jīng)營者履行食品安全責任；市場開辦者主要負責人全面負責市場內(nèi)經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全工作；

（二）建立使用農(nóng)產(chǎn)品購銷掛鉤制度，督促場內(nèi)經(jīng)營者與信譽良好的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、畜禽屠宰場、水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)、批發(fā)市場建立購銷掛鉤關(guān)系，建立無公害、綠色、有機、地理標志等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入市場的快速通道；

（三）建立快速檢測制度，在市場內(nèi)設(shè)置農(nóng)藥殘留檢測室，配置檢測設(shè)備和人員或者委托第三方檢測機構(gòu)，每天對場內(nèi)銷售的蔬菜和水果進行農(nóng)藥殘留抽樣檢測，并做好檢測記錄，在顯著位置公示檢測結(jié)果，檢測結(jié)果應(yīng)包含抽檢日期、攤位（點）號、樣品名稱、來源、合格情況；發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標準等情況的，應(yīng)當要求場內(nèi)經(jīng)營者立即停止銷售，并向所在地市場監(jiān)管和農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門報告；

（四）建立農(nóng)產(chǎn)品清潔入市制度，督促經(jīng)營者對蔬菜類產(chǎn)品在進入市場前開展基本的清潔處理，去除泥土、黃葉、爛葉等，減少垃圾量，保持攤位清潔；不定期進行督促檢查，對衛(wèi)生不合格的攤位責令限期整改，維護市場環(huán)境衛(wèi)生；

（五）配合有關(guān)行政主管部門依法對農(nóng)產(chǎn)品和食品進行監(jiān)督抽查、例行檢測抽樣和對不合格產(chǎn)品后續(xù)處理的有關(guān)工作。

第十六條 市場開辦者應(yīng)當履行保護野生動物管理的第一責任人職責：

（一）建立野生動物保護日常檢查制度，不得為野生動物及其制品交易或禁止使用的獵捕工具提供交易服務(wù)；

（二）設(shè)置相應(yīng)的宣傳標語標識，利用廣播、海報、健康提示、液晶顯示屏滾動播放等方式，宣傳野生動物保護的相關(guān)法律法規(guī)和保護知識；

（三）監(jiān)督場內(nèi)經(jīng)營者門店名稱、招牌和宣傳標語一律不得使用含有“野生動物”、“野味”的詞匯，若發(fā)現(xiàn)涉及經(jīng)營野生動物違法行為，應(yīng)當及時報告林草或市場監(jiān)管部門處理。

第十七條 市場開辦者應(yīng)當履行安全管理第一責任人職責：

（一）建立農(nóng)貿(mào)市場安全管理第一責任人制度，全面落實市場治安、消防、建（構(gòu)）筑物、交通安全等管理措施；

（二）配備已取得資質(zhì)證書的保安員，做好各項安全防范、巡邏和秩序維護等工作，在市場內(nèi)安裝符合技術(shù)標準的閉路監(jiān)控設(shè)備；

（三）建立并落實農(nóng)貿(mào)市場消防管理制度、交通安全管理制度和人員崗位責任制；

（四）配備齊全的消防設(shè)施、器材，并保持完好有效，嚴禁違章搭建占用防火間距，堵塞消防通道和損壞、擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材；配置取得資質(zhì)的專（兼）職人員負責消防安全工作，定期開展消防檢查，及時消除消防事故隱患；

（五）定期檢查農(nóng)貿(mào)市場建（構(gòu)）筑物的安全使用情況，采取措施及時消除建筑事故隱患；

（六）發(fā)現(xiàn)市場內(nèi)存放易燃易爆和違禁物品、私拉亂接電線和不按規(guī)定使用明火作業(yè)等有礙安全的行為，應(yīng)當及時制止并予糾正。

第十八條 市場開辦者應(yīng)當履行下列環(huán)境衛(wèi)生管理職責：

（一）嚴格執(zhí)行塑料購物袋管理規(guī)定；

（二）保持場內(nèi)地面硬化平整，場地通道無污泥、積水、殘留垃圾和雜物；建筑物完好，墻面無損壞，墻壁和天花板無蛛網(wǎng)、霉斑、脫落等情形，無不文明養(yǎng)寵物現(xiàn)象；

（三）按照劃行歸市的要求設(shè)置市場鋪面，每類商品布局合理，間隔適宜，場內(nèi)各行各業(yè)經(jīng)營秩序井然；

（四）加強市場內(nèi)占道、搭建、超攤、漫攤和流動經(jīng)營等行為的管理，確保場內(nèi)整潔、通道暢通；

（五）市場內(nèi)應(yīng)做到魚入池、菜上臺、肉上案、貨放柜，場容整潔規(guī)范；

（六）衛(wèi)生間符合設(shè)置標準，保持地面、蹲臺面干燥清潔，墻面、門窗、燈具整潔衛(wèi)生；

（七）場內(nèi)衛(wèi)生清潔干凈無明顯異味，按規(guī)模配置相應(yīng)的洗手設(shè)備設(shè)施，有衛(wèi)生保潔制度，配備衛(wèi)生保潔人員；設(shè)置統(tǒng)一的集中式垃圾箱并實施分類處理，垃圾做到自產(chǎn)自清、即產(chǎn)即清。

第十九條 市場開辦者應(yīng)當履行傳染病防控第一責任人職責：

（一）依法建立健全農(nóng)貿(mào)市場傳染病疫情防控管理制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，儲備防控物資，設(shè)置應(yīng)急區(qū)域，定期開展培訓和應(yīng)急演練；

（二）設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督員，對進入農(nóng)貿(mào)市場的顧客、市場內(nèi)從業(yè)人員和傳染病感染高風險崗位人員的健康狀況進行監(jiān)測、登記和風險排查。督促市場內(nèi)經(jīng)營者及時開展衛(wèi)生清潔，定期進行清洗消毒。引導市場內(nèi)所有人員做好個人衛(wèi)生防護；

（三）農(nóng)貿(mào)市場所在地發(fā)生傳染病疫情的，開辦者應(yīng)當按照傳染病防治要求及時采取縮短營業(yè)時間、控制人員數(shù)量，配合執(zhí)法部門封存被污染的農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)設(shè)施，做好密切接觸者追蹤和流行病學調(diào)查等工作，并在當?shù)丶膊☆A(yù)防控制機構(gòu)的指導下對市場進行終末消毒，經(jīng)評價合格后方可重新啟用。因疫情確需關(guān)閉市場的，應(yīng)當在疾病預(yù)防控制機構(gòu)專業(yè)指導下，封存市場內(nèi)被污染的食品、用品等物品，對市場環(huán)境進行消毒，對相關(guān)物品進行無害化處理。

第二十條 市場開辦者應(yīng)當對市場進出通道和場內(nèi)通道、門店、攤位加強管理，履行門前包衛(wèi)生、包綠化、包秩序的相關(guān)規(guī)定，禁止亂擺攤設(shè)點、亂停亂放車輛和雜物行為；市場出入口要設(shè)可移動式阻車閘，市場各類車輛按指定地點停放，有專人管理。

第二十一條 除群眾銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動外，場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當依法取得有關(guān)經(jīng)營許可證照，并按照規(guī)定在經(jīng)營場所的顯著位置懸掛。

第二十二條 場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）遵守市場管理制度和交易規(guī)則，服從管理、文明經(jīng)營；

（二）嚴格執(zhí)行索證索票制度，消費者需要銷售憑證應(yīng)當予以出具，憑證應(yīng)當載明場內(nèi)經(jīng)營者名稱、攤位號、商品名稱、數(shù)量、價格及聯(lián)系方式等；

（三）實行明碼標價，標明品名、計價單位、銷售價格，對政府規(guī)定參考價或者臨時銷售限價的，在經(jīng)營場所顯著位置進行公示；

（四）農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運輸中使用的保鮮劑、防腐劑和包裝材料，必須符合國家食品安全標準；

（五）不得使用國家明令淘汰、不合格、未經(jīng)檢定的計量器具，不得利用計量器具弄虛作假、短尺少量、短斤少兩。

第二十三條 場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當履行食品安全第一責任人職責：

（一）從定點屠宰場購進肉類及其制品的，在明顯位置懸掛動物檢疫合格證和肉品品質(zhì)檢驗合格證，購入外地加工的肉類及其制品的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（二）畜禽、水產(chǎn)及肉品經(jīng)營者應(yīng)保持其經(jīng)營區(qū)域的干凈整潔，及時清除、清潔、消毒、垃圾清運；

（三）銷售進口食品，應(yīng)當提供經(jīng)海關(guān)部門出具的檢驗檢疫合格證明等文件；

（四）食品經(jīng)營者應(yīng)按照食品安全和餐飲服務(wù)相關(guān)操作規(guī)范著裝，市場內(nèi)熟食店按食品安全相關(guān)要求裝配防蟲蠅設(shè)施；店鋪內(nèi)外環(huán)境整潔，門窗裝配嚴密，與外界相通的下水道、通風管道、排風扇等出口處應(yīng)加設(shè)不銹鋼或鋼絲防蠅防鼠網(wǎng)；

（五）具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，容器、工具和設(shè)備應(yīng)當符合食品安全相關(guān)要求；

（六）具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器、炊具、用具干凈，保持清潔，定期消毒；

（七）預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當有標簽，按照預(yù)包裝食品包裝規(guī)定標明相關(guān)內(nèi)容。

第二十四條 市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)行政主管部門依法進行行政處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第二十五條 阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第二十六條 有關(guān)行政主管部門及其工作人員在市場管理工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條 本辦法自2022年8月1日起施行。